加強灌區(qū)用水管理的研究

張 琦

(河北省石津灌區(qū)管理局大陸村管理處，河北 寧晉 055550)

一、我國灌區(qū)用水現(xiàn)狀

我國水資源分布極不均勻，南方水資源豐富而北方水資源相對匱乏，但是全國近80%以上的耕地位于北方地區(qū)，這導致北方灌區(qū)用水及其緊張。再加上灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉配套設施不夠完善，使得北方多數(shù)耕地不能灌溉播種，進而造成大面積農(nóng)作物減產(chǎn)，導致我國糧食安全問題日趨嚴重。

農(nóng)業(yè)用水作為灌區(qū)用水的主要組成，受農(nóng)業(yè)用水效率低下，水資源“農(nóng)轉非”趨勢加重，灌區(qū)管理體制缺乏完善性等影響，造成了當前灌區(qū)用水面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，加快灌區(qū)用水管理體制改革，促進我國水資源短缺矛盾的解決具有重要的現(xiàn)實意義。

二、灌區(qū)用水管理模式分析

針對當前我國灌區(qū)用水管理體制存在的問題，引入了一種新型灌區(qū)用水管理模式——自主管理灌排區(qū)模式 (英文簡稱SIDD)。自主管理灌排區(qū)模式強調的是對灌區(qū)用水管理制度及發(fā)展目標，其運行機制包含以組織結構為主體和各主體間相互關系及互動過程［1］。

較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理模式，自主管理灌排區(qū)模式實施具有其獨特的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)有:(1)增強了人們節(jié)約用水意識，提高了水資源利用率，促進了水資源的合理利用;(2)自主管理灌排區(qū)模式的實施，有效的吸引了社會公眾參與水資源管理的熱情和積極性，形成了良好的灌區(qū)用水氛圍，從而加快了改革我國灌溉管理體制進度;(3)自主管理灌排區(qū)模式的實施，有效的吸引了社會各方面對水利工程建設的資金投入，促使水利工程建設投資的多元化發(fā)展，并且有利于工程產(chǎn)權的明確與清晰;(4)自主管理灌排區(qū)模式的實施，保障了灌區(qū)水利工程運行維護費用的自我維持，實現(xiàn)了灌區(qū)水利工程的盈虧平衡，促進了工程資產(chǎn)保值，有利于灌區(qū)用水的良性運行。

盡管如此，自主管理灌排區(qū)模式的實施也存在著一系列客觀問題，值得社會和人們關注，具體有:(1)由于灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水水價定位難以明確，農(nóng)民水費承受能力日趨下降，而灌區(qū)供水成本不斷增加，導致灌區(qū)供水機制無法良性運行;(2)灌區(qū)供水機構受上一級水管部門和鄉(xiāng)村一級政府行政干預較為頻繁，極大制約了自主管理灌排區(qū)模式的實施;(3)在灌區(qū)水利灌溉工程配套設施產(chǎn)權方面，受投資多元化影響，導致部分灌溉設施產(chǎn)權無法明晰;此外，受農(nóng)民整體文化素養(yǎng)偏低影響，自主管理灌排區(qū)模式的實施過程中農(nóng)民用水戶參與積極仍處于較低水平。

三、自主管理灌排區(qū)模式實施策略

作為我國灌溉管理體制改革的一個重要方向，自主管理灌排區(qū)模式的實施可采取以下幾方面措施，使其實施過程中更具完善性，具體有:

(1)通過調節(jié)稅收、引導政府投資和引導產(chǎn)業(yè)結構調整等方式，在罐區(qū)用水管理中建立一種有效的利益補償機制。自主管理灌排區(qū)模式的實施必須在供水盈虧平衡的基礎上才能良心運行，通過WUA和供水機構兩方面補償，完善了罐區(qū)用水利益補償機制，保障了其穩(wěn)定運行;

(2)在每個罐區(qū)中建立相應的資產(chǎn)評估與監(jiān)管機構，對罐區(qū)水利工程實施建設過程中各種資產(chǎn)所有權和使用權進行確認，對需移交資產(chǎn)進行過程監(jiān)督并登記，以促進罐區(qū)資產(chǎn)管護責任的明確和資產(chǎn)保值，進而促進自主管理灌排區(qū)模式實施。

(3)建立健全罐區(qū)各用水協(xié)會業(yè)主負責機制，一方面強化對罐區(qū)水利工程設施的維護保養(yǎng)管理，另一方面針對新建水利工程項目，由用水協(xié)會業(yè)主負責招投標，并監(jiān)督工程施工質量，此外，加強各用水協(xié)會協(xié)同合作，促進自主管理灌排區(qū)模式實施。

(4)在自主管理灌排區(qū)模式中，供水機構即作為罐區(qū)灌溉水的提供者，又作為灌溉服務和技術提供者者，應充分發(fā)揮其在節(jié)水灌溉和工程設計等領域的優(yōu)勢，以滿足各用水客戶的技術與服務需求。同時，供水機構應在罐區(qū)水利工程建設規(guī)劃設計、政府相關政策投資決策、水利工程招投標、水利工程施工建設質量監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。通過建立起政府、供水機構、用戶間相互信任與良性互動關系，保障自主管理灌排區(qū)模式的實施。

(5)在自主管理灌排區(qū)模式實施過程中，加強政府相關管理工作，避免政府管理工作中的“缺位”問題發(fā)生。一方面，政府應積極的完善罐區(qū)水利工程配套管理設施，并深入各用戶機構中宣傳在自主管理灌排區(qū)模模式，為在自主管理灌排區(qū)模式的實施奠定扎實的群眾基礎;另一方面，充分發(fā)揮政府機構協(xié)調與監(jiān)管職能，對供水與用水機構實際困難進行了解，并對其產(chǎn)生的矛盾進行協(xié)調，以督促雙方誠信守約和合法經(jīng)營。

四、小結

總而言之，罐區(qū)用水管理體制已不能適應當前快速發(fā)展的社會經(jīng)濟需求，應加快罐區(qū)用水管理體制的改革。基于此，自主管理灌排區(qū)模式已成為我國灌排事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種較為先進的灌溉管理模式，其實施不但有利于我國水利工程管理效率的提升，而且對于維護用水機構權利也具有積極作用。

［1］丁平，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制研究 ［D］.華中農(nóng)業(yè)大學博士生畢業(yè)論文，2006.06