我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境治理主要瓶頸與長(zhǎng)效機(jī)制研究——以鄂州市為例

嚴(yán)澤鵬

(桂林電子科技大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，廣西 桂林 541004)

一、鄂州市環(huán)境治理現(xiàn)狀

鄂州是長(zhǎng)江中游南岸的一座新興工業(yè)城市。是鄂東“冶金走廊”、“服裝走廊”、“建材走廊”的重要支撐，是湖北省重要的工業(yè)基地和鄂東的商品集散中心。工業(yè)城市的固有特點(diǎn)決定了鄂州也面臨著工業(yè)生產(chǎn)中有害物質(zhì)的排放、噪聲污染等對(duì)環(huán)境的威脅;同時(shí)，日常生活污染對(duì)環(huán)境治理的挑戰(zhàn)也不容小覷。

近年來(lái)，市委市政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題逐漸重視，指派一名市委副書(shū)記主抓清潔鄉(xiāng)村工作、一名市委常委主抓“四城”創(chuàng)建工作，一名副市長(zhǎng)分管環(huán)境衛(wèi)生管理工作，這種分工促使城市大環(huán)境的整體提升。并以創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市為契機(jī)，開(kāi)展了一系列環(huán)境治理活動(dòng)，出臺(tái)了《鄂州市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《鄂州市城區(qū)“門(mén)前四包”管理辦法》等環(huán)境治理辦法和方案。強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，啟動(dòng)責(zé)任追查制度，僅2014年，鄂州市就查處了7 名對(duì)環(huán)境污染履責(zé)不到位的干部。將環(huán)境問(wèn)題納入“八項(xiàng)整治”當(dāng)中，環(huán)境問(wèn)題得到了解決，鄂州市環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、鄂州市環(huán)境治理的主要瓶頸

2.1 “多頭管理”問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境治理“治標(biāo)難治本”

隨著大家環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越引起人們的關(guān)注。洋瀾湖位于鄂州市東南部，是鄂州市城區(qū)最大的湖泊，由于生活、工業(yè)污水的排放，洋瀾湖生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，原本清澈的湖泊變得惡臭熏天，市民也怨聲載道。2002年開(kāi)始，鄂州市對(duì)洋瀾湖綜合整治，實(shí)施了破堤還湖、管道清淤、環(huán)湖污水截流、防洪泵站改造、湖底清淤、引江換水、沿湖護(hù)岸和洋瀾湖生態(tài)公園建設(shè)等一系列治理工程，到2012年底，洋瀾湖水質(zhì)仍為劣五類(lèi)。洋瀾湖治理已經(jīng)走過(guò)了13 個(gè)年頭，但水質(zhì)并沒(méi)有本質(zhì)提升，究其原因，是由于多部門(mén)都有管理洋瀾湖的職能，缺乏有效的管理機(jī)制，造成部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難，互相推委，無(wú)法形成合理有序、長(zhǎng)效化的洋瀾湖治理機(jī)制，導(dǎo)致洋瀾湖治理往往“雷聲大，雨點(diǎn)小”，治標(biāo)難治本。

2.2 環(huán)境意識(shí)淡薄，思想觀念相對(duì)落后

在盲目的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類(lèi)對(duì)自然資源采取掠奪式的開(kāi)發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，并且不考慮環(huán)境的承載能力任意排放污染物，其后果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。至今，鄂州市的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以污染較大的工業(yè)為主，武鋼集團(tuán)鄂鋼公司、程潮鐵礦、武鋼球團(tuán)礦等大型企業(yè)每天都在排放大量的工業(yè)廢物，對(duì)環(huán)境造成極大污染。以武鋼集團(tuán)鄂鋼公司為例，其周邊的居民怨聲載道，鄂鋼每天排出大量冶鋼廢氣，污染了周邊大氣環(huán)境，損害居民的身體健康，家中的窗戶(hù)一旦打開(kāi)，就會(huì)有廢氣飄入，居民樓外墻也被廢氣中的固體顆粒附著，已經(jīng)看不出原來(lái)的顏色。

2.3 技術(shù)水平不高，經(jīng)費(fèi)短缺

鄂州市目前環(huán)境污染物的處理技術(shù)尚不發(fā)達(dá)，推廣率不高，采用高新技術(shù)的污染物處理率很低。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這對(duì)于技術(shù)水平要求越來(lái)越高的污染處理來(lái)說(shuō)是主要的限制因素，俗話(huà)說(shuō)得好，“巧婦難為無(wú)米之炊”有心治理，無(wú)錢(qián)辦事，成為制約鄂州市環(huán)境治理的最大瓶頸。

三、鄂州市環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制研究

3.1 推行環(huán)保補(bǔ)貼和排污權(quán)制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治理

鄂州市政府可以通過(guò)對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用予以資金上的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)地解決污染問(wèn)題。目前許多企業(yè)不愿意主動(dòng)治理污染的一個(gè)主要原因就是資金問(wèn)題，污染處理往往資金投入大，許多企業(yè)因看不到短期收益而不愿投資，大部分中小企業(yè)則沒(méi)有投資污染處理的資金實(shí)力。政府可以通過(guò)補(bǔ)貼制度，解決企業(yè)在污染處理時(shí)的資金問(wèn)題，對(duì)于沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行污染處理的中小企業(yè)，可在其聚居地進(jìn)行區(qū)域治理，由多家公司共同解決污染處理問(wèn)題，提高污染治理效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鄂州市也可以施行排污權(quán)交易制度，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，迫使污染者為追求盈利而降低治理成本，進(jìn)而設(shè)法減少污染，對(duì)鄂州市目前存在的工業(yè)污染起到很好的遏制作用。

3.2 深入宣傳，構(gòu)建以環(huán)境倫理和道德為基礎(chǔ)的生態(tài)文化體系

簡(jiǎn)單的宣傳往往能帶動(dòng)大家一時(shí)參與，但無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)。鄂州市在進(jìn)行環(huán)境治理宣傳的同時(shí)，還應(yīng)做到深入宣傳，構(gòu)建以環(huán)境倫理和道德為基礎(chǔ)的生態(tài)文化體系，使環(huán)境治理的理念深入人心。環(huán)境保護(hù)不應(yīng)“逢場(chǎng)作戲”，在積極開(kāi)展全民參與的同時(shí)，更應(yīng)思考怎樣將使環(huán)保思想留在市民心里，在政府部門(mén)環(huán)保常態(tài)化的同時(shí)，也要做到市民環(huán)保常態(tài)化、長(zhǎng)期化，才能真正達(dá)到宣傳的效果，使環(huán)境問(wèn)題得到根本解決。

四、結(jié)語(yǔ)

鄂州市作為一個(gè)工業(yè)城市，不免會(huì)遇到和其他工業(yè)城市一樣的環(huán)境治理問(wèn)題，如工業(yè)污染治理、治理與經(jīng)濟(jì)存在矛盾等，究其根本，是不敢打破常規(guī)思維，大刀闊斧地治理。在傳統(tǒng)的治理方式上，更應(yīng)開(kāi)闊視野，建立一套長(zhǎng)效治理機(jī)制，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，解決目前存在的環(huán)境治理問(wèn)題，將“美麗鄂州”落到實(shí)處，深入人心。

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［2］陳海波.公共政策視角下武漢城市圈環(huán)境治理分析［D］.湖北大學(xué)，2009.

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［4］山西新聞網(wǎng)-發(fā)展導(dǎo)報(bào).山西3年排污權(quán)交易額5.1 億元［EB/OL］.［2014-09-24］.http://news.163.com/14/024/20/A 6UEHVMB00014Q4P.html.