規(guī)劃環(huán)境影響評價對城市建設(shè)發(fā)展的重要性

胡 夏

(重慶市萬州區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，重慶 萬州 404000)

一.我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

新中國成立以來，特別是改革開放新時期以來，我國國民生產(chǎn)總值 (GDP)以平均接近兩位數(shù)的速度增長，使得國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，我國城市化發(fā)展水平亦日趨加快，據(jù)統(tǒng)計，改革開放初期，我國總?cè)丝谥兄挥胁坏桨俜种某鞘腥丝冢刂沟?013年，城市人口占總?cè)丝诘陌俜种迨鶕?jù)國家規(guī)劃，這一比例到2020年將提升至百分之七十。農(nóng)民工進(jìn)城推動著城市化的發(fā)展，而城市化發(fā)展又為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本保證。

因此城市化發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動力，但倘若二者關(guān)系處理不當(dāng)，就會造成二者矛盾加劇。主要表現(xiàn)為:自然資源的過度開發(fā)、人文社會環(huán)境遭受破壞、城市基礎(chǔ)建設(shè)無法匹配城市人口正常生活需求、城市交通與工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放污染物，導(dǎo)致人們生存環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，各種疾病的突發(fā)，抑制生產(chǎn)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化發(fā)展之間的關(guān)系，是保證我國國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來城市化水平的提高，城市化水平提高對自然環(huán)境影響如何呢。據(jù)美國生態(tài)環(huán)境專家Paul.Ehrlich研究發(fā)現(xiàn)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染程度也將增加，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度超過臨界點時，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染程度逐步減緩，環(huán)境質(zhì)量也逐步改善和提高。

眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出，2006年GDP增速達(dá)到10.9%，但污染排放指數(shù)也較同期增長了5.8%，這說明我國目前發(fā)展方式仍處于上訴臨界點左側(cè)，是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨，其根本是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，一方面能夠支撐國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面在一定條件下也能妨礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度、發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，城市化發(fā)展就屬于一個規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的范疇，將環(huán)境保護(hù)納入城市發(fā)展規(guī)劃決策是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

二.規(guī)劃環(huán)境影響解析

2.1 規(guī)范環(huán)境影響評價

隨著因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的自然環(huán)境問題的日益突出，人們也越來越認(rèn)識到規(guī)劃環(huán)境影響評價對城市建設(shè)發(fā)展的重要作用，所謂規(guī)劃環(huán)境影響評價是指:在城市規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃的同時，從環(huán)境保護(hù)的角度分析規(guī)劃的合理性，并提出具有針對性的反饋意見，從而使城市規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃更為合理。

2.2 我國規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)用現(xiàn)狀及實例

(1)現(xiàn)狀

和國外環(huán)境影響評價制度發(fā)展相似，我國建設(shè)項目的環(huán)境影響評價在環(huán)境影響評價中發(fā)展相對成熟，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了明確的立法保障，尤為強(qiáng)調(diào)預(yù)防建設(shè)項目的實施對自然環(huán)境的不良影響，注重經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。自2005年起，國家環(huán)保總局對典型行政區(qū)、重要專項、重點行業(yè)環(huán)境規(guī)劃影響評論進(jìn)行了試點工作，要求規(guī)劃環(huán)境保護(hù)評論要以環(huán)境影響報告書的形式進(jìn)行，并對環(huán)境影響評價項目的內(nèi)容和方法實行了統(tǒng)一規(guī)定，這對環(huán)境保護(hù)影響評價的發(fā)展具有重要的實踐意義。

(2)實例

萬州經(jīng)開區(qū)五橋園和光電園都位于五橋片區(qū)，規(guī)劃范圍覆蓋了整個五橋 (五橋原為萬州的轄區(qū)之一)，影響范圍較廣。在五橋園和光電園規(guī)劃過程中，我單位就與規(guī)劃部門一起調(diào)研，反復(fù)協(xié)商，編制了《萬州經(jīng)開區(qū)五橋園規(guī)劃環(huán)境影響評價》和《光電產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)境影響評價》，在報告中，我們結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從環(huán)境保護(hù)的宏觀角度考慮，對園區(qū)提出了幾點意見，一個是禁止燃煤，二是工業(yè)廢水統(tǒng)一處理后排放，三是限值高污染物企業(yè)入駐，這些意見對整個五橋片區(qū)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用，從環(huán)保準(zhǔn)入方面限值了高污染行業(yè)對城市發(fā)展的影響，保證污染物能夠得到合理有效的治理。

三.規(guī)劃環(huán)境影響評價的特點

城市規(guī)劃具有開發(fā)力度大、實施規(guī)模大、連帶面積廣等特點，而且一般能夠使經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境短時間內(nèi)發(fā)生較大變化，城市規(guī)劃環(huán)境評價具有不同于建設(shè)項目的以下特點:

(1)戰(zhàn)略性。城市規(guī)劃環(huán)境影響評價包括產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、功能布局、以及區(qū)域發(fā)展模式和性質(zhì)等各方面的規(guī)范方案，所以應(yīng)從不同方面、大視角范圍內(nèi)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對策。

(2)不完成性。項目實施之前，待開發(fā)項目本身及待開發(fā)項目的部分特征都具有多方面性，規(guī)劃方案只能就待開發(fā)項目活動的基本特征及情況進(jìn)行規(guī)劃，因而規(guī)劃環(huán)境影響評價是不禁完全的。

(3)復(fù)雜性和廣泛性。城市規(guī)劃環(huán)境影響評價在區(qū)域上、時間上、空間上都遠(yuǎn)超某個單體項目對環(huán)境產(chǎn)生的影響，它的評論內(nèi)容需要涉及規(guī)劃項目內(nèi)與規(guī)劃項目外的全面影響，內(nèi)容非常復(fù)雜。

(4)滯后性。這里所講的主要是時間的滯后性，在規(guī)劃項目實施前所做的規(guī)劃環(huán)境影響評論可能隨著項目實施中各種條件的改變，且在項目實施工程中并不能即刻反映出來，在問題反映出來以后實施的替代方案可能又隨著各種條件的改變失去了它原有的作用。所以規(guī)劃環(huán)境影響評價必須在規(guī)劃項目實施前詳細(xì)制定，并在規(guī)劃項目實施中密切監(jiān)督。

四.規(guī)劃環(huán)境影響評價在城市建設(shè)發(fā)展運(yùn)用的意義及重要性

雖然規(guī)劃環(huán)境影響評價在實際應(yīng)用中具有各種各樣的特點甚至是不可掌控性，它仍是一種非常有效的科學(xué)方法，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Bruce.Albert說:科學(xué)無論什么時候都沒有完全的答案，但是科學(xué)確實為我們的未來提供了最好的有效指導(dǎo)。規(guī)劃環(huán)境影響評價也仍然是微宏觀戰(zhàn)略環(huán)境影響評價有章可循卻又不脫離實際的環(huán)境影響評價方式，規(guī)劃環(huán)境影響評論是由宏觀規(guī)劃提出到微觀實施過程的連接橋梁，是在規(guī)劃源頭預(yù)防污染的最好實現(xiàn)形式，具有戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的綜合性、前沿性和全面性。

環(huán)境影響評價作為戰(zhàn)略指導(dǎo)政策在規(guī)劃項目布局中具有明確的指導(dǎo)作用，規(guī)劃環(huán)境影響評價是戰(zhàn)略層次上的環(huán)境影響評價工作指揮棒，而建設(shè)實施項目環(huán)境影響評價是對已經(jīng)實施或已經(jīng)處于實施項目所進(jìn)行的環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境影響評價過于紙上談兵，而實施項目環(huán)境影響評價過于滯后，規(guī)劃環(huán)境影響評價從源頭對預(yù)測污染源進(jìn)行控制，它的作用體現(xiàn)在整個環(huán)境影響評價之中，從根本上支撐了環(huán)境影響評價，這樣既避免了理論空談也避免了建設(shè)污染源的實際治理。規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價在橫向評論方向都有明確的目標(biāo)，但如何在整個規(guī)劃實施過程中具有明確的縱向落實是二者工作銜接的差別。

城市規(guī)劃環(huán)境影響評價本身就是一項全局性、戰(zhàn)略性的綜合規(guī)劃工作，它可以確立城市的空間布局、城市發(fā)展方向及發(fā)展方式以及城市智能與性質(zhì)，通過以上方面實現(xiàn)自然環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市規(guī)劃環(huán)境影響評價也可通過規(guī)劃單個規(guī)劃項目的審批依據(jù)，從項目本身的功能要求及與毗鄰規(guī)劃項目的兼容性、規(guī)劃區(qū)域資源承受能力方面決策項目可行性，再者，規(guī)劃環(huán)境影響評價本身的基礎(chǔ)亦可簡化單個規(guī)劃項目環(huán)境影響評價內(nèi)容，不但縮短了評價工作周期，還能夠在單個規(guī)劃項目中充分體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的宏觀特征，有效避免規(guī)劃開發(fā)項目在規(guī)模、性質(zhì)及選址上的重大失誤，盡可能減少規(guī)劃項目對自然環(huán)境所造成的負(fù)面影響，最大限度的利用資源。凡是有人類活動的地方，就會涉及自然資源分配、人類活動程度與活動方式和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要考慮到與環(huán)境規(guī)劃評論的結(jié)合。在21世紀(jì)的今天，在當(dāng)今時代發(fā)展趨勢下，為了實現(xiàn)人文社會與自然社會的和諧發(fā)展，我們就必須不斷的對環(huán)境規(guī)劃尤其是城市環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行綜合環(huán)境影響評價，這樣才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)社會賴以生存的基礎(chǔ)，為減輕和避免因人類社會活動造成的自然生態(tài)平衡破壞，實現(xiàn)自然環(huán)境與人類的和平相處，就必須堅持人文環(huán)境與自然環(huán)境的和睦相處。

［1］董博.規(guī)劃環(huán)境影響評價方法研究［D］.北京化工大學(xué)2007［2］韓冰.規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系研究［D］.吉林大學(xué)2007

［3］郭婭琦.城市化進(jìn)程對城市生態(tài)環(huán)境的影響研究 ［D］.湖南大學(xué)2007

［4］苗蕾.城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價研究［D］.同濟(jì)大學(xué)2006