城市用地擴展與耕地保護研究

曹自華 王金虎

(阜陽市國土資源信息中心，安徽 阜陽 236025)

引言:城市用地擴展已經成為我國土地利用的主要問題之一，城市化進程的加快，城市用地的增加必然會引發占用耕地，導致大量的耕地流失等問題。我國的人口站世界上總人口的百分之二十以上，人均土地資源十分匱乏。所以，如何對耕地資源加以保護是政府一直研究的課題。對于如何才能夠保護耕地資源在國內的學術研究界有著兩種不同的看法。第一種，城市用地的不斷擴展很容易引發國內的耕地資源緊張，從而對我國經濟的可持續發展造成一定的影響;第二種則認為，城市用地的利用率遠遠高于農村，城市化的發展可以解決更多的耕地，會對耕地的保護起到一定的促進作用。

一、城市用地擴展以及耕地流失的主要原因

在國內外許多的城市化水平較高的地區，有許多的地區都沒有因為城市化水平的加快從而影響耕地面積的增加。反而，更多的都是因為城市化水平的加快，使得耕地面積急劇下降。以下就嘗試著簡單分析幾點原因:

(一)城市人均用地與農村人均居住用地的比較

根據國家土地局多年的數據統計以及數據的分析與比對，在我國大部分的省級行政區、直轄市、自治區作為單位。如果用城市化的發展進程以及建成的城鎮面積作為分子，去計算城市人口人均用地需要以非農業戶口作為基本的基數最恰當。根據調查的結果顯示，城市人口用地與農村人均居住面積二者基本上十分相似，沒有存在著太大的差距。

根據我國第五次人口普查工作的開展，對國內許多的建制鄉鎮以及農村人均住房面積進行了統計發現，也沒有太大的差距。雖然，城市的人口容量要遠遠高于農村，但是，在城市中許多的服務設施占據了大量的土地使用面積。所以，在我國國內城市的人均居住面積按著我國的國情來看，并不同國外一般，可以遠遠低于人均農村的居住面積。

(二)經濟的快速發展加劇了城市人均用地面積的增加

自從改革開放以來，我國的經濟發展水平不斷提高，人民的生活水平不斷提高。極大地促進了住房、交通事業的發展。更是促進了城市化進程的加快，在國內隨著城市化進程的發展，人均居住面積呈現著不斷上升的趨勢，特別是在一些大城市當中，出現了許多的高檔別墅區。此外，近幾年來，隨著人們的生活水平不斷提高，國內的私家車保有量不斷增加，導致了更多的土地都用于交通事業的建設。國內的許多城市中，都出現了交通用地不足的問題，隨著城市的機動車數量的不斷上升，在城市的郊區土地價格相對較低，許多的開發商都借此機會進行土地的開發，促進了城市用地的進一步擴張，導致了不斷地占用耕地，加劇了人地矛盾。

(三)經濟效益驅使著城市蔓延

農村用地與城市用地所帶來的經濟效益存在著很大的差距，這樣就導致了許多的農村用地向非農產業轉移。所以，城市用地的不斷擴展占據著農村耕地更多的都是經濟效益趨勢下所導致的后果。一些地方的行政機關為了吸引更多的外商投資，他們只看到了土地資源的經濟價值，肆意的占用耕地資源，從而進一步惡化了城市的蔓延。

我國大部分的城市用地都是通過征地所獲取的，這樣經常會出現非法獲利，侵害了土地所有者的一些權利。同時，農民有沒有能力來保護自己的合法權益，就助長了非法征地者的行為，加劇了耕地面積的大量流失。

二、對農村耕地加以保護的基本措施

(一)改變傳統耕地觀念

在城市化不斷發展的過程中，大量占用著耕地。對于保護耕地來說，最基本的目的就是如何能夠保障現有的耕地能夠提供充足的糧食，保障我國的糧食產量不會出現短缺等問題。所以，在保護耕地問題上并不是單純意義上的對耕地的面積加以保護，更需要的是保證耕地的高產量以及能夠可持續發展的內在潛力。所以，在現如今的今日，城市化進程的發展已經成為不可逆轉的事實，更是經濟發展的需要，需要對傳統的保護耕地的觀念加以改變，才能夠從真正意義上對耕地有效的加以保護，不斷地提高耕地的產量，提高糧食的產量，加大科技投入，才能夠最大程度上降低城市化進程的發展對耕地帶來的負面影響。

(二)注重對土地資源的保護

全新的耕地保護觀念，更加注重的是對現有的土地資源加以保護與開發，能夠最大程度上挖掘出土地資源的內在潛力，使得土地生態系統能夠進行自我完善與自我修復，把單純意義上的保護耕地數量轉移到保護土地質量方面去，使得保護耕地的政策更具有可持續發展的高度意義上來。對于那些認為城市用地不斷地蠶食著農村耕地面積使得農業的發展無法進行可持續發展的片面觀點，應該盡快的加以摒棄，更需要注重的是著手對現有的耕地加以保護從而能夠保障我國的經濟發展不斷向前。

(三)政府應該起到主導性作用

作為國家一級地方政府，都應該重視這種對耕地資源加以保護的方法與模式，在一些地方財政相對較強的地區，應該迅速的著手加以酌辦，在一些工業園區興辦，政府需要起到帶頭作用，加以主導。在一些經濟相對欠發達的地區，由于市場還沒有形成的比較完善，法律法規尚不完善，政府更需要起到主導的作用，同時能夠最大程度上挖掘出市場的內在潛力，實現政治與企業相結合的管理與發展的模式。

結束語

我國的城市化的發展與耕地之間的矛盾可以借鑒國外一些先進的發展經驗。但是，我國的國情與其他的發達國家存在著很大的不同，應該根據我國的實際情況加以整飭。從而，能夠最大程度上既保障了經濟的發展又不與耕地發生沖突，使得綠色經濟的發展真正做到可持續。

［1］張勇，汪應宏.城市用地擴展與耕地占用的脫鉤分析——以安徽省為例［J］.城市問題，2014，01:19-23 +53.

［2］舒幫榮.基于約束性模糊元胞自動機的城鎮用地擴展模擬研究［D］.南京農業大學，2010.

［3］李效順.基于耕地資源損失視角的建設用地增量配置研究［D］.南京農業大學，2010.