中國新型城鎮(zhèn)化的研究進展

杜明偉 顧雯娟

(江蘇師范大學城建與環(huán)境學部，江蘇 徐州 221000)

1.新型城鎮(zhèn)化理論

1.1 中國新型城鎮(zhèn)化的由來

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進程不斷加速，2011年我國城鎮(zhèn)化率突破50%，中國進入“城市社會”。這成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一個轉(zhuǎn)折點，面對“新時期，新常態(tài)”，如何又快又好地推進城鎮(zhèn)化進程成為我國城鎮(zhèn)化焦點問題。

新型城鎮(zhèn)化的初步探討。早在2003年7月，謝志強教授在《社會科學報》發(fā)表題為“新型城鎮(zhèn)化:中國城市化道路的新選擇”中已經(jīng)開始。同年10月黨的十六大提出了新型城鎮(zhèn)化的雛形——“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”，堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化概念很快得到廣泛關注。2005年10月十六屆五中全會將新型城鎮(zhèn)化作為“新四化”的主要內(nèi)容鄭重提出，提升到了國家戰(zhàn)略的層面。2007年5月，溫家寶總理在長三角經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，走新型城鎮(zhèn)化道路。2007年10月，十七大確立“新五化”:工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，以科學發(fā)展觀來推進新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化概念得到進一步推廣。

新型城鎮(zhèn)化理論日漸豐滿。2011年我國及各省市全面制定“十二五規(guī)劃”，均提出推動新型城鎮(zhèn)化建設，以促進城市健康可持續(xù)發(fā)展。十八大勝利召開后，掀起了新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵解讀研究熱潮，多數(shù)人在這時候才對新型城鎮(zhèn)化有較全面認識。2013年11月中共十八屆全會指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)一體化建設的阻礙，強調(diào)公共服務和社會保障的城鄉(xiāng)一體化、均等化。2014年3月16日我國正式發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，這是我國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對我國城市和區(qū)域發(fā)展具有重要的指導意義。

1.2 新型城鎮(zhèn)化的涵義

學者們從不同視角出發(fā)對新型城鎮(zhèn)化的涵義進行了多種闡釋，既有共識也有差別。單卓然等采用系統(tǒng)化的思維對新型城鎮(zhèn)化進行解讀，認為以追求民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新城鎮(zhèn)化過程。胡際權(quán)早在2005年就對我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進行了研究，總結(jié)新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學理念，以發(fā)展集約型經(jīng)濟與構(gòu)建和諧社會為目標，以市場機制為主導，大中小城市規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡體系完善，與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動，產(chǎn)業(yè)支撐力強，就業(yè)機會充分，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。崔晨認為新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共建的城鎮(zhèn)化。楊曉東認為新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會為方向，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征，推動人本、品牌、集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集群和綠色六大城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。

袁建新通過對十八大報告的解讀，概括出新型城鎮(zhèn)化的五大內(nèi)涵:具有明顯“中國特色”，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“良性互動”，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“相互協(xié)調(diào)”，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“共生同步”，以及“人的城鎮(zhèn)化”為本質(zhì)的發(fā)展之路。劉海平從多角度解析新型城鎮(zhèn)化，從價值取向上看，以“以人為本”為發(fā)展目的，以社會公正為價值導向，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、和諧發(fā)展和促進人的全面發(fā)展為發(fā)展目標;從發(fā)展狀態(tài)和表征上看，是民生得到保障和改善、人民能夠安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化;從運作的科學性來看，是在遵循客觀規(guī)律的前提下，能夠?qū)⒄淖杂X能動性與市場機制有機結(jié)合的城鎮(zhèn)化;從本質(zhì)上看，新型城鎮(zhèn)化是在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，以新型工業(yè)化和信息化為引擎，城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)在諸多基本要素協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化組合的過程。

1.2.1 新型城鎮(zhèn)化“新”在何處

對新型城鎮(zhèn)化的“新”存在多種解讀。住建部副部長仇保興認為新型城鎮(zhèn)化既是質(zhì)量型的城鎮(zhèn)化也是均衡化的城鎮(zhèn)化，其結(jié)果必須是生態(tài)、低碳的。單卓然從城鎮(zhèn)意識形態(tài)、空間拓展方式、人口規(guī)模化模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑四個方面說明新型城鎮(zhèn)化的新型度。袁建新概括“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。曾志偉認為新型城鎮(zhèn)化要有新戰(zhàn)略、新社會、新經(jīng)濟、新環(huán)境和新城鄉(xiāng)關系。沈清基從價值取向、發(fā)展目標、運作程序和城鄉(xiāng)關系分別概括新型城鎮(zhèn)化“新”的體現(xiàn)。

1.2.2 新型城鎮(zhèn)化的“新”與“舊”

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更加注重以人為本，與新型工業(yè)化更加緊密結(jié)合，且更加強調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。王發(fā)曾認為新型城鎮(zhèn)化包含外延擴張和內(nèi)涵優(yōu)化兩個進程。從發(fā)展的背景、目標、重點、主體、方式和動力這六個方面對比指出了兩者的根本區(qū)別。新型城鎮(zhèn)化將傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只注重城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)化質(zhì)量、內(nèi)涵的提升，將傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過分依靠工業(yè)化帶動發(fā)展的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多種作用力共同帶動的發(fā)展模式，將傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過分強調(diào)中心城市忽略縣域、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾擎?zhèn)體系的構(gòu)建和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另外，從發(fā)展道路來看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化走的是粗放型的城市發(fā)展道路而新型城鎮(zhèn)化是走社會、經(jīng)濟和環(huán)境共贏的集約型城市發(fā)展道路;從追求目標來看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化追求城市的快速發(fā)展而新型城鎮(zhèn)化追求城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展;從衡量指標來看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強調(diào)的是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高而新型城鎮(zhèn)化是以經(jīng)濟、社會、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展來綜合衡量。曾志偉認為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是一種“人口轉(zhuǎn)移型”的城鎮(zhèn)化，是對城市規(guī)模的“量”的追求，而新型城鎮(zhèn)化是一種“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的城鎮(zhèn)化，是對城市發(fā)展的“質(zhì)”的提高。新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的高級化，是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎上不斷深入和優(yōu)化，是集約型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。沈清基從理論基礎、關注重點、發(fā)展側(cè)重、城鄉(xiāng)關系等方面總結(jié)了新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的若干區(qū)別。

2.新型城鎮(zhèn)化格局研究

劉靜玉運用層次分析法確定河南省新型城鎮(zhèn)化指標權(quán)重得出綜合得分，并運用ArcGIS 對河南省新型城鎮(zhèn)化格局進行空間可視化表達和分析。錢明輝以城市群為單元對我國城鎮(zhèn)化的空間格局進行分析，說明中國城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)高度的空間異質(zhì)性和空間相關性特征，指出中國五大城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展已邁入多極化發(fā)展格局，并提出優(yōu)化措施推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。劉彥隨對中國縣域城鎮(zhèn)化格局進行時空分析，表明我國“人字形”的縣域高城鎮(zhèn)化格局逐步凸顯。薛俊菲對從人口、經(jīng)濟和空間三個方面分析了我國市域綜合城鎮(zhèn)化的空間格局，表現(xiàn)為城市化水平高值集聚，且區(qū)域差異較大。李雪梅通過GIS 技術，運用空間聚類法和空間自相關法對新疆塔河流域城鎮(zhèn)化水平的空間格局進行分析，說明了空間分布上的差異與集聚特征。

對于新型城鎮(zhèn)化格局的研究并沒有很多實證，與城鎮(zhèn)化格局研究相比其實沒有太大不同，關鍵在于對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解，分析具體區(qū)域的城鎮(zhèn)化格局特征。綜上研究可以發(fā)現(xiàn)在對城鎮(zhèn)化或者新型城鎮(zhèn)化格局進行分析研究時，多數(shù)學者會用GIS 分析城鎮(zhèn)化的空間格局，通過可視化的地圖來清晰地表達其空間特征和時間演變過程。

3.新型城鎮(zhèn)化動力機制研究

大多研究動力機制都是在城鎮(zhèn)化或城市化方面，對新型城鎮(zhèn)化的動力機制研究并不多。黃亞平以湖北省為例，對欠發(fā)達山區(qū)縣域的新型城鎮(zhèn)化的動力機制進行探討，在傳統(tǒng)的外源性因素、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎和硬件系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化影響因素中增加了資源環(huán)境因素，總結(jié)山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主要動力是宏觀政策力、中觀經(jīng)濟力和微觀要素力3 層，并構(gòu)成整體的動力系統(tǒng)。多數(shù)學者對新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的互動機制以及協(xié)調(diào)發(fā)展進行了研究，其中陳曉雨采用層次分析法對新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進行綜合測度，并運用計量經(jīng)濟方法分析兩者的互動關系，得出新型工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化具有推動作用。吳旭曉認為新型城鎮(zhèn)化主要動力來自農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)以及制度動力，并說明了其內(nèi)在的聯(lián)系，共同促進新型城鎮(zhèn)化的進程。并采用DEA 方法和灰色系統(tǒng)模型，從城鎮(zhèn)化動力機制的角度分析河南省新型城鎮(zhèn)化效率的驅(qū)動因素。陳科對新疆兵團新型城鎮(zhèn)化動力機制做了研究，基于地區(qū)的特殊性，定性總結(jié)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、行政力量助推和轄地區(qū)位改善三方面的動力。胡際權(quán)則認為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展采取的是以市場利益驅(qū)動為主，政府規(guī)劃引導、政策促進和制度保障的動力機制。

近些年一直有多數(shù)學者對城鎮(zhèn)化的動力機制進行研究。吳莉婭基于全球化的視角對我國城鎮(zhèn)化動力機制進行出初探研究，從生產(chǎn)要素市場化、外資投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及對外貿(mào)易等方面論述了全球化對城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用。趙新正采用灰色關聯(lián)分析法對中國城鎮(zhèn)化的動力機制做了區(qū)域差異分析。王瑞鵬等通過建立VAR 模型，并運用脈沖響應函數(shù)與方差分解的計量分析方法分析工業(yè)化、服務業(yè)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新疆城鎮(zhèn)化的推動作用。俞萬源詳細論述了文化對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用。牛品一通過分位數(shù)回歸與OLS 回歸對比分析江蘇省城市化的動力因子，認為行政力、市場力、外向力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市級別均對城市化有不同程度的影響。歐向軍提出江蘇省城市化的四維動力，即市場力、內(nèi)源力、外向力和行政力，并采用多元線型回歸模型對城市化的四維主要動力進行比較分析。

4.新型城鎮(zhèn)化評價指標研究

在評價城鎮(zhèn)化水平時，有些學者用單一指標，即常用的人口指標，城市人口占總?cè)丝诒戎兀捎跀?shù)據(jù)統(tǒng)計的缺失也有用非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎刈鳛槌擎?zhèn)化率，這樣就會造成對城鎮(zhèn)化水平衡量的不足，沒有對經(jīng)濟、社會、環(huán)境、地域景觀等方面的分析。因此越來越多的學者采用多指標綜合測評區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。孫雪站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度分別從城鄉(xiāng)發(fā)展動力、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展公平三個方面選取合適的指標。張向東等通過對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的解讀，從基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化、生活方式、環(huán)境狀況以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌6 個方面對河南省新型城鎮(zhèn)化水平進行多元測評。牛曉春以新型城鎮(zhèn)化涵義為理論基礎，結(jié)合各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點，從人口、經(jīng)濟、人居、基礎設施、生態(tài)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌6 個方面構(gòu)建指標體系對陜西省10 個省轄市的新型城鎮(zhèn)化水平進行評價研究。楊慧珍基于新型城鎮(zhèn)化背景對我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行綜合測度，從經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境、居民生活質(zhì)量、社會和諧、民生保障這五個方面構(gòu)建指標體系。安曉亮等在對新疆新型城鎮(zhèn)化水平綜合測度時，從經(jīng)濟發(fā)展、資源和環(huán)保以及社會發(fā)展三個子系統(tǒng)出發(fā)，建立了20個指標對其進行測度。趙永平從新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎、社會功能、環(huán)境質(zhì)量三個一級子系統(tǒng)再分別劃分了經(jīng)濟高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、功能完善、環(huán)境治理6 個二級子系統(tǒng)，最后列出具體的指標層。同樣地，田靜也是分了三大系統(tǒng)，即城鎮(zhèn)化發(fā)展動力系統(tǒng)、發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)和發(fā)展公平系統(tǒng)，建立了45 個具體的指標層。郝華勇從經(jīng)濟績效、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、空間集約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)七個方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，綜合評價城鎮(zhèn)化進程多方面的復合效應。

5.新型城鎮(zhèn)化路徑選擇研究

5.1 中國新型城鎮(zhèn)化路徑研究

武廷延從空間的使用價值與交換價值、鄉(xiāng)村關系與城市關系、空間與資本這三個方面對中國城鎮(zhèn)化的歷史進程進行剖析，從空間的角度，并結(jié)合新馬克思主義城鎮(zhèn)化理論，提出中國走基于新型城鄉(xiāng)關系的新型城鎮(zhèn)化道路。同樣，林聚任也從新型城鄉(xiāng)關系的角度來探討新型城鎮(zhèn)化的道路。張永岳指出我國的城鎮(zhèn)化應走政府調(diào)控下的市場推動的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，并從新型城鎮(zhèn)化的動力及新型城鎮(zhèn)化的促進因素入手，結(jié)合“推拉力”理論，根據(jù)現(xiàn)階段的實際情況，提出我國新型城鎮(zhèn)化推進路徑的六個著力點。

5.2 我國各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑選擇研究

吳江對重慶新型城鎮(zhèn)化路徑選擇做了詳細分析，從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、基礎設施、制度環(huán)境6個方面建立對路徑選擇的指標體系，采用主成分分析法，得出重慶新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的主要影響因子，并提出相應的措施。李優(yōu)樹以康定縣為例，對藏區(qū)城鎮(zhèn)化進程進行SWOT 分析，得出必須根據(jù)藏區(qū)區(qū)情，因地制宜發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。楊曉東以陜西省榆林市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為例，全力推進以人本、品牌、集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集群和綠色這六方面城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化之路。倪鵬飛提出“可持續(xù)城鎮(zhèn)化”的總體路徑，并總結(jié)了八條具體路徑。黃亞平以湖北省24 個欠發(fā)達山區(qū)縣市為例，構(gòu)建了由宏觀政策力、中觀經(jīng)濟力和微觀要素力組成的欠發(fā)達山區(qū)縣域城鎮(zhèn)化的動力模型，指出我國中西部欠發(fā)達山區(qū)縣市應走出一條“工貿(mào)帶動、特色促進，梯度推移、節(jié)點集聚型城鎮(zhèn)化”的道路。閆海龍對新疆新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點進行分析，提出新疆新型城鎮(zhèn)化路徑模式的對策與建議。

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