關(guān)于地市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王 萍

（營口市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，遼寧 營口115000）

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺是指根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展的需求和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以科技資源集成開放和共建共享為目標(biāo)，通過培育、凝聚、整合、優(yōu)化科技資源，完善相關(guān)基礎(chǔ)條件設(shè)施，建立產(chǎn)學(xué)研用工作機(jī)制，提升公共技術(shù)服務(wù)能力，具有綜合性、公益性、共享性、開放性、中介性、服務(wù)性、導(dǎo)向性和創(chuàng)新性特征的現(xiàn)代科技公共服務(wù)平臺。

1 建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的主要原則

從地市科技發(fā)展總體布局出發(fā)，密切結(jié)合國家、省科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)總體規(guī)劃和地市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以全面提高地市科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以共享為核心，以資源整合、優(yōu)化為主線，堅(jiān)持以人為本，遵循科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和國內(nèi)外資源，搭建具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，有效改善區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力，為區(qū)域科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)與創(chuàng)新活動提供強(qiáng)有力的科技支撐。

科技創(chuàng)新服務(wù)平臺在建設(shè)過程中，需要處理好政府的整體目標(biāo)與局部目標(biāo)、長遠(yuǎn)利益與近期利益、宏觀調(diào)控與市場機(jī)制、政府引導(dǎo)與社會參與、資源配置與資源共享、增量資源與存量資源、現(xiàn)行體制與制度創(chuàng)新等各種關(guān)系。

1.1 突出共享，制度先行

以共享為核心，對政府投資建設(shè)的平臺根據(jù)需要實(shí)行分級分類開放，打破資源分散、部門分割和單位壟斷的狀況，積極探索新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的多種服務(wù)方式和手段，為從事科技創(chuàng)新活動的人員提供開放和公平環(huán)境，讓社會公眾分享科技進(jìn)步成果。

1.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，對研究開發(fā)平臺、資源共享平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺等科技平臺的建設(shè)，各部門和單位應(yīng)通力協(xié)作，按照“有所為、有所不為”的方針，突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，分階段積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。平臺建設(shè)可采取新建、重組等方式，對目前沒有而又必需的科技平臺，依托在國內(nèi)具有相對優(yōu)勢的學(xué)科和技術(shù)單位，以新建或聯(lián)建方式加快組建。對目前已有的，在學(xué)科、技術(shù)和服務(wù)領(lǐng)域相近的科研開發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取重組的方式，整合資源，做大做強(qiáng)。

1.3 政府主導(dǎo)，多方共建

正確處理政府與市場在科技資源供給和配置中的相互關(guān)系，發(fā)揮政府在公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)積極引導(dǎo)和充分調(diào)動高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等社會各方面的積極性，使平臺建設(shè)成為全社會的共識。明確政府與市場在平臺建設(shè)中的功能與分工，政府要在政策制定、宏觀布局、管理監(jiān)督中發(fā)揮主要作用，對科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)給予支持。平臺建設(shè)要以企業(yè)為主體，政府投入與企業(yè)投入相互銜接，實(shí)現(xiàn)金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場的有機(jī)結(jié)合。

1.4 綜合集成，優(yōu)化配置

按照整合、共享、完善、提高的要求，在加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的同時(shí)，充分整合現(xiàn)有科技資源，通過有效調(diào)控增量資源，激活存量資源，最大限度地優(yōu)化科技資源的整體配置。科技資源優(yōu)化配置的目的要使已有資源發(fā)揮更高的效率，一方面使已有的基礎(chǔ)條件、設(shè)備充分運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，使各類資源、設(shè)備相互補(bǔ)充。資源整合需通過部門間協(xié)調(diào)，采取先易后難逐步推進(jìn)的方式逐步實(shí)現(xiàn)。在整合初級階段，要注意以增量調(diào)動存量，激活已有資源。

2 科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的運(yùn)行機(jī)制和主要服務(wù)模式

2.1 服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

按照“創(chuàng)新理念、擴(kuò)大規(guī)模、提升內(nèi)涵、集成功能”的思路，有效整合地市科技資源，建設(shè)起點(diǎn)高、功能全、規(guī)模大的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，打造適宜地市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套環(huán)境。平臺集技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)、科技孵化、科技資源共享、科技信息服務(wù)功能于一體，通過建設(shè)“一站式”綜合服務(wù)大廳，重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、科技孵化器公共服務(wù)平臺、科技資源共享平臺和科技信息服務(wù)平臺。平臺通過企業(yè)會員制方式,吸納大量企業(yè)加入平臺，成為會員。通過為會員企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持，為企業(yè)開拓市場，創(chuàng)造效益，將促使越來越多的企業(yè)積極加入會員，并支付會員費(fèi)用，以此可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和平臺發(fā)展的互利雙贏。

2.2 共享服務(wù)模式

通過科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的搭建，充分利用大專院校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)、設(shè)備、人才、成果及文獻(xiàn)等科技資源，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)共享，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學(xué)研合作，有效規(guī)避中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高社會科技創(chuàng)新資源的利用率，有效解決中小企業(yè)存在的“缺技術(shù)、缺人才”的矛盾，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)后勁，提高中小企業(yè)的科技持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力，為地市科技創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)升級營造良好的社會環(huán)境氛圍，從而達(dá)到統(tǒng)籌區(qū)域科技資源、整合利用共享、協(xié)作創(chuàng)新服務(wù)和提升公共技術(shù)服務(wù)能力的目的。

3 建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的措施保障

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障強(qiáng)化政府對科技平臺建設(shè)的宏觀調(diào)控能力，成立平臺建設(shè) 的協(xié)調(diào)、咨詢機(jī)構(gòu)，建立部門之間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的平臺建設(shè)聯(lián)席會議制度，并設(shè)立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對平臺建設(shè)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好平臺建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。成立專家顧問組，參與建設(shè)項(xiàng)目的論證、咨詢以及管理辦法的擬定等。加強(qiáng)平臺建設(shè)的科學(xué)決策和監(jiān)督管理，建立評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，確保平臺的高效運(yùn)行和國有資產(chǎn)的安全及有效使用；建立評估監(jiān)測信息分析系統(tǒng)，逐步形成平臺評估監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，開展多元化的評估監(jiān)測活動，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督。

3.2 建立和完善政策法規(guī)體系，強(qiáng)化制度創(chuàng)新

針對不同科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的特點(diǎn)，根據(jù)平臺建設(shè)發(fā)展需要，研究制定和修改完善現(xiàn)有的與平臺建設(shè)、運(yùn)行和管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章等，增加平臺建設(shè)的總體性規(guī)定，明確政府對平臺建設(shè)與管理的職責(zé)，增加科技資源共享利用等內(nèi)容，注重平臺建設(shè)的政策法規(guī)與其他政策法規(guī)的配套與銜接，解決其不適應(yīng)平臺建設(shè)的問題。按照職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序和管理規(guī)范的原則，健全保障平臺建設(shè)與運(yùn)行的績效考核機(jī)制、共享監(jiān)管機(jī)制和人才評價(jià)機(jī)制，形成科學(xué)的組織管理模式和有效的運(yùn)行機(jī)制。

3.3 建立健全評估監(jiān)測體系，強(qiáng)化績效評估

加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的科學(xué)決策和監(jiān)督管理，建立評估監(jiān)測機(jī)制和相應(yīng)的保障系統(tǒng)，確保平臺的高效運(yùn)行。針對不同平臺實(shí)行分類分級管理，建立科學(xué)的管理制度，明確管理者的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)平臺建設(shè)的開放共享。完善和健全平臺建設(shè)與運(yùn)行績效考核機(jī)制，建立平臺評價(jià)制度、建立評估監(jiān)測信息系統(tǒng)與分析系統(tǒng)，逐步形成評估監(jiān)測信息工作網(wǎng)絡(luò)，提高社會公眾享有使用平臺資源和參與科技創(chuàng)新的意識，宣傳和弘揚(yáng)科技平臺共建共享的理念。

3.4 加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐

建立健全有利于科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)、具有正確導(dǎo)向的人才評價(jià)方法，實(shí)行專業(yè)崗位聘任制，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)平臺建設(shè)和運(yùn)行的需要，實(shí)行靈活的人事管理和薪酬制度，建立科技平臺專業(yè)技術(shù)支撐人員評價(jià)體系，吸引和穩(wěn)定人才支撐隊(duì)伍，充分發(fā)揮其積極性、主動性與創(chuàng)造性。將科技平臺專業(yè)技術(shù)支撐人員的培養(yǎng)納入各級各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，形成層次分明、體系完備的人才政策體系。

［1］亓巍,等.武漢市科技信息資源服務(wù)平臺建設(shè)研究[J].中國科技投資,2013(5).

［2］胡新偉,等.煙臺科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用[J].科技信息,2010(21).