銳意改革、不斷探索小型水利工程管理的新體制

盧愛東

（盧龍縣水務局，河北 盧龍 066400）

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，盧龍縣位于河北省東北部、已建的小型水利工程星羅棋布，但由于工程管理相對滯后，使現(xiàn)有工程得不到正常維修養(yǎng)護，效益衰減，有的工程對國民經(jīng)濟和人民生命帶來極大的隱患，如不盡快從管理體制上解決根本問題，巨資小型水利設施將流失，因此，小型水利工程管理體制改革勢在必行。

1 水利工程管理現(xiàn)狀

1.1 水利工程建設情況

盧龍縣縣域總面積961km2，轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)548個村民委員會?？?cè)丝?2.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.1萬人，城鎮(zhèn)人口9.1萬人。盧龍縣共建有小型水庫121座，總庫容5741.42萬m3，興利庫容3610.12萬m3，1-10萬m3塘壩191座，蓄水量313萬m3；大小引水堰壩127處；機電井5154眼；引青灌區(qū)是一個集引、蓄、提、灌、排以及養(yǎng)殖等多功能為一體的水資源綜合開發(fā)利用體系，灌區(qū)橫跨全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灌區(qū)多年平均引水量8640萬m3，現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉面積31萬畝。灌區(qū)由渠首樞紐工程和渠系工程組成，有主干渠1條，分干渠12條，渠系建筑物1297個，支渠177條，斗渠464條，農(nóng)渠1550條。

1.2 目前管理形式

小型水利工程管理形式主要分為五類：一是集體管理，主要是小型水庫工程、部分塘壩、機電井；二是承包管理，有部分水庫、塘壩養(yǎng)魚承包，小型灌溉工程農(nóng)戶承包，但基本是效益承包，不負責工程維修；三是無人管理，包括部分小水庫、塘壩、小灌區(qū)及小流域工程，機電井和河道工程，處于無人管理狀態(tài)。

1.3 工程管理上存在的問題

縣域內(nèi)小型水利工程長期以來存在四個方面的主要問題：一是產(chǎn)權(quán)不明，重建輕管。建設單位甚至政府部門以完成工程建設任務為主，沒有注重效益的發(fā)揮，多數(shù)工程建成后屬于國家、集體還是個人，產(chǎn)權(quán)不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴重的是即無人用也無人管。二是管理組織不健全，從上到下沒有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導和宏觀調(diào)控，沒有統(tǒng)一規(guī)章可循。三是工程管護水平差。有的小型水利工程老化失修，維修無經(jīng)費，多數(shù)工程沒有專、兼職管護人員，甚至個別工程沒有建完就遭到破壞。四是社會對小型水利工程管理的重要性認識不足、重視不夠。水法規(guī)宣傳力度不夠，人為破壞嚴重。

2 小型水利工程管理體制改革方向

2.1 小型水利工程管理體制改革的原則

一是權(quán)責一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護主體和責任。二是政府主導。強化政府責任，加強組織領導，調(diào)動各方積極性，綜合推進改革。三是突出重點。重點解決管護主體、管護責任和管護經(jīng)費等問題。四是因地制宜。結(jié)合縣情推進改革，不搞“一刀切”；積極探索社會化和專業(yè)化等多種工程管理模式，注重發(fā)揮工程效益。

2.2 小型水利工程管理體制改革的目標

通過小型水利工程管理體制改革，扭轉(zhuǎn)我縣小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應縣情、水情與新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的小型水利工程管理體制和良性運行機制，確保小型水利工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

（1）建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的工程管理體制；

（2）建立社會化、專業(yè)化的工程管護模式；

（3）建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；

（4）建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制；

（5）建立獎懲分明、科學考核的工程管理監(jiān)督機制。

3 小型水利工程管理體制改革的措施

3.1 明確權(quán)責，規(guī)范管理

縣政府對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的安全管理實行行政首長負責制?？h水務局對全縣的小型水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督、檢查和指導水庫的建設、管理、維修、養(yǎng)護和安全運行，并對小型水利工程管理單位負有監(jiān)督工程運行、資金使用、資產(chǎn)管理等方面的責任。小型水利工程管理單位具體負責水利工程的運行管理和維修養(yǎng)護，保證工程安全并發(fā)揮工程效益。

3.2 劃分管理權(quán)限，明確管理內(nèi)容

在明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)的基礎上，采取承包、租賃、委托管理、拍賣、用水合作組織等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運行管理機制，真正改變過去小型水利工程“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的問題。

小型水庫工程：29座小型水庫（其中?。?）型水庫21座，?。?）型水庫8座），由盧龍縣河道水庫管理處進行管理，剩余92座?。?）型水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行管理，不涉及其他村的可委托村委會進行管理。

中小河流及堤防工程：灤河（縣境內(nèi)河長14.5km）、青龍河（縣境內(nèi)河長43.5km）2條界河，西洋河（干流長度10km）、飲馬河【干流長度12.7km和飲馬河兩條支流：柳河 （河長13.03km）、龍鳳河 （河長7.1km）】、營山河（河長 10km,屬于灤河支流）、教場河（河長 4.5km,屬于青龍河支流）4條中小河流及其所屬堤防管理權(quán)歸盧龍縣河道水庫工程管理處進行管理。其它支流及所屬堤防管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)村與村之間界河歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村內(nèi)河流歸村集體。

小型農(nóng)田水利工程及飲水安全工程：機電井、塘壩、飲水安全工程可由村集體進行管理、村集體也可以委托專人或用水者協(xié)會進行管理；中型灌區(qū)歸用水者協(xié)會管理；引青灌區(qū)的末級渠系的管理權(quán)歸引青灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會或分會管理。

4 改革的主要經(jīng)驗

4.1 確定方案是根本

思路決定出路，要搞好小型水利工程管理體制改革，只有確定出一個好的改革方案，改革工作才能取得好的效果。為此我縣制定了《盧龍縣小型水利工程管理體制改革實施方案》，確定了改革范圍、目標、內(nèi)容、實施步驟。為我縣的小型水利工程管理體制改革更好的推進奠定了基礎。

4.2 領導重視是關鍵

只有領導重視，切實加強領導，小型水利管理體制改革工作才能取得實效。為此我縣縣委、縣政府高度重視，將改革工作作為主管縣長的重點工作內(nèi)容來抓落實。

4.3 廣泛宣傳是前提

每一項改革工作，要得到人民群眾的支持和參與都必須進行廣泛宣傳發(fā)動。為此，我縣采用了大量人力、物力，采取各種行之有效的宣傳方式，宣傳水改政策，讓廣大群眾了解改革精神，吃透改革政策，從而發(fā)動群眾積極參與改革。

4.4 群眾參與是基礎

小型水利管理體制改革，群眾是改革的主體，沒有群眾的支持參與，改革工作無法推進。為此我縣在改革中充分發(fā)動群眾，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，充分運用“一事一議”這個小型水利工程管理體制改革的法寶，使改革真正體現(xiàn)民意，團結(jié)最廣大的人民群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。

4.5 加大投入是保障

小型水利管理體制改革的目的就是要讓水利工程有人管理，發(fā)揮效益。為此，我縣在改革過程中，通過政府適當補助，引導工程管理使用者進一步加大投入，對部分年久失修、帶病運行的小型水利工程，恢復了生機，發(fā)揮了效益，得到了廣大人民群眾的擁護和好評。

5 結(jié)語

小型水利工程管理體制改革是一項既新穎又嚴肅的工作，必須加強領導，更新觀念，勇于探索，統(tǒng)一思想，政策配套。調(diào)動社會各方面積極因素，結(jié)合工程實際，實現(xiàn)管理體制的多樣化、社會化、專業(yè)化、企業(yè)化、市場化，使工程發(fā)揮應有效益。