中國國情與語言政策研究

江 帥

(渤海大學，遼寧 錦州 121000)

語言對于一個國家、一個民族來說都是非常重要的，因為語言關系著一個國家和民族的文化傳承與發展，關系著社會的發展與變化。因此，國家對語言會做出相應的政策法規，以此來對語言的發展和變化做出相應的調整。每個國家都會在不同程度的重視語言的相關政策的制定和語言的發展規劃等等，并且通過教育管理部門、學校、法律法規等方式進行實施。語言政策的制定要根據國情而定，不能隨意制定或修改語言政策。因此，國家政策要符合國情，語言政策同樣如此，要符合國家的具體情況，適應于國家的發展需要，才能應用和服務于語言和社會的發展。

一、語言政策與國情的關系

國家的語言政策是屬于政府行為的一種，對一個國家的語言文化、社會生活、經濟發展等都會很多的影響，對國家的發展具有十分重要的作用。因此，世界各國都會對語言政策予以不同程度的重視，通過教育管理部分以及各類學校等加以實施。

不同的國家有都有其各自不同的國情，每個國家由于有不同的歷史發展，不同的民族狀況，不同的文化淵源，不同的社會狀態等等。因此，每個國家的語言政策也相應不同，語言政策與國家其他政策一樣也需要與一個國家的社會歷史文化的發展和國家當時的國情相吻合。只有互相協調符合的政策才能夠適應國家和民族的發展，才能適應當時國情，并發揮其政策應有作用。否則，語言政策與當時國情不符必然會導致出現一系列問題，導致社會民族之間的矛盾等等。

綜上所述，無論是哪個國家，制定語言政策都不可能憑主觀臆斷，一定要對當時的本國做大力的研究。了解國家各方面的國情和狀態，民族與社會文化等等方方面面。只有這樣才能制定出合理的能夠適應國情并推動國家和社會發展的語言政策。語言政策的意義才能得到真正的體現。

二、其他國家的國情與語言政策

(一)新西蘭國情與語言政策

新西蘭是一個年輕的國家，也是一個移民國家。之所說新西蘭是一個年輕的國家，雖然早在十四世紀就有大批毛利人開始定居在新西蘭，但是從英國宣布對新西蘭行使主權到現在只有一百多年的歷史。新西蘭也一個移民國家，大部分的居民都是移民到新西蘭的。新西蘭的土著居民是毛利人，他們的語言是毛利語，是他們的祖傳語言，但是卻沒有文字。

公元1840年新西蘭被英國殖民，成為英國的殖民之一。在當時被迫簽訂的《威坦哲條約》中規定新西蘭為英國的殖民地，毛利人與歐洲白人同是一個國家的居民，雙方要相互學習彼此的語言文化。于是，被英國殖民的新西蘭自從1840年至1974年間，唯一的官方語言和教育語言是英語。

自十九世紀五十年代至二十世紀中葉，新西蘭政府對毛利人進行民族同化政策，強迫毛利人學習和使用英語。但是毛利人始終沒有放棄自己民族的語言文化，從1955年毛利領導人與新西蘭教育部協商教育問題開始，毛利人始終堅持使用自己的語言。他們不但要拒絕全部學習英語，還要求將毛利語設為官方語言和教育語言。在他們的不斷堅持和努力下新西蘭政府于1974年通過法案正式將毛利語設為新西蘭的官方語言，享有與英語同等的法律效力。同時，也將毛利語作為教育語言，眾多教育機構、學校將毛利語作為第二語言開設。

毛利人的堅持得到了政府和社會各界的支持，這種新的語言政策也極大的促進了英語文化的人民與毛利人之間的社會語言文化交流。也極大的促進了社會的和諧發展，對于國家的穩定和社會的和諧作出貢獻。

(二)澳大利亞國情與語言政策

澳大利亞是一個地廣人稀的國家，約有一千八百萬人口，澳大利亞也是一個移民國家，除了早期英國移民以外，也有不少歐洲甚至世界各地的移民。由于世界各地的移民，使澳大利亞成為了一個多年族多語言多元文化的國家。英語是澳大利亞的通用語言，除了英語外澳大利亞還有二百多種其他的語言，這種情況更使澳大利亞的語言政策的制定和以及語言教育等帶來了較大的難題。

移民澳大利亞的人民想保留自己的民族語言文化，但又同時需要適應社會并入其中，這兩種需求復雜的交織在一起，推動了澳大利亞的語言教育及語言政策的發展。

澳大利亞的語言政策經過了語言同化期、語言融合期、語言多元發展期三個階段。經過人們對于語言政策的不斷研究和探索，人們對于語言及語言政策、語言教育等問題給予了更多的關注。

二十世紀六十年代末以前澳大利亞處于語言同化政策的階段，這一階段政府壓制土著語言和其他外語，極力的提高英語的地位。因為高壓的語言政策和語言教育問題導致了很多社會問題，民族關系不和諧，加劇了內部矛盾，并使政府陷入了被孤立的境地。政府的這種同化語言政策不僅傷害了土著居民和移民的語言感情，也對澳大利亞的語言文化社會發展和帶來了不良影響。

澳大利亞從二十世紀七十年代開始進入語言的融合期，政府和社會開始意識到語言政策出現的問題，并對有些語言問題加以改善。在七十年代初到七十年代末這短短的十年時間里，澳大利亞政府對于移民的語言文化問題的態度發生了巨大的改變。1979年，澳大利亞政府還建立了澳大利亞多元文化事務所，它專門為研究澳大利亞的多元文化和多語言而設置，將提高人們對于多元文化的認識度，加強澳大利亞的社會凝聚力，促進民族之間的語言文化交流等為它的基本宗旨。并為政府提供有關語言文化政策制定的咨詢服務，提供有效方法和建設性的意見等等。

在二十世紀八十年代以后，澳大利亞最終進入語言多元發展時期。這時政府對于語言政策放寬，對于其他民族的語言文化等給以支持等。1981年澳大利亞國家語言政策專業聯合會正式成立，自此澳大利亞真正成為了一個多語言多元文化共同繁榮發展的包容性的國家。開放性的語言政策也使更多的人受益，促進了社會的和諧發展，經濟、社會、文化等方方面面的進步。

(三)澳大利亞語言政策的啟示

語言政策的發展對于社會穩定、經濟發展、民族團結等都有非常重要的意義。在語言政策方面國外也有很多成功經驗值得我們借鑒，從澳大利亞的語言政策發展中，我們可以得到一些有價值的啟示。

澳大利亞政府對于語言教育發展問題十分重視，把語言教育視為提高民族素質，推動社會發展的重要的環節。每三年進行一次對過去的總結和評估并對下一階段的政策做出具體的規劃等。對于語言教育，語言政策的重視以及相關的制度是值得借鑒的。澳大利亞對于語言政策十分重視的同時，也有很多專家學者們對語言政策常年進行相關的研究和探討，只有研究才能不斷進步。并且，澳大利亞在語言政策的制定上，借鑒了很多國外的成功經驗，吸取教訓等，這些都為本國的語言政策和語言教育事業的成功奠定了基礎。

三、中國國情與語言政策

中國作為一個統一的多民族的國家，語言的使用，既有統一性又有多樣性，雖然中國有百分九十以上的漢族，但是其他的擁有自己民族的語言的少數民族也有很多。在中國，不像其他國家，官方語言只有一種就是漢語普通話，漢語普通話是全國政治、經濟、文化生活中的通用語言，也是聯合國工作語言的一種。在中國，有很多種民族，也有很多種文化，全國有五十五個少數民族，除了回族和滿足通過漢語以外，其他五十三個少數民族使用者八十多種語言，并且這些語言分別屬于五種不同的語系。可見，中國語言文化的多樣性和復雜性。如何處理好語言的統一性與多樣性之間的關系。如何能使中國既有民族共同語言，又能保護少數民族的語言，如何對于教育語言問題等等。都是需要加以研究和深入探討的，如何制定合理的語言政策是中國政府需要面對的問題。

在建國之初確定以北京語音為標準音，以北方方言為基礎方言，以典范的現代白話文著作為語法規范的普通話為全國通用語言，開始在全國范圍內推廣普通話。1955年10月中國教育部與中國文字改革委員會聯合召開了“全國文字改革會議”，正式通過決議將漢民族的共同語定為“普通話”。由于中國地域范圍大，歷史發展和地理環境等方面的不同，漢語有七大方言區，有些方言語音差別很大，互相不能相互溝通和理解。因此，我們推廣普通話并不是為了消滅方言，抵制方言，更不是為了民族同化，抵制其他少數民族的語言。推廣普通話是為了能使全國人民有自己通用的語言，能夠方便溝通和交流，促進各地區各民族之間的相互交流和發展，推動各地區的合作與交流，促進社會經濟文化的發展。并且，在少數民族地區推廣普通話，并不妨礙少數民族使用自己的語言，支持少數使用自己的語言并開始雙語教育，為少數民族語言教育提供政策和資金的支持等等。還幫助一些少數民族創造自己的文字，支持民族文化的傳承和發展。推廣普通話，提供全國人民通用的語言文字的同時保護方言及少數民族的語言。這些語言政策的制定能在保護語言文化的同時，為社會人民的發展提供更大的發展空間，也符合各民族發展的共同利益，符合人民的共同發展的要求。

1958年，周恩來總理總結了漢字改革的三大任務:“簡化漢字，推廣普通話，制定和推行漢語拼音方案”。簡化漢字的目的是使漢字筆畫少，數量少，方便學習和使用，制定的原則也是盡量采用社會上已經流行開來的簡化字，而不是將漢字改造成新字。雖然有些學者提出不應該簡化漢字，影響了漢字的文化傳承性等，但是簡化漢字這一政策對于我國發展起到了很大的促進作用。簡化字不僅在全國范圍內普遍的使用，也得到國際社會各方面的認可，也成為聯合國文件中的中文文本的規范用字。另外，在世界漢語教學中也是使用簡化字，簡化字成為受到公眾認可的漢字。簡化字大大減少了學習和使用的繁瑣程度，減少了很不必要的成本，間接的促進我國經濟社會的發展步伐。在這一階段除了推廣普通話，國家還幫助壯族、布依族、苗族等少數民族創立文字。這一舉措在推廣普通話的同時，也保護和發展少數民族自己的語言文字，國家政策也得到了人民的認可和歡迎。

2000年9月23日我國教育部部長簽發了《中華人民共和國教育部令》，發部了《＜教師資格條例＞實施辦法》。規定普通話達到二級乙等以上標準才能獲得教師行業的準入資格。少數復雜方言地區的普通話水平至少要達到三級甲等以上標準。到這時，中國的普通話推廣已經有了很大的成果，普通話真正成為全國通用的語言和教育語言。

四、小結

無論哪方面的政策，要與國情相適應是制定相關的政策的必然要求，語言政策同樣不例外。只有與國情相結合的語言政策才能真正起到其積極作用，才能為社會穩定、經濟發展、文化繁榮提供支持，促進國家的發展。我國的語言政策自建國以來一直保持著維護多樣性與統一性相結合的原則，根據國情變化而制定相應的語言政策。無論是現在還是將來，依然要執行這樣的原則。另外，我國對于語言政策和語言教育的學術研究還有待發展和提高。學術的發展能為政策的制定提供有效的參考，因此，我國還需要加強這方面的研究探索，為社會穩定、語言文化的發展提供智力支持。

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