淺談我國事業(yè)單位人事制度改革

□ 介燕菁

“事業(yè)單位指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織”。

一、現(xiàn)行的事業(yè)單位人事制度很不健全

影響事業(yè)單位發(fā)展的問題是多方面的，但最主要的還是現(xiàn)行事業(yè)單位的人事制度和機制問題。一是事業(yè)單位人事體系復雜，管理方法陳舊，管理方式單一，檔案管理模式落后。二是事業(yè)單位類型眾多，但人事管理制度僵化，崗位設置不規(guī)范，缺乏符合事業(yè)單位特點的適應性。三是績效考核和分配機制可操作性不強，還存在“大鍋飯”現(xiàn)象。四是尚未形成有效的選人用人機制和競爭激勵機制。五是缺乏完善的法律、社保等配套措施?？傊?，現(xiàn)行事業(yè)單位人事管理體制，不利于人才的選拔和培養(yǎng)，制約了事業(yè)單位的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.現(xiàn)有人事制度僵化粗放，缺乏特點和活力

我國的事業(yè)單位主要由政府機關主辦，多年來大部分事業(yè)單位的人事管理仍沿用黨政機關的模式。一方面，事業(yè)單位的人事管理辦法均由主管部門直接制定，束縛了事業(yè)單位結(jié)合自身實際情況進行自主管理的積極性；另一方面，一刀切的行政機關管理辦法，阻礙了不同類型、不同性質(zhì)的事業(yè)單位根據(jù)行業(yè)特點、社會服務需求和經(jīng)濟規(guī)律而個性化發(fā)展的道路。政府部門對事業(yè)單位統(tǒng)管方式的僵化、死板，事業(yè)單位自身的行政化、機關化，都使得事業(yè)單位人事制度運行效率低下、管理手段落后、缺乏創(chuàng)新活力，不僅影響了事業(yè)單位根據(jù)崗位和人才特點制定精細化管理方式，也局限了事業(yè)單位整體的發(fā)展。

2.缺乏有效競爭機制，人才流動性差、積極性低

合理的用人制度應該符合因事?lián)袢恕駜?yōu)晉升、劣者淘汰三大特點。而目前大多事業(yè)單位在用人上，往往將就使用本單位的現(xiàn)有員工，沒有優(yōu)秀的人才引入；在管理上，人員晉升通常由上級部門決定，考核調(diào)查不到位，容易受到人際關系影響；在退出上，依然存在聘用終身制和專業(yè)技術職務終身制的情況，已不適應崗位需求或已不具備工作能力的人員沒有及時淘汰。因此，事業(yè)單位在人事的進口、管理、出口上，都缺乏有效的競爭機制，人才流動渠道不暢，人員結(jié)構(gòu)不合理，人員成長消極被動。

3.考核標準不明確，分配結(jié)構(gòu)不合理

績效考核和差異分配在人事管理工作中能夠起到激發(fā)潛能、提高素質(zhì)、才盡其用的作用。大多數(shù)事業(yè)單位的考核方法還保留著濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。在前期考核中，一是標準籠統(tǒng)粗糙、手段不科學、方法不完善；二是結(jié)論隨意、公正性差、可信度低，使得績效考核流于形式，不能公正客觀地評價職工的工作。在后期分配中，平均主義、大鍋飯現(xiàn)象依然嚴重，不同職級、崗位之間的工資差過小，沒有真實反映工作職責的差別。

二、事業(yè)單位人事制度改革的實踐探索

1.實行聘用制，建立以崗位管理為重點的用人制度

在破除目前實際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制的基礎上，應進一步圍繞崗位進行管理。第一要分離政事、科學設定崗位職責。第二要全面公開事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)、崗位設置，并面向單位內(nèi)部和社會招聘，公開、平等、競爭上崗。第三要按照管理、技術等不同崗位的具體業(yè)務能力需求，擇優(yōu)錄用。第四要實現(xiàn)由固定用人向契約化的合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，促進人才的自由流動。第五要建立合理的淘汰退出機制，對于已不適應崗位或不能勝任職責的員工，要適時淘汰，取消職稱終身制。將競爭機制引入崗位管理，創(chuàng)造人才發(fā)揮作用的平臺，力求人盡其才、才盡其用，從而建立符合各類事業(yè)單位自身特點、充滿創(chuàng)新與活力的用人制度。

2.建立自主、靈活、多元化的分配激勵機制

靈活多樣的分配制度有利于吸引人才，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性，具有重要的導向和激勵作用。搞活分配激勵機制，可以采取以下方式：

第一，事業(yè)單位分配激勵機制應將崗位工資與績效工資相結(jié)合，根據(jù)不同的工作量、所承擔責任及風險的大小、勞動復雜程度等情況確定崗位工資，績效工資原則上保證各類人才的分配與其勞動和貢獻相匹配，多勞多得，分配應根據(jù)績效考核拉開檔次，對關鍵崗位或重大貢獻給予適當傾斜，充分激發(fā)人才活力。

第二，全面實施工資總額分類管理辦法。由國家財政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位試行工資總額包干制度，可從創(chuàng)收中提取一定比例的工資總額包干使用，增人不增資，減人不減資，節(jié)余由單位留用，超支由單位自負，包干使用。對于自收自支的事業(yè)單位，應在堅持工資總額增長低于單位經(jīng)濟效益增長，職工平均工資增長低于單位人均效益增長原則的基礎上，對單位的經(jīng)濟收入進行分配。

第三，推進生產(chǎn)要素參與分配，積極探索技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與收益分配的有效實現(xiàn)形式和辦法。創(chuàng)造重實績、重貢獻分配激勵氛圍，樹立正確的公平意識和敢于高酬重獎的意識，允許在創(chuàng)新中通過成果轉(zhuǎn)化獲得相應收入。允許事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻的人員，鼓勵有知識才能、實際貢獻突出的人勇于創(chuàng)新。

3.建立公平客觀、可操作性強的科學考核體系

事業(yè)單位崗位管理制度得到深化后，有關晉升、淘汰、調(diào)整、分配等人事決策均應以績效考核作為重要依據(jù)。競爭的有序化與分配的合理化與科學的考核體系密不可分。我國事業(yè)單位廣泛分布于科、教、文、衛(wèi)等行業(yè)，業(yè)務范疇不盡相同，而同一事業(yè)單位又包含了技術、管理等不同崗位。例如醫(yī)院與高校的考核業(yè)務側(cè)重點各不相同，而高校內(nèi)部又分為教師、行政、后勤等不同崗位。因此事業(yè)單位應結(jié)合自身行業(yè)特點，針對不同崗位的人員設定合理和動態(tài)的績效考評體系。

完善的科學考核體系，除了具備多元適應性、客觀公平性外，還需保證其科學合理性和較強的可操作性，才能為不同崗位人員所信服和接受。一方面考核方式要多樣化，除了傳統(tǒng)的業(yè)務考核、民意考核外，還可引入測試、述職、答辯等多種有效的方法，擴大考核信息獲取面，多角度多方面衡量人員的德、能、勤、績。另一方面要進一步增強人員考核工作的透明度，提高考核結(jié)果的公信力，建立與考核相關的申訴、反饋、考核結(jié)果運用等配套制度。

4.建立符合事業(yè)單位特點的人事監(jiān)督制度

目前我國事業(yè)單位改革的重點為“簡政放權(quán)”，既逐步擴大了各類事業(yè)機構(gòu)的經(jīng)營，又通過行政首長負責制在事業(yè)單位內(nèi)部進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮。針對這一改革存在的管理盲區(qū)和決策弊端，下一步改革的重點應放在以下幾個方面：

首先，要加強政府的宏觀管理。雖然下放事業(yè)單位內(nèi)部事務的管理權(quán)限，但仍然要對制定政策法規(guī)和依法監(jiān)督檢查的事務進行管理，同時對于國家財政補貼的事業(yè)單位，應把控其人員與財務的調(diào)控體系，減輕國家財政負擔。

其次，要加強事業(yè)單位人事工作的公開化，發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和進行監(jiān)督的權(quán)利，實現(xiàn)對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督，保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。

再次，一些具備條件的事業(yè)單位，例如科研院所和高等院校等單位，還可以積極探索試行董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)管與行政首長負責制相結(jié)合的新型領導體制。

5.完善配套制度，建立規(guī)范化的社會保障體系

完善的社會保障制度是事業(yè)單位人事制度的重要支柱。事業(yè)單位人事制度改革無法坐等國家統(tǒng)一調(diào)整完善社保體系，應主動自發(fā)地對配套社保問題進行研究。在國家目前無法在短期內(nèi)建立覆蓋面廣的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度情況下，應積極探索實行老人老辦法、新人新辦法的可行性。原有員工保證享有原已形成的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等制度，著力解決分流出去的人員和事業(yè)單位新進人員的社會保險問題。

[1]程皖生.公共部門人事(績效)考核制度研究[D].合肥：安徽大學，2007.

[2]周海玲.歷史與比較視野下的我國政府人力資源管理范式[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學，2006.

[3]劉倩.公益性事業(yè)單位人事改革問題研究—以河口區(qū)為例[D].濟南：山東師范大學，2014.