論新型城鎮(zhèn)化建設中的產城融合理念

熊 珊劉 齊

（1.中共宜昌市委黨校，湖北 宜昌443000；2.長江宜昌航道工程局，湖北 宜昌443003）

黨的十八大報告中明確提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。在黨的十八屆三中全會通過的“關于全面深化改革若干問題的決定”中也明確指出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進”。其中，產業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展即本文所指的產城融合。黨中央之所以提出產城融合的發(fā)展就是針對當前城鎮(zhèn)化建設中的一些誤區(qū)，要走更加科學更加集約的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

1 當前城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在產城割裂的現象

從近代城市的形成與發(fā)展來看，產城融合應該是一個自然而然的歷史過程。因為近代意義上的城市的形成是從工業(yè)革命開始的。當時，由于工業(yè)的收益遠高于農業(yè)，使得大量的農民從農村涌入到工廠，為了勞動的方便，會在工廠附近居住下來，逐漸在工廠附近形成穩(wěn)定的聚落。隨之，為其服務的服務業(yè)也逐漸發(fā)展起來，近代意義上的城市就逐漸形成。隨著城市規(guī)模的擴大和人口的增加，又會形成比較集中的市場和集聚經濟，這樣又會進一步促進產業(yè)的發(fā)展。所以，從城市的形成和發(fā)展來看，工業(yè)化和城市化是相伴相生，互相促進的。產城融合應該是一個順應經濟發(fā)展自然規(guī)律的一個過程。

但是，在我們今天的城鎮(zhèn)化中，卻存在產業(yè)和城鎮(zhèn)相互脫節(jié)的現象。也出現了一些新的名詞，比如“造成運動”、“鬼城”等。城市攤大餅式的擴張，不斷蔓延，城市越來越大，新城新區(qū)越來越多。甚至有些新城新區(qū)由于空置率高，夜晚很少有人居住，又缺乏產業(yè)的融入和支撐，被稱為“鬼城”。2013年內地“鬼城”現象蔓延，除了貴陽、營口，常州、鶴壁、十堰也開始出現“鬼城”魅影。

2 當前城鎮(zhèn)化發(fā)展應提倡產城融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念

2.1 產城融合的內涵

關于“產城融合”，學術界直接相關的研究并不豐富，從研究的出發(fā)點和目標來看，大致可分為兩個角度：一是從城市新城新區(qū)的建設中來研究如何促進城市新區(qū)的產城融合問題，二是在產業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展中，如何避免園區(qū)功能單一，如何促進產業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合問題。所以對于其內涵的界定也都各有側重。典型的如，陳云認為，產城融合主要應服務于集居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和商貿區(qū)于一體的相對獨立的新城建設，將目標定位于以產業(yè)區(qū)建設促進新城發(fā)展；[1]張道剛認為，產城融合的關鍵就是要把產業(yè)園區(qū)精心打造成城鎮(zhèn)社區(qū)，以體現通過城市功能建設促進產業(yè)區(qū)發(fā)展的要求。[2]孔祥認為“產城融合”的提出，主要還是因為開發(fā)區(qū)建設中產業(yè)功能與城市功能的分離，造成了城市化的低效率和產業(yè)區(qū)不能持續(xù)發(fā)展的困難，因此，它主要應服務于產業(yè)區(qū)的持續(xù)、健康發(fā)展。[3]由于研究的目的不同，因此界定也有所區(qū)別，筆者認為產城融合是指產業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟，以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。

2.2 產城融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念更加集約更加科學

2.2.1 城鎮(zhèn)化不等于土地的城鎮(zhèn)化

土地的城鎮(zhèn)化表現為城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴張。當前很多地方政府，把城鎮(zhèn)化理解為城市面積的擴張，所以也引發(fā)了造城運動。城鎮(zhèn)化的本質在于產業(yè)、要素、人口在一定空間的高度集聚，其中，產業(yè)的集聚是人口與要素集聚的前提和基礎，這也是城鎮(zhèn)化的前提和基礎。同時，城鎮(zhèn)人口的增加也是城鎮(zhèn)化的另一個方面。這里的城鎮(zhèn)人口不是常住人口，而是戶籍人口，也就是真正能享受市民待遇的城市居民。城鎮(zhèn)化也不是簡單地把村莊改造成城市、把農民請進城，理想的城鎮(zhèn)化是一種更高質量的生活方式的體現，需要政府在住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、基礎設施各方面投資予以保障。使得居住在城市中的人能獲得更高的生活品質。

2.2.2 城鎮(zhèn)化不等于政府的城鎮(zhèn)化

從世界范圍來看，城鎮(zhèn)化大致有兩種模式，一種是以市場為主導的模式，一種是以政府為主導的模式。像歐美西方發(fā)達國家主要是以市場為主導完成了城市化的進程。政府只是在其中充當了一個“守夜人”的角色。我們國家的經濟制度是有中國特色的社會主義市場經濟。政府在經濟發(fā)展中居主導作用，特別是在推動城鎮(zhèn)化的進程中，更是如此。產城融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念認為，城鎮(zhèn)化是適應經濟發(fā)展水平的自然歷史過程，是工業(yè)化、農業(yè)現代化和市場化發(fā)展的必然結果，因此應該更多的發(fā)揮企業(yè)的作用，防止政府大包大攬。

2.2.3 城鎮(zhèn)化不等于發(fā)展大城市，忽視小城鎮(zhèn)

當前我國的城鎮(zhèn)化也存在一種發(fā)展失衡的現象，即大城市過度城市化，中小城市和小城鎮(zhèn)滯后城市化，農村原始社會化。也就是通常所說的“城市像歐洲、農村像非洲”。當前我國的大城市像北京、上海、廣州等一線城市已經出現了很多由于城市過度發(fā)展，規(guī)模過大帶來的城市病。而中小城市、小城鎮(zhèn)由于信息、交通、環(huán)境、基礎設施建設比較差，難以留住人才，吸引人才，形成集聚，也就使得人才都流向大城市。這樣也就客觀上使大城市越來越發(fā)達，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展停滯不前，農村人流越來越少。產城融合的城鎮(zhèn)化認為，城鎮(zhèn)化應該是大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的合理分工、功能互補、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化。任何一個地方的資源、環(huán)境的承載能力都是有限的，所以一定要均衡發(fā)展，合理分工。

3 產城融合的城鎮(zhèn)化理念應該做到產業(yè)先行

3.1 選擇好主導產業(yè)

產城融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念要實現要素集聚集約、產城互動和人城互融。當從事某種大規(guī)模經濟活動的主體選擇某一區(qū)位進行大規(guī)模生產時，與此相關的從業(yè)人員為了減少通勤和運輸成本，就會就近選址，實現集聚經濟。隨著產業(yè)鏈條的延伸和關聯(lián)產業(yè)的衍生，越來越多的人被引導到二產和三產就業(yè)，技術、資金、人才等要素也逐漸向這一區(qū)域集中，在實現工業(yè)化過程中開始了城鎮(zhèn)化建設。實踐證明，產業(yè)聚集度高的地方，工業(yè)就發(fā)達，市場就繁榮，小城鎮(zhèn)就建設得好。所以根據各自的比較優(yōu)勢，選擇符合自身發(fā)展的主導產業(yè)是實現產城融合發(fā)展的關鍵。

3.2 現有產業(yè)要形成集群式發(fā)展

產業(yè)集群是20世紀70年代意大利的社會學家提出來的。美國哈佛大學商學院的教授邁克爾﹒波特是這一理論的集大成者。他非常推崇產業(yè)集群的發(fā)展模式，甚至認為一個國家或地區(qū)的競爭力的體現并不一定在于整個國民經濟的實力，而是看這個國家或地區(qū)是否具有具有競爭力的一組產業(yè)或產業(yè)群。他認為，“產業(yè)集群是指一群在地理上集中，且有相互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、相關產業(yè)的廠商，以及相關的機構（如大學、制定標準化的機構、產業(yè)協(xié)會等）共同構成的群體。”產業(yè)集群有兩個重要特征：一個是地域上的集聚，一個是專業(yè)化的分工。所謂地域上的集聚就是群體內的企業(yè)或機構在一定地域范圍內的高度集中。專業(yè)化的分工是指不同的工序由不同的企業(yè)去完成。像我們國家浙江地區(qū)有很多發(fā)展得很好的產業(yè)集群，比如浙江溫州地區(qū)的蒼南縣的鋁制徽章產業(yè)集群。一枚鋁制徽章從制作工藝上來看大致有設計、熔鋁、寫字、刻模、曬版、打錘、鉆孔、鍍黃、點漆、制針、打號碼、裝配、包裝等十幾道工序，對于生產規(guī)模不大的批量來說在一個企業(yè)內可以完成，但是在蒼南縣，這十幾道工序的每一道工序都由眾多不同的企業(yè)去完成，在整個縣城形成一條龐大的流水生產線。高度的專業(yè)化分工使得每一家企業(yè)僅從事生產環(huán)節(jié)中的一道工序，有利于提高生產效率，降低生產成本，改進生產工藝，從而做出品牌，形成競爭力。

3.3 產業(yè)園區(qū)要實現由“園”到“城”的轉變

產業(yè)園區(qū)建設一直是區(qū)域經濟增長的熱點和地方政府拉動經濟發(fā)展的重要方式。但由于缺乏系統(tǒng)科學的專業(yè)規(guī)劃，在產業(yè)布局上缺乏前瞻性和引領性，以及績效考核體制、招商引資的體制等問題，使得園區(qū)內普遍存在產業(yè)定位低、產業(yè)鏈條薄弱、投資不足、基礎配套不完善、環(huán)境污染等問題。首先，產業(yè)園區(qū)的產業(yè)導向和企業(yè)引入有待優(yōu)化，產業(yè)鏈條不完整。產業(yè)園區(qū)過度依靠土地價格低廉或規(guī)費減免等政策吸引企業(yè)集聚，園區(qū)企業(yè)間的關聯(lián)性不足，產業(yè)結構趨同嚴重，產業(yè)鏈條薄弱，并且沒有形成相互關聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作機制。其次，土地利用率不高。這也與招商引資中企業(yè)引入有關，有些企業(yè)進來后圈一塊地，并沒有投產生產，而是閑置起來，造成了土地資源的不合理利用。再次，忽視環(huán)保，使得園區(qū)成污染重災區(qū)。所以，產城融合理念下的產業(yè)園區(qū)不僅要解決傳統(tǒng)產業(yè)園在產業(yè)、資金、配套、環(huán)境等方面的問題，還要將人的城鎮(zhèn)化結合到一起，才能實現整個區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。從“園”到“城”的轉變不僅要求產業(yè)園區(qū)必須按照城鎮(zhèn)的模式進行建設，更需要與集約、低碳、生態(tài)、智慧等先進理念融合。在產業(yè)發(fā)展上，以當地現有產業(yè)狀況為發(fā)展基礎，堅持產業(yè)先行，以創(chuàng)新驅動、關鍵企業(yè)帶動、上下游產業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式，帶動產業(yè)園區(qū)的升級。

［1］陳云.“產城融合”如何拯救大上海[J].決策,2011(10)：52-54.

［2］張道剛.“產城融合”的新理念[J].決策,2011(1)：1.

［3］孔翔,楊帆.“產城融合”發(fā)展與高新區(qū)的轉型升級：基于對昆山的實地調研[J].經濟問題探索,2013(5)：124-128.