臨滄莊園經濟發展中的政府職責研究

張妙麗

（臨滄師范高等專科學校，云南 臨滄 677000）

20世紀中期在歐美等發達國家發展莊園經濟，創造了諸如美國辛吉斯、荷蘭花卉、日本都市農業和工廠化農業等，我國新疆、廣東較早發展莊園經濟，隨之，海南、山西等地先后重視發展莊園經濟。其中，山西左權縣生態莊園經濟發展使得經濟效益、社會效益及生態效益明顯。目前，莊園經濟及其發展理念、模式及成效逐漸引起政府及市場主體的重視。

1 莊園經濟的內涵與特征

1.1 莊園經濟的內涵

現代莊園經濟是以發展現代農牧業產業為主體，以建設環境友好型和資源節約型農業為目標，以土地流轉為手段，通過資源有效組合和集約經營，實現農牧業產業化經營、專業化生產、市場化運作，集經濟、生態、觀光、休閑于一體的現代農牧業產業園。

1.2 莊園經濟特征

一是經濟民營化。莊園經濟的投資主要來源于個人或民營企業，無論是個人投資、合伙投資或外商投資，其產權關系和利益關系都非常明確。二是組織規模化。生態莊園通過土地流轉，實現了土地的集約使用和適度規模經營。三是管理公司化。生態莊園大多采用公司化經營、企業化管理。先進的管理模式與過去農民靠天吃飯的粗放式經營模式有著天壤之別。四是產業多元化。因地制宜，綜合考慮地理、氣候、歷史、人文、市場等因素，宜大則大，宜小則小，宜林則林，宜農則農，宜牧則牧，宜游則游，一業為主、多業并舉，綜合開發、多元發展。五是發展生態化。莊園經濟發展堅持生態優先為主，在堅持生態發展中，實現多重經濟效益。六是經濟效益多重化。從過去單一的農墾經濟效益轉化為集農墾、生態、旅游、休閑等多重經濟效益，實現經濟效益多重突破。

根據莊園經濟的特征，可以看出發展莊園經濟必須具備規模化的土地、豐富的自然與文化資源、大量的資金、先進的農業技術、較高的企業化管理水平及有效的市場需求。

發展莊園經濟有利于促進傳統農業由單一功能向集生產、生態、旅游、文化教育等綜合功能方向發展，有利于各種資源科學有效配置，促進城鄉協調、可持續發展，實現我國農業現代化。

2 發展莊園經濟的優勢

臨滄市是一個集邊疆、山區、少數民族聚居、貧困為一體的工業欠發達地區，全市有23個少數民族，73%的人口在農村，80%的工業原料來自農業。臨滄具備發展莊園經濟的區位優勢、資源優勢和產業優勢。

2.1 區位優勢

臨滄北接大理，東鄰普洱，西連保山，西南與緬甸撣邦第一、第二特區接壤，是昆明通往緬甸仰光的陸上捷徑，國境線長290.8km。臨滄有孟定、南傘和勐董3個國家、省級口岸，是云南省面向南亞、東南亞開放的前沿窗口。臨滄獨特的區位優勢，正是發展開放型莊園經濟，加快推進臨滄現代化農業發展步伐的不可多得的條件，只要充分利用國內外“兩個市場、兩種資源”，就能發展臨滄市獨特的莊園經濟，并以此為契機帶動臨滄的工業、旅游業、服務業的全面發展，使臨滄從根本上擺脫經濟貧困，實現邊疆民族地區繁榮。

2.2 資源優勢

1）優越的自然資源。一是宜人的氣候資源。臨滄地處北回歸線附近，屬亞熱帶山地季風氣候，四季溫差小，冬無嚴寒，夏無酷暑，干濕季分明，光照充足，年平均氣溫17.2℃，無霜期317～357d；臨滄被列入全國低碳國土試驗區，獲得“中國十佳綠色城市”“中國恒春之都”榮譽稱號，入選“2013年中國避暑避寒旅游城市”，鳳慶古墨、滄源翁丁榮登“2013中國避暑小鎮”排行榜，臨翔南美、雙江冰島等12個村進入第二批中國傳統村落名錄。二是水力資源豐富。瀾滄江、怒江穿越臨滄，市內羅閘河、小黑江、南汀河、南滾河、永康河等蘊含豐富的水力資源。三是物種多樣性。臨滄地處瀾滄江－湄公河次區域“生物優生地帶”，富含熱帶、亞熱帶、溫帶動植物物種，其中國家保護的珍稀瀕危植物40余種；藥用植物資源448種；獸類資源110種，其中珍稀動物30余種，鳥類資源360種，兩棲爬行類資源90多種，魚類資源120種，昆蟲資源20目、213科、4231種；礦產資源30多種。與緬甸相連的南滾河國家公園，已是世界知名的“植物基因庫”。臨滄至今還保留著完整的原始植物群落自然景觀，全區形成6個重要的自然保護區。森林覆蓋率達到62.21%。為發展臨滄市莊園經濟提供了優越的自然條件。

2）豐富的民族文化資源。全市有23個少數民族，其中彝族習俗、佤族文化、傣族風情等多民族文化日漸引起世人矚目，尤以佤族文化最俱特色。臨滄是中國佤文化的薈萃之地，佤族人口35萬人，占全國佤族總人口的2/3。神秘的滄源崖畫距今約有3500年的歷史，廣允佛寺集建筑、雕刻、繪畫 為一體，是云南民族地區南傳上座部佛教代表建筑；佤族翁丁原始部落保存著人類遙遠的記憶，木鼓舞、甩發舞與茶文化相映生輝。為臨滄市建設特色莊園經濟提供了獨特的人文優勢。

2.3 特色農業產業漸成規模

在政府的引導下，經過多年發展，臨滄市的蔗糖、茶葉、橡膠、核桃、烤煙等傳統優勢農業產業初具規模。高原特色農業產業基地110.13萬hm2，其中澳洲堅果面積占全國第一，甘蔗種植面積和蔗糖產量均居云南省第一，茶葉、核桃、橡膠面積和產量居云南省第二，橡膠、煙葉與咖啡種植面積位居云南省前列，香蕉、杧果、葡萄等水果種植也漸成規模。全市形成了如臨滄華葉莊園等40多個莊園經濟，這些取得初步成功的莊園經濟，為臨滄莊園經濟的發展提供了寶貴的經驗，特色農業也給臨滄市發展莊園經濟奠定了基礎。

3 莊園經濟發展中的政府職責

3.1 加快基礎設施建設

莊園經濟的可持續發展離不開現代化的基礎設施。一是四通八達的交通，便于物流的快速集散；二是便利的水利設施，便于灌溉與排水；三是靈敏的信息系統，便于準確地把握市場需求。

改革開放以來，以“通路、通電、通水、通電話、通廣播電視”五通為重點，加上各地區的“興邊富民”工程，臨滄市基礎設施建設取得了巨大成就。但是，臨滄97%是山區，部分少數民族還散居在自然條件惡劣的偏遠山區，人口稀疏，一些地區還有山體滑坡、泥石流等自然災害發生，惡劣的自然條件使該地區基礎設施的建設難度大、成本高，客觀上限制了該地區基礎設施的發展。近幾年由于片面強調“效益優先”，建設資金多流向了條件好壩區，山區的基本建設一直未得到足夠重視。一是五通（通路、通電、通水、通電話、通廣播電視）在某些少數民族地區尚未完全實現。現有的公路多為晴通雨阻，由于交通不便，運輸費極為高昂，使這些低收入地區物價奇高，客觀上造成莊園經濟發展的成本相對較高，致使投資人士望而卻步；部分電力設施因群眾無力支付電費而形同虛設，廣播電視則只能接收較少的節目；水、電、路、郵電、通訊等覆蓋率一般低于全省平均水平。二是水利設施陳舊落后，水資源利用率低。全市共有大、中、小型水庫266座，有效灌溉面積8.37萬hm2。病險水庫多，水利設施老化，排灌面積減少，抗御災害能力嚴重減弱，農村人畜飲水困難等問題突出。農民基本靠天吃飯，農業生產投入高、產出低、效益差。三是農業信息體系不完善。由于臨滄信息基礎設施建設滯后，莊園經營者難以獲得準確的市場需求信息，難以按市場需求提供農產品，容易導致產業雷同等問題。

因此，為適應莊園經濟的發展，當務之急是加快臨滄基礎設施建設，臨滄市政府須爭取上級政府的支持。首先要全力做好交通建設，一方面是臨滄與昆明要有鐵路和高速公路相通，臨滄與云南的其他州市至少要有暢通的公路相連。另一方面，臨滄與緬北地區可重建中緬鐵路，發揮邊境城市的優點，加強與緬甸的貿易往來。其次，強化水利設施建設，充分利用水利資源，提高抗御災害能力。此外，要完善農業信息體系建設，使廣播、通信、網絡等信息基礎設施盡快惠及臨滄山區。

3.2 建立完善的市場體系

臨滄因交通閉塞，信息落后，尚未與國內和國外市場有效銜接， 因市場發育程度較低，產品流通不暢，主要農產品專業市場缺失，未能形成一個大型綜合農產品交易市場，銷售渠道單一，產品銷路不活。如何形成一條龍式的莊園經濟產業化形式，使生產、加工、貯藏、運輸、銷售有效銜接，有效解決買難、賣難和加工難的問題是擺在政府面前的難題。農業信息市場不健全，開發商對農產品的國內外市場需求不了解，造成盲目經營，農戶對土地市場信息不了解容易造成承包損失，同時，土地市場的混亂使土地承包價格不合理，損害農戶利益。因此，要健全土地市場，完善土地流轉制度，使土地開發和經營規范化，使農戶能夠分享莊園經濟的發展成果，否則失去土地的農戶將面臨生存與生活的難題，容易激發莊園與農戶之間的矛盾，不利于莊園經濟的發展。

3.3 加強政府宏觀調控

一是制定扶持莊園經濟發展政策。莊園經濟建設周期長、投資大，資金周轉期長，投資者風險較大。政府要出臺鼓勵莊園經濟發展的指導性文件，大力宣傳與推廣，鼓勵民間資本積極進入，營造生態莊園經濟發展氛圍。

二是科學規劃、合理布局。根據各地的資源、人才、技術、資金等進行科學規劃，避免臨滄地區莊園經濟遍地開花，結構雷同；嚴禁政府盲目樹立“面子工程”，不顧實際情況鼓勵開發商搞莊園經濟，造成資源浪費，使開發商、投資者和農戶的利益受損。

3.4 提高勞動者科技素質

目前臨滄農業勞動力文化程度偏低，市場意識較弱，風險意識有待加強，農業技術人員較少，中高端農業技術人才缺乏，成為臨滄農業現代化進程的制約因素。

在國際化進程中，臨滄市農民因不了解農產品質量安全的重要性，也就沒有通過基地備案申請，使農產品出口嚴重受阻。2012年中國出口越南的水果有12批次因農藥殘留超標被退貨，臨滄永德杧果也因沒有進行基地備案而出口受阻。

政府應有計劃地組織莊園業主外出考察和培訓學習，以提高莊園經營者的綜合素養和經營能力。積極發展農村成人文化技術教育，結合當地莊園經濟發展的需要，適時開展各項技術培訓，樹立科學發展觀，讓農戶掌握相關農業生產與加工技術，提高勞動技能，使臨滄市的莊園經濟在科學化、技術化基礎上發展得更快更好。

[1]于建嶸.中國現代莊園經濟研究[J].農業經濟問題，1999(3).

[2]王琦.對農村莊園經濟的探討［M］.武漢：武漢大學出版社，2004.