建設項目監理在竣工階段的投資控制策略研究

趙慶暉

（神華寧夏煤業集團靈州工程監理咨詢有限公司，寧夏銀川750011）

0 引言

一般來說，在建設項目的竣工階段，作為業主來說，大量的投入建設資金的時間已經過去，但對于業主的全過程投資控制來說，并沒有完全結束。因此監理工程師一定要把好關。

1 監理應把好工程結算關

工程的竣工結算是施工單位依據承包合同規定的內容全部完成所承包的工作，向業主進行最終工程價款結算的經濟文件。由于編制工程結算不僅直接關系到業主與施工單位之間的利益關系，也是合理確定工程實際投資的重要依據。通常要求承包商按照國家有關政策和規定，實事求是地進行工程竣工結算的編制。但在實際中卻往往出現：經審查的工程結算與編制的工程結算價款相差10%-20%。因而認真、準確地做好竣工結算的審計工作對節約工程投資，以及控制虛報投資有著良好的作用，業主應十分重視工程價款的審核結算。因此業主可委托監理工程師對結算進行審核，工程結算既是工程項目建設的必然程序和重要環節，也是監理投資控制的最后關鍵。監理工程師應認真、細致地依照合同及有關法規做好工程結算的審核把關工作，以確保整個工程投資最終得到合理控制。監理工程師進行審核時應特別注意以下幾個方面：做好審核工程結算的準備工作，清理好結算的有關資料；核對合同條款，首先，應對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否驗收合格進行審核，只有按合同驗收合格才能列入竣工結算，其次，應按合同約定的結算方法、各項單價、優惠條款等對竣工決算進行審核，工程結算的編制內容和依據必須合規合法；檢查隱蔽驗收記錄：審核竣工結算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證進行核對，審核其手續是否完整，是否經監理工程師簽證確認；落實設計變更簽證：審核設計變更是否經過業主和原設計單位認可，哪些項目是合同內的，哪些項目是合同外的，哪些工作內容己在投標單價中包含，對不符合規定的變更應以予否定；按圖核實工程數量：竣工結算的工程量應根據竣工圖、設計變更單和現場簽證等進行核算，并按國家統一規定的計算規則，復核工程量計算是否準確、有無重復計算、錯誤計算等；核實各分項工程的綜合單價：核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應，審核竣工結算的匯總金額，如果經簽證認可增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應的綜合單價，則須重點核實增加項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制，編制是否合理等；增加中間結算，以及時控制投資；有效控制工程變更和設計變更所發生的工程增加費用。

2 提高自身素質，全面做好工程結算工作

除正常的工程項目結算費用外，工程項目結算時所增加的另一方面費用往往發生在施工索賠上。尤其是我國已加入WTO，這就意味著已經與國際慣例全方位接軌。根據世貿組織的有關規則，在近五年內，進入中國市場的國外承包商就要享受同等的國民待遇。國外承包商一般都很熟悉FIDIC合同條款，并且往往善于依據和運用FIDIC合同條款進行索賠，以提高工程承包合同的效益和利潤。

3 協助業主編制竣工決算

3.1 建設項目竣工決算的內容

由于投資控制的主體是項目業主，所以建設項目的竣工決算由業主（代表）負責制定。建設項目竣工決算包括從項目籌劃到竣工投產全過程的全部實際費用，即由勘測設計費、征地拆遷費、建設科研費和建筑安裝工程費等組成。工程竣工決算的內容一般包括竣工決算編制說明和竣工決算報表兩大部分。建設項目竣工決算編制說明是對竣工決算報表進行分析和補充說明的文件，主要包括以下幾項：工程概況；建設項目資金來源和使用情況；對工程概（預）算和決算進行對比分析，說明資金使用的執行情況；各項技術經濟指標的完成情況；結余設備、材料和資金的處理意見；建設成本和投資效果分析，以及建設中的主要經驗、存在的問題和解決的建議。

3.2 竣工工程投資與工程概（預）算的比較分析

由于竣工決算是用來綜合反映竣工建設項目或單項工程的建設成果和財務狀況的總結性文件，所以在竣工決算報告中必須對控制工程投資所采取的措施、效果以及其動態的變化進行認真的比較分析，總結經驗教訓。而批準的概算是一個考核工程投資的依據，在對比分析時，可將決算報表中所提供的實際數據和相關資料與批準的概算，甚至預算指標進行對比，以確定竣工項目的總投資造

價是節約還是超支，從而在對比的基礎上，總結先進的經驗，找出落后的原因，進而提出相關的改進措施。為考核概算的執行情況，正確核實建設工程的投資，財務部門首先必須積累概算動態變化資料（如材料價差、設備價差、人工價差、費率價差等）和設計方案變化，以及對工程投資有重大影響的設計變更資料;其次，考察竣工形成的實際工程投資節約或超支的數額，為了便于進行比較，可以先對比整個項目的總概算，之后對比工程項目（或某一單項工程）的綜合概算和其他工程費用概算，最后再對比單位工程概算，并且分別將建筑安裝工程、設備工器具購置和其他基礎建設費用逐一與該項目的竣工決算所編制的實際工程投資造價進行對比，找出節約或超支的具體環節。通常在建設項目中，應主要分析以下內容：

①主要實物工程量。由于工程的主要實物工程量的增減變化必然會導致工程的概（預）算和實際工程的投資隨之變化。因此，在對比分析中，應審查項目的建設規模、結構、標準是否遵循設計文件的規定，其間的變更部分是否是按照規定的程序進行辦理，對投資的影響如何，對于實物工程量出入比較大的情況，必須查出原因，使對建設投資的不合理利用降到最低。

②主要材料的消耗量。在建設項目的建筑安裝工程投資中，材料費用所占的比重往往很大，因此考核材料費用也是考核工程投資的重點。考核主要材料消耗量時，要以竣工決算表中所列明的主要材料的實際及概（預）算的消耗量為依據，查清是在工程的哪一個環節變化最大，再進一步查明變化的原因。

③考核建設單位管理費、現場經費和間接費的取費標準。國家和各地對建設單位管理費、現場經費和間接費的取費標準有著嚴格的規定，并且概 （預）算對建設單位管理費等費用列有投資控制值，對其進行考核，要根據竣工決算表中所列的建設單位管理費等費用與概（預）算所列的投資額比較，依據規定查明是否有多列或少列的費用項目，確定其節約或超支數額，并進一步查清節約或超支的原因。此外，除了考核以上這些在高速公路項目建設過程中易于突破概算、增大工程投資的主要因素外，在對某一項目進行實際分析時，還要選擇哪些內容進行對比來輔助分析，業主應因地制宜，依竣工項目的具體情況而定。

4 結束語

總之，工程項目監理單位尤其應當緊緊把握全過程投資控制這一特色和主線，依法進一步充分發揮監理對工程項目投資的監控作用，客觀、公正而詳實地為業主單位提供決策依據，幫助業主單位避免決策上的盲目性和失誤。

［1］徐大圖.工程造價的確定與控制[M].中國計劃出版社，1998.

［2］余輝，李耕儉.建設工程投資估算手冊[M].中國建筑工業出版社，1999．