延安時期毛澤東對黨的局部執政的理論貢獻

胡湘暉

（湖南科技大學馬克思主義學院，湖南 湘潭411201）

延安時期，中國共產黨領導根據地軍民開展了政治、經濟、文化和社會建設，取得了局部執政的偉大成功。這一時期，毛澤東對黨的執政理論進行了探索和總結，在黨的執政基礎、執政理論、執政方式等方面提出了諸多深刻而獨到的見解，為豐富黨的建設理論和執政理論作出了重要貢獻。

1 執政基礎：新民主主義的統一戰線

為誰執政、依靠誰執政，是關系執政基礎的基本問題，也是任何一個執政黨都要回答的根本問題。抗日戰爭爆發后，民族矛盾上升為主要矛盾，中國革命戰爭形勢從土地革命戰爭轉向民族革命戰爭。在深刻分析了中國社會的特點和各階級性特性后，毛澤東敏銳地意識到“日本侵略的情況變動了中國的階級關系，不但小資產階級，而且民族資產階級，有了參加抗日斗爭的可能性”[1]P158這樣，土地革命戰爭時期的工農民主政權就不能適應國情的需要。結合以往局部執政的實踐經驗和形勢發展的需要，毛澤東提出：“如果說，我們過去的政府是工人、農民和城市小資產階級聯盟的政府，那么，從現在起，應當改變為除了工人、農民和城市小資產階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子。”[2]P156“我們的政府不但是代表工農的，而且是代表民族的”。[3]P158在此基礎上，1936年9月，中共中央提出了建立“民主共和國”的主張。那么，新的民主共和國包括哪些成分呢？毛澤東進一步分析：“它包括無產階級、農民、城市小資產階級、資產階級及一切國內同意民族和民主革命的分子，它是這些階級的民族和民主革命的聯盟。 ”[4]P260

1939年，毛澤東在《中國革命和中國共產黨》一文中進一步提出：“在抗日戰爭中，在中國共產黨領導的各個抗日根據地內建立起來的抗日民主政權，乃是抗日民族統一戰線的政權，它既不是資產階級一個階級的專政，也不是無產階級一個階級的專政，而是在無產階級領導之下的幾個革命階級聯合起來的專政。只要是贊成抗日又贊成民主的人們，不問屬于何黨何派，都有參加這個政權的資格。”[5]P648為建立新民主義的統一戰線，奠定了理論基礎。 為鞏固和擴大這一黨的執政基礎，中共中央和毛澤東采取了切實有效的政策，來實現群眾利益、體現黨的意志。在政權建設方面，毛澤東提出并指導實行“三三制”原則；在經濟活動中，毛澤東領導指揮了“大生產”運動和“精兵簡政”運動，發展根據地經濟，融合軍民關系。此外，針對形勢的變化，中共中央及時調整了土地政策，提出“減租減息”，實行“二五減租”。1942年，中共中央進一步規定地主要普遍減租減息，同時農民有交租交息的義務。新的土地政策，既調動了農民的抗日與生產積極性，保障農民的人權、地權、財權，又聯合了大多數地主，進一步鞏固了新民主主義的統一戰線，鞏固黨的執政基礎。

2 執政理念：全心全意為人民服務

自誕生之日起，中國共產黨就把人類的解放事業作為不懈奮斗的目標。而把全心全意為人民服務作為黨的執政理念，是延安時期明確提出來的。1944年9月8日，毛澤東在《為人民服務》演講中，首次從理論上闡述了為人民服務的科學內涵，他指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人們的，是徹底地為人民的利益工作的。”[6]P10041945年4月，毛澤東在《論聯合政府》報告中，進一步系統闡明：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。 ”[7]P1094-1095

延安時期，毛澤東一直把是否符合人民的利益作為無產階級政黨制定路線、方針、政策的根本原則。毛澤東強調指出：“中國共產黨提出的各項政策，都是為著團結一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級，而特別是顧及農民、城市小資產階級以及其他中間階級的”[8]P808“每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正。”[9]P1128同時，毛澤東認為，維護最廣大群眾的根本利益不能停留在口號和一般要求上，必須圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來落實，“必須給人民以看得見的物質福利”。他認為，“為了革命，為了抗戰，我們向人民要東西是完全合理的”，“但這只是做了一個方面的工作，而且還不是第一個方面的工作。我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西而是給人民以東西。”[10]P467延安時期，在毛澤東和黨中央的領導下，邊區大力發展農業經濟、工商業，設法減輕農民負擔，給人民實實在在的實惠，贏得了廣泛而可靠的群眾基礎。

全心全意為人民服務，很重要的一點就是要尊重和發揮民眾的作用。正如毛澤東指出：“一切問題的關鍵在政治，一切政治的關鍵在民眾，不解決要不要民眾的問題，什么都無從談起。要民眾，雖危險也有出路；不要民眾，一切必然是漆黑一團。”[11]P202正是在此理念下全心全意為人民服務的實踐，就有了動力和源泉，更大程度地凝聚民眾智慧、贏得了人民的支持。因此，毛澤東在七大上滿懷信心地指出：“中國共產黨是中國人民的最忠實的代言人，誰要是不尊重中國共產黨，誰就是在實際上不尊重最廣大的中國人民，誰就一定要失敗。”[12]P1087在根據地，正是始終把人民利益放在第一位，把人民滿不滿意作為調整政策的依據，真正做到權為民所用，黨得到了邊區人民的真情擁護，不斷鞏固和擴大組織和政權基礎。

3 執政方式：黨的一元化領導

所謂一元化的領導，是指“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，它應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。 ”[13]P128

1942年，《中共中央抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》中明確提出了一元化的領導原則。其實，毛澤東歷來重視無產階級的領導權問題。“使無產階級跟資產階級呢，還是使資產階級跟隨無產階級呢？這個中國革命領導責任的問題，乃是革命成敗的關鍵。”[14]P262全面抗戰爆發前夕，毛澤東在總結大革命失敗教訓的基礎上，明確指出：“離開了無產階級及其政黨的政治領導，抗日民族統一戰線就不能建立，和平民主抗戰的目的就不能實現，祖國就不能保衛，統一的民主共和國就不能成功。”[15]P262延安時期，毛澤東在為中共中央起草的黨內指示中多次強調，要保證共產黨員在政權中占領導地位。

具體說來，黨在延安局部執政時期領導權主要是通過政策、黨團工作和黨員模范作用發揮來實現的。毛澤東指出：“所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人的要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[16]P742受戰爭環境和局部執政條件的制約，黨在延安時期主要通過政策實現對根據地的領導。這就要求黨的政策必須保證正確性和科學性，對此，毛澤東十分重視，強調“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能。”[17]P1298其始終將政策和策略作為黨的生命的思想貫穿于整個延安時期。為了確保黨對政權的領導，毛澤東提出了共產黨員“以質量取勝”的思想，在論述“三三制”原則時，他指出：“必須保證共產黨員在政權中占領導地位，因此，必須使占三分之一的共產黨員在質量上具有優越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領導權，不必有更多的人數。”[18]P742即改變過去黨的領導方面以數量代質量的狀況，各級黨組織都慎重考慮將有影響、黨性強、善于工作的共產黨員作為人選，經民主選舉輸送到抗日政權系統中去，使得黨的指示和決議得以變成政權工作的指導，從而實現黨對政權的領導。此外，延安時期，黨十分注重加強政權系統的黨團工作，一方面不斷鞏固和擴大黨的基礎組織，另一方面通過政權系統中黨員和干部的帶頭示范、宣傳教育，使得非黨人士接受“我們的建議”，借以實現黨對政權的領導。1942年9月，中共中央《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》中明確指出：“黨對‘三三制’政權之領導的實現，有賴于政權系統中黨員干部之言論行動的一致及其對黨的決議的絕對服從。”[19]P128也就是說，要加強政權系統中的黨團工作，發揮黨員的集體力量來實現黨對統一戰線政權的領導。 [20]P23

一元化的領導，無可回避的一個問題的就是黨和政府的關系。土地革命和抗日戰爭時期，為了實現對政權的領導，黨建立了與政權機構一一對應的領導系統，并將同級政權以及各種群眾組織置于自己的統一領導之下，但絕不是“以黨代政”、“一黨專政”。對此，毛澤東明確指出：“黨要執行領導政府的任務；黨的主張辦法，除宣傳外，執行的時候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法，是要避免的。”[21]P73毛澤東還進一步強調指出，在各抗日根據地內，在政府、參議會及一切已有或應有黨外人員工作的部門中，“黨支部不得直接干預行政領導，更不得代替行政領導。在行政關系上，黨員必須服從行政的領導。在黨外人員擔任行政領導責任的部門中，該地或該部門的黨組織及黨員對行政工作有不同意見時，應取適當方式，與黨外人員協商解決，不得直接處理。某些地方黨政不分的現象，應該糾正。”[22]P396為正確處理好黨和政府的關系，提供了理論指導。

黨領導一切，無疑關系著民主。這樣的執政方式，是不是會扼殺民主呢？事實恰恰相反。從抗戰一開始，毛澤東便將民主與抗戰聯系在一起，認為“抗日與民主互為條件”，“民主是抗日的保證，抗日能給予民主運動發展以有利條件”[23]P274，“對于抗日任務，民主也是新階段中最本質的東西，為了民主即是為抗日”[24]P274，并要求“以民主制度的普遍實行去爭取抗日戰爭的勝利”。[25]P130他指出，在各抗日根據地普遍實行的民主選舉中，“當人們選舉他們所歡喜的人去辦政府的事的時候，辦的很不錯，這比派官辦事制度要好得多”。[26]P130毛澤東關于“民主”原則的倡導和民主政治的定位，在實踐中體現為實行民主選舉、參議會制度和“三三制”。

4 執政思考：破解“歷史周期率”

延安時期，結合局部執政的實踐和對歷史經驗教訓的總結，毛澤東對黨如何執政、怎樣執好政進行了深入思考，為奪取全國勝利、建立人民政權、實現全國執政做了理論和思想準備。面對黃炎培“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的嘆問，毛澤東胸有成竹地指出，中國共產黨人找到了跳出這個周期率的新路，即民主，就是讓人民來監督政府，這樣政府才不敢松懈。只有大家都起來負責，才不會人亡政息。毛澤東關于“跳出歷史周期率”的思考，就是關于執政規律的探索。以民主為原則開展建設和施政，不僅使政府真真切切代表人民利益，做到執政為民，而且為黨今后在全國執政提供了成功范式。

在高舉民主大旗的同時，毛澤東高度重視另一關乎執政黨和政權存亡的問題——腐敗。歷史上，無論是農民起義建立的政權，還是封建政權的更迭，一般都是開國勵精圖治，欣欣向榮，但終究會因奢靡、腐敗，走向衰亡，跳不出興盛、腐敗、滅亡的歷史軌跡。腐敗可謂是政權之敵，人民之敵。

建立政權之后，根據地和黨內或多或少地出現了驕傲自滿、貪圖享樂的情緒，特別是在即將步入城市，轉向全國執政的關鍵時期，毛澤東要求全黨同志要對于建立抗日統一戰線前的幾次驕傲，幾次錯誤，引為鑒戒。他指出：從黨內看，“因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，可能生長”；從黨外看，“因為勝利，人們感謝我們，資產階級也會出來捧場”,而“資產階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者”，“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。”[27]P1438毛澤東要求全黨要“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”[28]P1438-1439在毛澤東的領導下，中國共產黨在根據地開展了卓有成效的民主政治建設，建立了“最民主”、“最清廉”的人民政府，不斷鞏固和擴大了黨的執政基礎。

延安時期，毛澤東對黨的局部執政思想的豐富和拓展，不僅為根據地黨的建設和政權建設提供了強有力的理論指導，豐富了馬克思主義理論寶庫，更為重要的是為黨開展全國執政提供了理論依據和實踐經驗，是毛澤東思想的重要組成部分。

［1］［2］［3］［4］［5］［14］［15］［21］［23］［24］毛澤東選集∶第1卷[M].人民出版社, 1991.

［6］［7］［8］［12］毛澤東選集∶第3卷[M].人民出版社,1991.

［9］［17］［27］［28］毛澤東選集∶第4卷[M].人民出版社,1991.

［10］［22］［25］［26］毛澤東文集∶第2卷[M].人民出版社,1993∶467.

［11］毛澤東文集∶第3卷[M].人民出版社,1936.

［13］中央檔案館.中共中央文件選集.第12冊[M].中共中央黨校出版社,1986.

［16］［18］毛澤東選集∶第2卷[M].人民出版社,1991.

［19］中央檔案館.中共中央文件選集.第12冊[M].中共中央黨校出版社,1986.

［20］梁星亮,楊洪.中國共產黨延安時期政治社會文化史論[M].人民出版社,2011.