淺談公路工程施工的合同管理

王孝賢

（甘肅路橋第五公路工程有限責任公司，甘肅 蘭州 730000）

0 概述

一般來說，公路工程項目具有投資額度大、施工周期長、涉及范圍廣的特點，所以管理難度也相對較大，而只有規(guī)范的管理才能夠保證施工的質(zhì)量和經(jīng)濟回報。其中的施工合同管理作為工程管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容尤為重要，因為公路工程施工合同是明確發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)項目中的目標和任務(wù)具體內(nèi)容的文字性合同，它是訂立合同的當事人在工程建設(shè)中的最高行為準則，它明確了合同各方在工程建設(shè)過程中的權(quán)利和義務(wù)，明確了施工的技術(shù)內(nèi)容和經(jīng)濟內(nèi)容，只有重視施工合同，并做到規(guī)范管理，有序運行，才能在施工過程中順利協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，合理妥當?shù)囊?guī)避或解決各類糾紛，減少不必要的糾紛和扯皮，避免經(jīng)濟損失，順利的完成工程管理的目標，并保證工程施工質(zhì)量、工程工期和投資回報的達標。

但是在具體的項目工程實施過程中，由于對施工合同管理的重視程度不夠、管理人員缺乏合同管理經(jīng)驗、或者管理制度尚不完善等多方面因素，導(dǎo)致很多承包單位在簽訂工程合同后，執(zhí)行過程較為困難，甚至出現(xiàn)違約情況或應(yīng)索賠但無據(jù)可依的現(xiàn)象，不但造成不必要的經(jīng)濟損失，嚴重時甚至會影響企業(yè)聲譽，所以我們很有必要對合同管理出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。

1 公路工程合同管理中存在的問題

1.1 對合同管理工作不夠重視，缺乏合同管理制度

部分施工企業(yè)只重視項目的前期投標，中標后就忙于工程建設(shè)工作，疏于對合同管理工作的重視，沒有制定健全的合同管理制度和辦法，也存在企業(yè)有制度但是卻形同虛設(shè)不予執(zhí)行的情況。當出現(xiàn)問題時，不是按照合同辦事，而是習慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)幫助，不但費時費力，而且不能完全保證自己的權(quán)利，即使是有索賠的情況出現(xiàn)也不能理直氣壯的找發(fā)包單位提出。流于形式的合同管理導(dǎo)致部門之間全責不明，分級管理不到位，也沒有對合同進行必要的審查和監(jiān)督。另外，沒有專業(yè)的合同管理人才，就不能在項目實施過程中動態(tài)的管理和跟蹤合同內(nèi)容，極大的影響了施工企業(yè)管理水平的提高。

1.2 項目實施過程中存在違法的轉(zhuǎn)包和分包

我國公路合同法規(guī)中有規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其其承包的建筑工程變相肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，也禁止分包單位將其承包的工程再分包，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。在實際的工程建設(shè)市場中，我中標，你施工”，是工程建設(shè)中的一大頑疾，一些施工企業(yè)將中標工程轉(zhuǎn)包、違法分包，或出借資質(zhì)給其他企業(yè)投標，造成工程質(zhì)量低劣、安全事故增多，導(dǎo)致一些腐敗行為的發(fā)生，嚴重干擾了交通建設(shè)市場良性發(fā)展，給我省交通運輸行業(yè)的社會形象帶來不良影響。

1.3 公路工程難索賠

公路工程索賠通常是指在公路工程合同履行過程中，合同當事人一方因?qū)Ψ讲宦男小⑽茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償要求的行為。在工程建設(shè)階段，有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中、處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在施工階段，索賠是合同執(zhí)行階段一種避免風險的方法，同時也是避免風險的最后手段。工程建設(shè)索賠在國際建筑市場上是承包商保護自身正當權(quán)益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要手段。許多工程項目通過成功的索賠，能使工程收入的改善達到工程造價的10%—20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2 改善公路施工合同管理的建議

2.1 加強合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理部門

施工企業(yè)必須制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問題，也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)部門，某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導(dǎo)致嚴重后果。因此，必須制定規(guī)章制度對其予以保障。一是要建立法律顧問部門的職責和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責任；二是要建立合同評審、起草、會商、審核、審批制度；三是要建立合同監(jiān)管人、合同報表、合同執(zhí)行期和規(guī)定事項報告制度；四是要建立企業(yè)法律事項的內(nèi)部審核制度；五是要建立一些程序制度，如法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等；六是合同簽署、履行過程中的責任制度、獎懲制度。

合同管理工作應(yīng)適當分工。大型施工企業(yè)管理層次相對較多，既要充分發(fā)揮整個合同管理系統(tǒng)的作用，調(diào)動各級合同管理部門的積極性，又要根據(jù)不同的情況，調(diào)整具體管理權(quán)限。一般來說，企業(yè)應(yīng)通過授權(quán)，一次性把大量的合同管理事務(wù)交由部門及下屬單位，進行常態(tài)管理。但對一些標的較大、風險較大、涉及部門或單位較多的合同，都應(yīng)由企業(yè)總部合同管理部門直接管理。企業(yè)合同管理部門負責合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監(jiān)管工作，而部門和下屬單位則負責專業(yè)的管理及合同的履行工作。

2.2 提高認識進行專業(yè)化分包，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違法分包

根據(jù)規(guī)定施工單位只能將非關(guān)鍵性工程或適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同時對分包工程負連帶責任；工程分包必須在招標文件中明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%；分包工程不得再次分包，嚴禁轉(zhuǎn)包；任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或分割工程。作為施工單位，應(yīng)充分認識工程轉(zhuǎn)包和違法分包給公路建設(shè)工程質(zhì)量、安全帶來的危害，要增強責任感和緊迫感，要提高依法管理意識，認真貫徹執(zhí)行交通運輸部近期印發(fā)的《公路工程施工分包管理辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)。

2.3 積極開展施工合同風險管理，加強施工合同索賠管理工作

公路工程施工合同中引入了工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益。首先，應(yīng)該根據(jù)項目的實際情況熟悉、掌握工程索賠的類型，在索賠事件發(fā)生時，承包人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交其索賠意向書，并抄送業(yè)主，意向書中應(yīng)包含索賠事件涉及的工程項目（結(jié)構(gòu)物名稱），索賠事件發(fā)生的依據(jù)，索賠費用估算。索賠依據(jù)中包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工單位簽訂的工程承包合同、業(yè)主對施工單位施工進度計劃的批復(fù)、業(yè)主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術(shù)方案的修改等。

［1］沈竹,俞建海.加強施工合同管理規(guī)范工程價款結(jié)算[J].教育財會研究,2005（03）.

［2］李懷銀.加強工程合同管理提高施工建設(shè)水平[J].江蘇交通,2001（02）.

［3］劉明基.淺談高速公路項目業(yè)主的全面、全過程、全員的合同管理[J].經(jīng)濟師,2007（08）.