我國現階段環境治理主要瓶頸與長效機制研究——以鄂州市為例

嚴澤鵬

(桂林電子科技大學公共事務學院，廣西 桂林 541004)

一、鄂州市環境治理現狀

鄂州是長江中游南岸的一座新興工業城市。是鄂東“冶金走廊”、“服裝走廊”、“建材走廊”的重要支撐，是湖北省重要的工業基地和鄂東的商品集散中心。工業城市的固有特點決定了鄂州也面臨著工業生產中有害物質的排放、噪聲污染等對環境的威脅;同時，日常生活污染對環境治理的挑戰也不容小覷。

近年來，市委市政府對環境問題逐漸重視，指派一名市委副書記主抓清潔鄉村工作、一名市委常委主抓“四城”創建工作，一名副市長分管環境衛生管理工作，這種分工促使城市大環境的整體提升。并以創建環境保護模范城市為契機，開展了一系列環境治理活動，出臺了《鄂州市環境衛生質量標準》、《鄂州市城區“門前四包”管理辦法》等環境治理辦法和方案。強化相關部門的責任意識，啟動責任追查制度，僅2014年，鄂州市就查處了7 名對環境污染履責不到位的干部。將環境問題納入“八項整治”當中，環境問題得到了解決，鄂州市環境進一步改善。

二、鄂州市環境治理的主要瓶頸

2.1 “多頭管理”問題嚴重，環境治理“治標難治本”

隨著大家環保意識不斷加強，環境問題越來越引起人們的關注。洋瀾湖位于鄂州市東南部，是鄂州市城區最大的湖泊，由于生活、工業污水的排放，洋瀾湖生態環境遭到極大破壞，原本清澈的湖泊變得惡臭熏天，市民也怨聲載道。2002年開始，鄂州市對洋瀾湖綜合整治，實施了破堤還湖、管道清淤、環湖污水截流、防洪泵站改造、湖底清淤、引江換水、沿湖護岸和洋瀾湖生態公園建設等一系列治理工程，到2012年底，洋瀾湖水質仍為劣五類。洋瀾湖治理已經走過了13 個年頭，但水質并沒有本質提升，究其原因，是由于多部門都有管理洋瀾湖的職能，缺乏有效的管理機制，造成部門之間協調困難，互相推委，無法形成合理有序、長效化的洋瀾湖治理機制，導致洋瀾湖治理往往“雷聲大，雨點小”，治標難治本。

2.2 環境意識淡薄，思想觀念相對落后

在盲目的發展觀指導下，人類對自然資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，并且不考慮環境的承載能力任意排放污染物，其后果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。至今，鄂州市的城市經濟結構仍以污染較大的工業為主，武鋼集團鄂鋼公司、程潮鐵礦、武鋼球團礦等大型企業每天都在排放大量的工業廢物，對環境造成極大污染。以武鋼集團鄂鋼公司為例，其周邊的居民怨聲載道，鄂鋼每天排出大量冶鋼廢氣，污染了周邊大氣環境，損害居民的身體健康，家中的窗戶一旦打開，就會有廢氣飄入，居民樓外墻也被廢氣中的固體顆粒附著，已經看不出原來的顏色。

2.3 技術水平不高，經費短缺

鄂州市目前環境污染物的處理技術尚不發達，推廣率不高，采用高新技術的污染物處理率很低。同時，環境保護經費嚴重不足，這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說是主要的限制因素，俗話說得好，“巧婦難為無米之炊”有心治理，無錢辦事，成為制約鄂州市環境治理的最大瓶頸。

三、鄂州市環境治理的長效機制研究

3.1 推行環保補貼和排污權制度，鼓勵企業主動治理

鄂州市政府可以通過對環境保護技術的開發和利用予以資金上的補貼，鼓勵企業積極主動地解決污染問題。目前許多企業不愿意主動治理污染的一個主要原因就是資金問題，污染處理往往資金投入大，許多企業因看不到短期收益而不愿投資，大部分中小企業則沒有投資污染處理的資金實力。政府可以通過補貼制度，解決企業在污染處理時的資金問題，對于沒有實力進行污染處理的中小企業，可在其聚居地進行區域治理，由多家公司共同解決污染處理問題，提高污染治理效率，減輕企業負擔。鄂州市也可以施行排污權交易制度，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，迫使污染者為追求盈利而降低治理成本，進而設法減少污染，對鄂州市目前存在的工業污染起到很好的遏制作用。

3.2 深入宣傳，構建以環境倫理和道德為基礎的生態文化體系

簡單的宣傳往往能帶動大家一時參與，但無法長時間延續。鄂州市在進行環境治理宣傳的同時，還應做到深入宣傳，構建以環境倫理和道德為基礎的生態文化體系，使環境治理的理念深入人心。環境保護不應“逢場作戲”，在積極開展全民參與的同時，更應思考怎樣將使環保思想留在市民心里，在政府部門環保常態化的同時，也要做到市民環保常態化、長期化，才能真正達到宣傳的效果，使環境問題得到根本解決。

四、結語

鄂州市作為一個工業城市，不免會遇到和其他工業城市一樣的環境治理問題，如工業污染治理、治理與經濟存在矛盾等，究其根本，是不敢打破常規思維，大刀闊斧地治理。在傳統的治理方式上，更應開闊視野，建立一套長效治理機制，利用國內外先進治理經驗和技術，解決目前存在的環境治理問題，將“美麗鄂州”落到實處，深入人心。

［1］胡欣欣.中國城市環境治理問題與對策研究［J］.現代商貿工業，2011 (5).

［2］陳海波.公共政策視角下武漢城市圈環境治理分析［D］.湖北大學，2009.

［3］彭靜.精細管理 全民參與 打造城鄉一體化潔凈鄂州［J］.中國城市環境衛生，2011 (6).

［4］山西新聞網-發展導報.山西3年排污權交易額5.1 億元［EB/OL］.［2014-09-24］.http://news.163.com/14/024/20/A 6UEHVMB00014Q4P.html.