如何加強黃河工程建設與管理

湯克章 婁義軍 王全林 李 英 李 鵬

（齊河縣河務局，山東 齊河251100）

近年來，水利工程建設得到了飛速發展，取得了舉世矚目的成就，水利工程管理正逐步走上法制化、規范化和現代化的軌道，盡管如此，我國水利工程建設與管理仍存在問題，為此，我們要加強水利工程建設與管理。

新時期國家對黃河水利工程建設投資很大，建設項目的管理刻不容緩。黃河下游防洪工程施工質量管理在防洪工程建設管理中是重點也是難點，質量控制措施得力與否，將直接影響工程建設質量。為確保黃河下游花園口22000m3/s流量洪水保證黃河大堤不決口，如何搞好水利工程建設項目管理，確保工程質量，筆者結合黃河在建工程的管理情況，就如何保質保量的完成水利工程建設與管理，談幾點自己的看法。

1 施工管理要落實項目法人責任制

在工程建設項目中，工程項目建設目前推行以項目法人責任制、建設監理制和招投標制等為主要內容的建設管理體制。項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人責任制，一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目責任制的若干意見》，針對目前黃河水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴格項目法人資質審查，明確項目法人，沒有按照規定要求組建項目法人的不進行有關項目的各種審批工作；三是要嚴格項目法人單位的人員配備。

2 施工管理要注重質量管理方案的編制

質量管理方案是指導質量管理工作的綱領性文件，是確保質量管理工作的計劃性、前瞻性和系統性，最大限度的減少和避免質量管理工作的盲目性和不系統性的技術保證，包括質量管理方針、質量管理目標、質量管理工作具體的運作程序、質量管理重點以及確保質量管理目標實現的保證措施等。參建各方必須高度重視質量管理方案的編制工作。編制質量管理方案要注意以下幾點：一是必須根據各自的質量管理職責和具體的質量管理任務制定，包括質量管理方針、質量管理目標、質量管理重點的確定，要確保其符合工程建設實際，切實可行。二質量管理方案必須具有相對較強可操作性，避免大話、空話，確保其對質量管理工作的指導性。

3 施工管理要抓住各個環節控制，保證工程質量

3.1 把握工程特點，優化施工組織設計

黃河工程施工要從投標報價、中標成交條件、合同成交約定等承接工程和承建工程的源頭抓起，根據工程的性質、規模和工藝特點，結合企業現有的施工能力、技術水平、工藝裝備、可能規范內最大程度更新提高動能等實際情況，修改并完善投標前的施工組織設計，選用經濟、合理、較為科學的施工方案，合理安排施工全過程，強化施工現場管理，組織流水作業，盡可能縮短施工工期，減少成本支出“把握成本控制目標。

3.2 積極采用先進工藝和技術，降低成本

施工前務必制訂出切實可行的技術節約措施，對將在施工中采用的新工藝、新材料、新設備以及各種代用品均做好事前周密策劃，反復實踐驗證，一經確定的施工工藝和技術方案必須堅決貫徹執行，不僅要認真地進行技術交底，更要嚴格把關檢查“保證安全可靠地順利實施，促使工程成本降低。

3.3 堅持計劃指導生產，強化定額控制

按照科學合理的施工方案和計劃，組織施工和合理安排，根據具體施工安排和定額量，編制出勞動力、材料、設備、機具等使用計劃和資金使用計劃，使人、財、物的投入在定額范圍內按計劃滿足施工需要，避免工程成本出現人為失控。

4 施工管理要降低工程成本，提高經濟效益

在施工前一定要制訂出切實可行的技術節約措施，對將在施工中采用的新工藝、新材料、新設備以及各種代用品均做好事前周密策劃，反復實踐驗證，一經確定的施工工藝和技術方案必須堅決貫徹執行，不僅要認真地進行技術交底，更要嚴格把關檢查“保證安全可靠地順利實施，促使工程成本降低。與此同時還要加強人工費管理，做好人工成本的有效控制 。施工操作人員要擇優篩選技術好、素質高、工作穩定、作風頑強的成建制的勞務隊伍，實行動態管理。合理安排好施工作業面，提高定額水平和全員勞動生產力，嚴格按定額任務考核計量和結算，實行多勞多得。在施工中，要做好工種之間、工序之間的銜接，提高勞動生產率，降低工資費用。建筑企業是勞動密集型行業，勞動生產率的提高意味著單位工程的用工減少，單位時間內完成工程數量增加，這樣不僅能夠減少成本中的人工費，而且還相應地降低其他費用。

降低工程成本，還要加強材料費管理，做好材料成本的有效控制。材料在工程建設成本中占最大的比重，節約材料費用，對降低成本有著十分重要的作用。材料管理要從原材料的采購、供應等源頭抓起，嚴格把好質量、定價、選購、驗收入庫、出庫使用、限額領用、余料回收、材料消耗、盤點核算等關鍵環節。凡工程中發生的一切經濟行為和業務都要納入成本控制的軌道，在工程項目成本形成的過程中，對所要耗用的工、料、費按成本目標進行支出和有效監控，預防和糾正隨時產生的偏差，避免材料超期儲存積壓，切實把實際發生的成本控制在目標規定的范圍內。

5 加強工程檔案管理，注重工程資料的收集、整理與分析

水利工程檔案資料是歷史的記錄，它來源于工程建設全工程，是工程實體形成的真實記載和反映。它不僅在建設過程中的質量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段與竣工驗收及其他日常管理工作中具有重要作用，而且在工程建成后的運行、管理工作中，也是不可缺少的依據和條件。借助工程建設資料和檔案，我們能夠更好地了解和認識過去、把握和服務現在、預見和指導未來。因此，我們在注重工程實體建設的同時，必須注重工程資料和工程檔案的管理工作。①注重工程資料的形成過程。工程建設過程中的一切活動，都要留下活動的“痕跡”，避免以往那種“也說也做不留痕跡”的不科學的做法。②要體現工程資料和檔案管理工作的“及時性”。工程資料整理和檔案管理工作要與工程建設進程同步進行，以確保工程資料和檔案材料完整性、準確性和系統性。③要注重工程資料和工程檔案的“真實性”。一是要切實提高對工程資料和工程檔案重要性的認識。二是增強責任意識教育。三是規范工程資料和工程檔案管理行為，保證工程資料和工程檔案形成、收集整理的及時性，杜絕事后補充、完善，甚至弄虛作假偽造工程資料和工程檔案的現象。④要高度重視工程資料和工程檔案的移交工作。以免工程資料和工程檔案遺失。一是必須在規定的時間內移交。二是必須按照規定的方式和規定的程序進行移交。三是施工單位資料必須經監理單位審查合格后移交。四是審查和移交必須履行必要的簽字手續。

總之，在黃河水利工程建設與管理工作中，要扎實抓好工程質量，并以嚴禁的態度，強有力的措施予以執行，共同抓好水利工程建設項目中的“三檢”制，充分發揮投資效益，提高工程抗洪強度，圓滿完成黃河工程建設項目與管理總目標。