依法治校視域下高校干部管理法治化研究

□ 康 明

在全面推進依法治國的背景下，依法治校成為高校管理必須面對的重大課題。干部隊伍是高校教師隊伍中的重要組成部分，干部管理成為高校管理工作中的一項重要內(nèi)容。依法治校給高校干部管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，干部管理法治化也就成為高校管理者必須認真研究的重要課題。

一、高校干部管理法治化的意義

1.高校干部管理法治化是依法治國的客觀要求

實行依法治國，保障公民權(quán)益，是我國政治文明的主要標志和發(fā)展趨勢。黨的十五大以來，黨中央都明確提出了依法治國基本方略。十八屆四中全會上，專題研究依法治國，提出“全面推進依法治國”。2015 年全國“兩會”上，把依法治國提到前所未有的高度。實施依法治校是高校實施依法治國基本方略的基本途徑。從管理對象角度來看，管理的主要任務是對人力、物力、財力的管理。而干部隊伍是人力中的重要組成部分，干部管理法治化也就成為依法治校的有機組成部分。正確運用法律工具來加強干部管理，把干部管理納入法制軌道，有利于提高干部管理的科學性和有效性。所以說，推進高校干部管理法治化，也就成為依法治校最緊迫、最關鍵、最重要的任務之一，也是順應了我國依法治國方略的客觀要求。

2.高校干部管理法治化是高校發(fā)展的迫切需要

高校干部是高校改革和發(fā)展的推動者，高校管理工作主要由這些干部來完成。“路線確定之后，干部就是決定因素。”高校能夠?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)健發(fā)展，干部必須起到?jīng)Q定性作用。高校能否順利推進依法治校，實現(xiàn)健康快速發(fā)展，干部隊伍的活力和水平也就成為關鍵因素之一。從高校發(fā)展的干部因素來看，干部的不作為不利于高校的快速發(fā)展，干部的亂作為阻礙了學校的平穩(wěn)發(fā)展，干部的貪污腐敗等違法行為損害了學校的健康發(fā)展。推進干部管理法治化，有利于創(chuàng)新干部管理機制，提高干部管理效能，加強干部隊伍建設，提升干部隊伍的活力和水平。所以說，干部管理法治化是推進干部隊伍建設的重要途徑，是促進高校發(fā)展的迫切需要。

3.高校干部管理法治化是保障師生權(quán)益的必然要求

2012 年教育部頒布的《全面推進依法治校實施綱要》指出，要“尊重和保護學生權(quán)利”、“尊重和保障教師權(quán)利”。現(xiàn)實中，一些高校領導干部的“法外之地”、“法外特權(quán)”在一定范圍內(nèi)依然存在，比如個別干部利用職務之便在科研項目申報上爭搶指標、在職稱評聘上“優(yōu)先排位”，一定程度上破壞了學術(shù)自由。一些高校在對學生的處罰隨意性大，欠缺嚴格的法律依據(jù)，使得學生的合法權(quán)利得不到保障。高校內(nèi)部的一些重大問題和矛盾，不僅暴露出領導干部在權(quán)力觀、政績觀、利益觀上的嚴重錯位，而且還暴露出領導干部在法治思維、法治精神、法治方式上的明顯缺失。這與依法治校的要求還有一定的差距。所以說，推進干部管理法治化，保障學校正常穩(wěn)健運行，提高辦學效益，保障師生權(quán)益也就成為一種必然要求。

二、高校干部管理工作存在的問題

1.對干部管理法治理念認識不夠

我國長達兩千多年的封建專制主義推行的基本是“人治”思維，對我國社會治理影響可謂根深蒂固。雖然近幾十年來推行依法治國，但是在治理體制上暫時還難以徹底實現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。公民個人法治意識、法治觀念、法治思維、法治方式、法治信仰、法治精神遠遠達不到法治社會的客觀要求。高校作為社會的一個子系統(tǒng)也不例外。在干部管理上，對“為何要實現(xiàn)法治化、實現(xiàn)法治化有何好處”的問題還思考不深、認識不夠、理解不夠，干部管理法治化的思想基礎比較薄弱，還未能形成有利于推進干部管理法治化的良好氛圍。

2.干部法治化管理制度不夠健全

依法治校的重要手段就是法律手段，法律手段的一項重要基礎工作就是建章立制。《全面推進依法治校實施綱要》指出“要加強高校章程建設，就是推進依法治校的具體行動”。目前，我黨實行黨管人才、黨管干部的原則，高校干部隊伍建設包含于黨建工作，干部管理的運作也統(tǒng)籌于黨政干部管理中。高校干部管理主要遵從黨內(nèi)頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》《黨政領導干部選拔任用條例》《中國共產(chǎn)黨員領導干部廉潔從政若干準則》等制度。針對高校教師隊伍中的特殊群體——“高校干部”，國家沒有制定專門的管理辦法，在高校干部選拔任用、教育培訓、監(jiān)督考核、制度連續(xù)性等方面的體制機制尚不健全，還未能形成有利于推進干部管理法治化的法律體系。

3.干部法治化管理推行存在困難

依法治校集中體現(xiàn)在黨的領導、師生為本、依法管理等方面。2014 年10 月中共中央辦公廳印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，進一步明確了黨的領導地位，為高校領導體制建設指明了方向，尤其明晰了高校領導班子建設的一些問題，實現(xiàn)了推進依法治校的良好開端。但是，在干部管理法治化方面，還存在諸多阻力。當前，高校一些干部管理者不能從思想深處轉(zhuǎn)變“官念”，“權(quán)大于法”的意識，有法不依、執(zhí)法不嚴、權(quán)力越位、權(quán)力錯位、知法犯法等現(xiàn)象或多或少存在。近年來屢屢發(fā)生的高校腐敗窩案串案等熱點事件表明，一些高校領導干部的法治素養(yǎng)令人擔憂，與依法治校的總目標和要求還有一定的差距，不能完全做到依法管人、依法辦事，還未能形成有利于推進干部管理法治化的良性機制。

三、推進高校干部管理法治化的對策

1.優(yōu)化高校干部管理法治環(huán)境

依法治校順利實施的一個重要前提就是廣大師生員工知法、懂法。干部管理法治化的有效實施同樣需要一個良好的法治環(huán)境。這里至少有兩個問題需要解決：一是廣大師生知法懂法，支持依法治校。二是干部管理者具備法治理念，有較好的法律素養(yǎng)。當前，我國頒布了一些有關高校教育管理方面的法律法規(guī)，但法制宣傳教育的廣度和深度還不夠，廣大師生的法律意識還不夠強，干部隊伍的法律素養(yǎng)亟需提升。要加強普法教育，強化法制宣傳，讓廣大干部知法懂法、敬法畏法、遵法守法。應把法律法規(guī)學習納入干部管理的日常工作當中，加強干部法制教育，提升干部法治素養(yǎng)，增強干部依法行政能力，為干部管理法治化提供良好的法治環(huán)境。

2.完善高校干部管理法治體系

干部管理法治化是一項浩大工程，法治體系的構(gòu)建是其重要內(nèi)容，也是依法管理干部的重要依據(jù)。這個依據(jù)的確定就是一項重要而緊迫的任務。《全面推進依法治校實施綱要》頒布以來，各高校都在抓緊章程制定或修訂工作，但特色不突出、法制性不強等似乎成為一個通病。要進一步加強章程制定工作，并突出章程的法制性。在領導體制方面，要堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，建立科學合理的領導干部行政和決策機制。在干部制度方面，可以針對高校干部出臺專門管理辦法，構(gòu)建包括培養(yǎng)選拔、教育培訓、提拔任用、監(jiān)督考核、干部問責、獎懲實施、違紀處分等在內(nèi)的干部管理法治體系，為干部管理法治化提供有效的法律依據(jù)。

3.強化高校干部管理法治監(jiān)督

進行積極有效的法治監(jiān)督能夠在一定程度上推動干部管理朝著法治化的方向健康發(fā)展，能夠切實減少“有法不依、執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象，一定程度上遏制“法外之地”、“法外特權(quán)”的產(chǎn)生。為此，高校必須建立自上而下、自下而上的干部法治化管理監(jiān)督機制。十八屆四中全會強調(diào)，“要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”因此，干部管理法治化監(jiān)督的重點應是檢驗和監(jiān)督干部是否越位、缺位、不到位，是否以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，堅持對違法亂紀行為的零容忍，讓監(jiān)督全覆蓋、無死角，確保干部管理法治化順利推進。

[1]徐信貴.領導干部法治能力建設的具體路徑探析[J].領導科學，2013，（7）.

[2]蔣建.提高干部法治觀念的四個重要支柱[J].國家治理，2015，（3）.

[3]繆金華.領導干部法治化是依法治國的迫切要求［EB/OL］.求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/laigao/2014-10/26/c_1112980304.htm，2014.