垃圾焚燒發電存在的問題及應對措施

漆雙柳

(中國天楹股份有限公司，上海 200000)

隨著經濟的發展，社會的進步，人們的生活水平不斷的提高，城市的垃圾也不斷的增多，不但造成了嚴重的環境問題，還引發了很多社會問題。科學合理的處理垃圾是目前解決環境污染的世界性課題。垃圾處理不合理容易對土地、大氣、水源造成污染，從而影響人們的身體健康。采取有效的垃圾處理方式，解決當前的垃圾環境污染問題是各國政府在環境保護方面的主要目標之一。垃圾焚燒發電在理論上是一個非常有效的垃圾處理辦法，不但能夠解決環境污染問題，還能夠提供電力資源。但是在實際應用中垃圾焚燒發電仍存在著一些問題，接下來本文將對垃圾焚燒發電中存在的問題進行闡述，并提出相應的對策。

一、簡述垃圾焚燒發電

垃圾焚燒發電是指將城市垃圾作為燃料放入到燃爐中進行燃燒，這種焚燒是經過高溫化學處理的焚燒技術，溫度可達到850－1100 攝氏度［1］。在燃燒過程中，垃圾中的可燃物質與空氣中的氧氣發生化學反應，產生大量的氣體和固定殘渣，并釋放出大量的熱量。當燃燒達到一定程度時，爐內的垃圾可以維持自身燃燒的熱量，保證垃圾充分燃盡。燃燒產生的熱能以蒸汽的形式輸出，推動渦輪機轉動從而使發電機產生電能。經過高溫的焚燒，垃圾中的細菌和病毒得到徹底的消滅，產生的有害氣體經過過濾、分解處理達標后排放到大氣中。

二、我國垃圾焚燒發電存在的問題

(一)電廠成本與收入不平衡。垃圾焚燒發電廠的資金投入較多，但是收益較少。主要原因有:垃圾費收取存在困難，政府對垃圾電廠的補貼難以兌現;垃圾發電廠的上網電量少，電價較低，很多電廠入不敷出。

(二)垃圾焚燒發電技術不成熟。垃圾焚燒發電技術很久前已經提出，但是我國在生活垃圾焚燒技術研究方面還不夠成熟。由于我國垃圾焚燒發電技術處于初期階段導致我國城市垃圾焚燒發電發展不平衡，一些發達地區的城市在積極的引進國外技術或投資自主研發，但是一些經濟欠發達地區的城市在技術方面還處于空白階段，所以短期內我國不可能完全掌握城市生活垃圾處理技術。目前影響我國垃圾焚燒技術的原因主要有以下幾方面:首先生活垃圾自身燃燒產生的熱值低;其次我國的垃圾焚燒技術尚不成熟，不能夠充分利用垃圾產生的熱能進行發電;最后垃圾焚燒發電廠投資較大，廠房建設、技術投入、設備購置籌資難［2］。

(三)投資機制不健全。目前在垃圾焚燒發電投資上主要存在兩種機制，其一是由政府全額補款建設，利用財政或者垃圾收費補貼來運行;其二是政府對電價調控支持和企業商業投資共同建設、運行。國外一些發達國家多采用第一種投資機制，垃圾焚燒電廠的設施為公益設施，電廠的管理人員為國家公務員。我國目前在很多城市仍采取第二種投資機制，主要因為我國城市政府經濟實力比較弱，沒有投資建廠的能力，同時對居民收取垃圾處理費也是難題，這導致第一種投資機制在我國很難實現。

(四)垃圾燃燒產生的二次污染問題。目前我國對垃圾燃燒產生的有害氣體處理能力較弱，在垃圾焚燒發電過程中，達不到環保要求。我國垃圾焚燒發電在環境保護方面仍執行1999年出臺的《城市生活垃圾焚燒污染控制標準》，該標準對污染的控制水平只相當與發達國家上世紀70年代的水平，盡管如此，我國很多垃圾焚燒發電廠仍無法達標［3］。究其原因主要是投入資金不足，技術不成熟，設備不先進。由于資金投入不足，導致無法進行技術研究，在設備采購方面也存在一定的難度。特別是我國現在主要采取的技術是直接燃燒法，如果垃圾焚燒爐溫度偏低，而內置余熱鍋爐又大量吸熱降溫，導致一部分二噁英未能充分分解逸出爐外對大氣造成二次污染。因此在建設垃圾焚燒發電廠時，政府和企業一定要充分考慮各方面因素，采取有效措施方式減低二次污染。

(五)政府政策扶持不夠。垃圾焚燒發電主要目的是有效處理城市生活垃圾，防止環境污染而發電只是一個附加值，所以總體來說，垃圾焚燒發電是一項社會公益事業。如果沒有政府有效的扶持在政策上提供優惠條件，在經濟上予以補貼，垃圾焚燒發電很難形成產業發展。縱觀發達國家的垃圾焚燒發電產業都離不開政府的大力扶持，而我國一些優惠政策和經濟補貼卻很難落到實處，這也是我國垃圾焚燒發電難以發展的原因。

三、垃圾焚燒發電的應對措施

(一)政府辦廠，企業實行承包制。政府負責頒發經營許可并授權相關部門通過招標的方式，選擇垃圾焚燒發電廠的建設和有限經營企業。通過政府的授權企業可以對垃圾焚燒發電廠進行投資、建設、生產。在發電廠建成后，負責經營的企業要根據辦廠協議為政府提供垃圾處理工作，并利用焚燒產生的熱能進行發電。而政府需要根據電廠的垃圾處理能力及發電量，支付垃圾處理費用并負責銷售垃圾焚燒產生的電力［4］。這種方式能夠使投資者收獲到合理的回報，同時也解決了政府資金投入問題。企業在經營期滿后，政府將無償接管垃圾焚燒發電廠的經營權和所有權。(二)提高垃圾發電技術。政府大力支持垃圾發電企業進行技術創新，同時政府制定相應的制度，幫助企業尋找投資組織參與和支持垃圾發電產業。幫助企業與科研單位“搭橋”促進企業的技術發展。(三)將垃圾處理費以電費形式收取。政府經濟能力有限，不能夠為電廠提供有利的經濟補貼，居民的垃圾處理費收取也存在很大的困難。所以政府可以把垃圾處理費附加到電費中，以電費附加費的形式予以收取，從而保障電廠的經濟利益。(四)加強環保監管。垃圾發電產生的二次污染，對環境影響很大，為了能夠有效的控制燃燒產生的有害氣體逸出，環境監管部門要做好監管工作，定期或不定期對電廠進行檢查，對于不達標的電廠給予相應的處罰。(五)提供相應的政策，加速電廠產業化。通過國內外的經驗可以看出沒有政府的政策扶持和經濟補貼，垃圾電廠很難實行產業化，所以我國政府應該盡快完善相關的法律、法規，為垃圾發電提供合理的政策支持和經濟補貼。

結束語:

綜上所述，垃圾焚燒發電是一項利國利民的公益事業，但是我國的垃圾發電在技術上和制度上都存在很大的問題。為了使垃圾發電能夠形成產業化并可持續的發展下去，我國的政府部門需要積極的采取有效的措施，制定相應的法律、法規，使垃圾發電產業成為朝陽產業。

［1］郭智花.我國垃圾發電存在的問題與對策研究［J］.科技致富向導，2011 (23):319，363.

［2］樊京春，時璟麗，秦世平等.垃圾焚燒發電電價補貼方法探討［J］.可再生能源，2010，28 (2):1－6.

［3］曾祥耙.城市生活垃圾焚燒發電前景樂觀［J］.環境衛生工程，2010，15 (4):35－36.

［4］楊佳珊.我國垃圾焚燒發電現狀與焚燒爐的選擇［J］.可再生能源，2014 (3):59－61，64.