龍華街道農(nóng)村合作經(jīng)濟組織調(diào)研報告

張自香

（沾益縣龍華街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 沾益 655500）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。堅持“民辦、民管、民受益”原則，有助于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，降低采購成本，對增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整都將產(chǎn)生積極影響。

1 基本情況

沾益縣龍華街道轄13個社區(qū)，101個居民小組，有農(nóng)戶10551戶，農(nóng)業(yè)人口37619人。近年來，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的重視支持下，大力引導、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，堅持“先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范、促發(fā)展”的工作思路，不斷創(chuàng)新工作機制，激發(fā)活力，形成合力，增強實力，取得了較為明顯的成效。截至目前，共注冊登記農(nóng)村合作經(jīng)濟組織10個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社9個，協(xié)會1個。9個合作社均在工商部門注冊登記，并在農(nóng)業(yè)部門備案，1個協(xié)會在工商部門注冊登記。合作經(jīng)濟組織現(xiàn)有成員268個，76戶，帶動農(nóng)戶1000多戶。10個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中有5個從事種植業(yè)，5個從事養(yǎng)殖業(yè)。

1.1 管理情況

各農(nóng)村合作經(jīng)濟組織都按照相關(guān)要求，一是制定了自己的章程及民主管理制度、財務(wù)管理制度、會議議事制度和工作職責；二是實行民主管理，落實會議議事制度，強化財務(wù)管理，聘請了專業(yè)的財務(wù)人員；三是在項目建設(shè)管理上，實行法人制、工程承包招投標制、工程監(jiān)理制、資金使用報賬制、物資采購招投標制、項目資金使用監(jiān)督制、項目公示制、種植戶投工投勞承諾制、項目標識制、質(zhì)量終身制及工程驗收制，保障社員利益最大化。

1.2 運行情況

9個合作社中有3個有經(jīng)濟實體，發(fā)展較好，其余6個僅在工商部門注冊，沒有發(fā)展。沾益縣匯西種養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展較好，到目前為止有2個種植基地，一個種植名貴中藥材，一個種植韓國美人椒(紅天湖101號)及蓮藕，種植面積達到26.67hm2；沾益縣太平種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社有4個大型養(yǎng)殖場地，主要養(yǎng)殖肉雞（美國白羽），年出欄達到12萬只；茂源山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社以養(yǎng)殖種羊、種牛為主。因合作社剛起步，效益不明顯，因此還沒有按規(guī)章制度進行實際的分配。

2 取得成效

1）提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加了農(nóng)民收入。合作社作為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的紐帶，整合引進先進技術(shù)，統(tǒng)一組織營銷，與企業(yè)簽訂較穩(wěn)定的銷售合同，為生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品、提高產(chǎn)品價格及增加農(nóng)民收入奠定了一定基礎(chǔ)。如匯西種養(yǎng)殖專業(yè)合作社2014年與通?？h六一發(fā)醬菜廠簽訂了韓國美人椒種植合同19hm2，對合作社社員種植的美人椒采取市場最低保護價收購辦法，美人椒市場銷路廣，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

2）提高了組織化程度，增強了合作意識。提高了農(nóng)民的參與意識，帶動了周邊農(nóng)戶通過各種形式參與合作組織，促進了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接。如沾益縣茂源山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社，不僅帶動周邊農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，還帶動了種植業(yè)的發(fā)展。合作社把種羊無償給清水溝群眾養(yǎng)殖，繁殖出來的小羊養(yǎng)到20kg后，合作社按照合同價格進行回收；同時，合作社還與農(nóng)戶簽訂了13.33hm2的玉米收購合同，促進當?shù)赜衩咨a(chǎn)的發(fā)展。

3）落實各項優(yōu)惠政策，大力扶持發(fā)展。為大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，財政、稅務(wù)、工商等部門切實落實好各項優(yōu)惠政策。每年縣財政安排?？钭鳛楹献魃绨l(fā)展資金，積極幫助合作社經(jīng)營戶解決在經(jīng)營活動中遇到的問題和困難；對申請辦理農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民，工商部門開辟綠色通道，實行“零收費”服務(wù)，按照程序規(guī)范、簡便易行的要求，開展申請、受理、審批一站式服務(wù)，及時辦理農(nóng)民合作社設(shè)立、變更等手續(xù)。在稅務(wù)登記、免稅申報、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

3 存在問題

1）規(guī)范化程度不高。大部分專業(yè)合作社雖然都制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）等機構(gòu)，但有的流于形式，組織活動不多；有的只搭臺、不唱戲，沒有任何經(jīng)濟業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容；有的沒有嚴格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等專業(yè)合作社的基本原則，民主管理、民主決策意識不強;有的只在工商部門注冊，空殼合作社較多。

2）發(fā)展資金短缺，融資難問題突出。大部分專業(yè)合作社尚處在發(fā)展初期，經(jīng)濟實力不強，共同積累較少，可用資金主要來自成員出資。同時，由于專業(yè)合作社的資產(chǎn)無法評估作價，以專業(yè)合作社名義貸到的資金很少，貸款難、融資難的問題嚴重影響了專業(yè)合作社業(yè)務(wù)的做強做大。

3）缺乏人才，制約發(fā)展。合作社的成員都是在平等、自愿的基礎(chǔ)上加入的，社員大部分都是農(nóng)民，文化水平普遍不高，知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理水平較低，缺乏長遠的發(fā)展眼光，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的需要，制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

4）財政、稅務(wù)部門扶持力度有限。由于受財政實力的影響，財政資金扶持力度不大；農(nóng)業(yè)部門申報扶持的專業(yè)合作社數(shù)量少，資金額度也小。專業(yè)合作社在稅務(wù)部門領(lǐng)取銷售發(fā)票和收款收據(jù)門檻較高，手續(xù)煩瑣，甚至無法領(lǐng)取，給專業(yè)合作社內(nèi)部管理造成了很大的困擾與不便。

5）抵御風險能力較低。合作社總體上仍處于初級發(fā)展階段，受自身資金、技術(shù)水平和生產(chǎn)設(shè)備的限制，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和規(guī)范化生產(chǎn)程度低，服務(wù)的領(lǐng)域十分有限。

4 對策建議

1）加大法規(guī)政策的宣傳力度，營造良好氛圍。黨的十八大明確提出了“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的要求，各級政府和部門要提高認識，牢固樹立“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越。利用電視、政府網(wǎng)站、黑板報等多形式、多渠道、多層次地宣傳專業(yè)合作社的作用、運行機制和優(yōu)勢，宣傳中央、省、市扶持專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，宣傳示范社的發(fā)展經(jīng)驗，讓干部和農(nóng)民群眾充分了解專業(yè)合作社，積極支持和參與專業(yè)合作社的發(fā)展，為專業(yè)合作社的發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。

2）加強管理，實行規(guī)范化運作。繼續(xù)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》等規(guī)范運作，規(guī)范發(fā)展。建立定期的培訓制度，特別是注重生產(chǎn)技能、財務(wù)管理、市場營銷等方面的培訓，力爭把6個空殼合作社發(fā)展起來。在管理上，按照合作社的章程、規(guī)章制度進行運作。

3）爭取支持，拓寬融資渠道。要繼續(xù)爭取各級政府的支持，特別是在基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)培訓和示范社等方面給予重點扶持。

4）發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅持以生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化為原則，著力推進品質(zhì)、品牌和市場建設(shè)。