麻栗坡縣甘蔗產業發展探析

張玉發，陸 英

（1.麻栗坡縣農業執法大隊，云南 麻栗坡 663600；2.麻栗坡縣農業技術推廣中心，云南 麻栗坡 663600）

麻栗坡縣有耕地面積40593.33hm2，適宜植蔗面積10400hm2，占耕地面積的26%。“十二五”以來，縣政府對甘蔗產業高度重視，成立了相應的組織生產管理機構，并把甘蔗產業作為全縣重點產業來抓。2014年，全縣甘蔗種植面積達2698.47 hm2，實現產值6800萬元，蔗農種蔗年收入14000元。

1 發展現狀

麻栗坡縣自甘蔗產業發展工作啟動以來，在縣委、縣人民政府的領導和各級各部門的關心支持下，克服局部地區持續霧雨和干旱天氣、風洪災、雨雪霜凍等自然災害的影響，采取有效措施，狠抓甘蔗產業發展。至2014年，全縣共完成甘蔗種植面積2698.47hm2，占計劃2666.67hm2的101%。其中，麻栗坡鎮種植糖蔗303.47hm2，果蔗31.2 hm2；大坪鎮種植糖蔗221.8hm2，果蔗81hm2；天保鎮種植糖蔗366.21hm2，果蔗34.6hm2；猛硐鄉種植糖蔗320.93hm2，果蔗39.07hm2；楊萬鄉種植糖蔗365.85hm2；六河鄉種植糖蔗176.16hm2，果蔗37.17 hm2；下金廠鄉種植糖蔗26.13hm2，果蔗20.53hm2；八布鄉種植糖蔗301hm2；鐵廠鄉種植糖蔗25.4 hm2，果蔗27.93hm2；馬街鄉種植糖蔗85.07hm2，果蔗14.93hm2；董干鎮種植糖蔗179.67hm2，果蔗40.33hm2。

2 措施

2.1 成立工作機構

按照《麻栗坡縣甘蔗產業發展實施方案》，縣政府成立了以分管農業的副縣長為組長，縣農科局局長為副組長的甘蔗產業發展領導小組，下設辦公室于農科局，由局長任辦公室主任，主抓甘蔗產業工作，分管副局長負責甘蔗產業的具體工作，并抽調專業技術人員負責甘蔗產業發展宣傳、甘蔗生產技術指導等工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作格局，確保甘蔗產業工作的有序進行。

2.2 制定發展規劃

根據上級部門的要求，結合麻栗坡縣實際，認真規劃制定了《麻栗坡縣甘蔗產業發展實施方案》和“麻栗坡縣2012-2016年蔗糖產業發展規劃”“麻栗縣高原特色農業2013－2020年發展規劃（甘蔗產業）”，并印發各鄉鎮實施。

2.3 明確責任，實行年終考核制度

麻栗坡縣委、縣政府十分重視甘蔗產業發展，將甘蔗產業列入全縣重點項目，確定責任單位為縣農業和科學技術局，年初下達種植計劃，年底對完成情況、產量產值等進行考核。

2.4 合同種植，實行價格聯動機制

種植戶與興街糖廠簽訂種植合同，保底收購，同時實行糖蔗價格聯動機制，根據甘蔗品種確定收購價格，正常情況下，糖價上漲就上調甘蔗收購價格，甘蔗市場價格下跌或受霜雪等自然災害時，糖廠全部收購壓榨，不降價壓價。

2.5 實行種植保險，降低甘蔗種植風險

將甘蔗列入種植業保險范疇，每畝保險費47.5元，其中，中央及地方財政補貼38元，農戶自擔9.5元。種植保險的實施，在一定程度上降低了甘蔗種植的風險，增加了蔗農種植甘蔗的信心。

2.6 多措并舉，認真做好宣傳發動工作

自抓甘蔗產業發展工作以來，全縣各級各部門高度重視，認真宣傳，正面引導，公司將扶持政策和栽種技術印成掛歷、宣傳冊和光碟在全縣各鄉鎮發放；縣農科局還通過手機短信宣傳種植甘蔗的相關扶持政策和種植技術。通過召開會議、發放宣傳資料和現場講解，讓廣大種植戶對扶持政策和栽種技術有更全面的認識，也解除了廣大農戶對“銷售問題”的后顧之憂。

2.7 強化技術措施，加大技術指導

抽調技術骨干組成技術指導組，在種植節令期進村入戶，通過召開培訓會、現場會以及分組分片負責的方法做好栽種技術指導，確保技術指導到位。

3 存在問題

3.1 對產業化發展認識不足

由于麻栗坡縣是糖料蔗新植區，發展種植糖料蔗較晚，農戶對發展糖料蔗種植這一新產業認識不足，顧慮重重，大多數農戶持觀望態度。帶頭種植的群眾也只是試探性種植，待有了收益，下一種植季再多種；沒有收益或收益少，下一種植季可能就要改種。此外，種植的地塊多為土層薄、肥力差的坡地，種植不連片，零星分散，單產不高，運輸困難，種植甘蔗經濟效益低。

3.2 交通基礎設施薄弱，生產條件差

大部分蔗區道路雨天通行條件較差，尤其是通村民小組道路以土路為主，晴通雨阻，田間大部分無機耕路，僅有極少部分畜力路，加之蔗區地形坡度大、石山多，地塊分散，給整個砍運工作帶來很大困難，只能看天氣情況來調節整個砍運工作。

3.3 氣候影響

初冬至次年3月的連續霧雨天氣，絕大多數蔗區道路無法通達，給甘蔗運輸帶來很大困難，也嚴重制約了甘蔗的種植、砍收等農事操作，還影響到甘蔗的成熟和糖分積累。

3.4 機械化程度低，勞動力缺乏

麻栗坡縣99.9%的地區都是山區，甘蔗的栽、種、管護和砍收全都是人工操作，生產成本大。受大量勞力外出務工的影響，勞動力嚴重不足，影響了甘蔗生產，種蔗效益明顯下降，導致群眾種植甘蔗的積極性不高。

3.5 管理粗放，種植效益不高

蔗農科技意識不強，種植不規范；中耕管理滯后，重栽輕管，管理粗放，效益不高。

3.6 產業爭地現象突出

甘蔗產業與其他產業（如咖啡、香蕉、烤煙等）相互爭地，矛盾較為突出，在一定程度上制約了甘蔗產業的發展。

3.7 組織管理不當

糖廠對砍運規劃、組織管理經驗不足，導致在部分地區出現甘蔗砍收不及時，或者是甘蔗運不出來蔗種拉不進去的現象。

4 對策措施

1）加強產業發展宣傳工作，組織科技人員進村入戶，加大甘蔗產業發展扶持政策等宣傳，提高蔗農植蔗積極性。大力發展甘蔗種植，著重引導蔗農加強中耕管理，加強對病、蟲、草、鼠害的防治工作，提高單產，實現種植一畝、有效益一畝的目標，增加植蔗效益，打消蔗農顧慮，增強蔗農種蔗信心，讓農戶自覺自愿地拿出好田好地種植甘蔗，為下一步的規模發展奠定基礎。

2）提前做好蔗區道路的建設計劃和維護方案，為糖蔗入榨和蔗種調運打好基礎。

3）做好相關糖蔗砍收政策的宣傳并嚴格執行，杜絕無票砍蔗現象，以免給運輸工作帶來壓力和困難，導致砍好的甘蔗無法及時拉運，影響群眾的種植積極性。

4）做好后期的管理工作，認真宣傳種植技術和砍收政策，確保種植質量，穩步推進麻栗坡縣的甘蔗產業發展。

5）加大蔗區基礎設施建設的資金投入，結合蔗區發展實際，積極向上級部門爭取資金，同時加大資金整合力度，從農村水利基礎設施建設、高穩產農田地建設、蔗區道路建設等方面入手，鼓勵蔗農投資和投工投勞，積極參與蔗區道路修建和管護，著力改善蔗區基礎設施條件。

6）出臺優惠政策。出臺相關扶持政策，對種植戶給予種植補助，鼓勵甘蔗下田、連片種植，提高單產、提高效益。

7）加大投入，改善基礎設施條件。積極向上級爭取項目，改善蔗區交通、水利、耕作等基礎設施條件，主要是加大蔗區道路建設力度，提高路面等級，降低運輸成本。其次是加大機械化耕作的推廣力度，減少勞動力投入成本。

8）提高甘蔗收購價格。提高收購價格是根本，可以刺激農戶種蔗的積極性，擴大種植面積，保證原料蔗的入廠壓榨，從長遠考慮，建議甘蔗收購價格提高到每噸500~550元。

9）加大科技推廣力度，提高種植效益。一是要加強新品種引進試驗示范，篩選出適合本地種植的高糖、高產品種。二是加強實用技術培訓，把科技培訓貫穿于整個產業發展過程，提高甘蔗生產水平，提高總產量。三是建設良種繁育基地，優化甘蔗品種結構，確保蔗種供應安全。

[1]鄧軍，張躍彬.云南甘蔗產業發展現狀與“十二五”發展[J].中國糖料，2011（2）：75-76.

[2]賀承香.文山甘蔗產業現狀調查與思考[J].云南農業，2014（6）：49-50.