國際社會對“一帶一路”的誤讀及中國的對策

□ 陳邦瑜

2013 年，中國政府提出堅持“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交基本方針及“親、誠、惠、容”的周邊外交基本理念，成為了新時期外交工作的新亮點。2013 年9 月，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講，提出以創新的模式共建“絲綢之路經濟帶”，打造以“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”為內涵的“五通”工程，旨在促進歐亞國家經濟聯系更為緊密、相互合作更為深入、發展空間更為廣闊。2013 年10 月，習近平在印尼國會大廈發表演講，指出中國致力于加強同東盟國家互聯互通建設，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21 世紀“海上絲綢之路”。“一帶一路”倡議在海陸兩個方向拓展中國的對外合作空間，旨在加強中國與歐亞大陸的經濟聯系和文化交流，被外界廣泛視作中國的全球大戰略，引發了國際社會的強烈反響。關于國際社會對“一帶一路”的評價，國內有分析人士進行了綜述，并指出很多國外學者都對“一帶一路”給予了正面評價，認為其能促進相關國家的經濟發展和與中國的政治信任和人文交流，還有利于多方深化合作，打擊“三股勢力”，實現區域和平與發展，是中國的全面開放戰略。但是，部分國外學者和媒體卻對“一帶一路”持有疑慮和誤解。本文在概括國外部分學者和媒體對“一帶一路”誤讀的基礎上，提出了中國建設“一帶一路”的相關建議。

一、國際社會對“一帶一路”誤讀的主要表現

從筆者接觸到的研究資料看，目前國外對“一帶一路”進行了錯誤解讀的輿論主要來自于美國、俄羅斯、日本、英國、印度等西方大國，這些輿論大致對“一帶一路”實施的影響和前景表示憂慮。具體表現有：

1.“一帶一路”加劇了中美競爭和對抗。持這種觀點的言論大致認為：一是“一帶一路”構想將會在政治經濟上強化中國與沿線國家的關系，加強互聯互通，與美國的“亞太平衡戰略”和“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP）產生排斥和對抗。二是“一帶一路”構想將擴大中國與中亞、南亞的影響力，中國憑借資金方面的優勢，將削弱美國在阿富汗和中亞的“新絲綢之路”計劃的影響力，鞏固在南亞地區的“珍珠鏈”戰略，對美在相關地區的利益形成挑戰。三是“一帶一路”構想及中國的外交新思想反映了中國試圖與美國劃分亞太海陸戰略空間的思維。2015 年1 月22 日，美國負責中亞南亞事務的助理國務卿尼莎·德賽在演講時說，“大家知道中國正在實施所謂的‘絲綢之路經濟帶’，有些人渲染我們的‘新絲綢之路’主動權正面臨中國的競爭，事實上我們歡迎中國建設性的存在，樂見在我們努力基礎上潛在的巨大補充。我們只促進中國在中亞實施經濟合作計劃，利用全球標準和最佳實踐機會去保證中亞的可持續發展。”美國學政兩界對中國“一帶一路”建設很敏感，認為中美必將產生競爭，美國甚至會面臨挑戰和威脅。美國不能容忍“一帶一路”的合作觸及其自身利益和超過經濟合作領域，認為將會威脅其在相關地區的戰略部署。

2.“一帶一路”影響中俄關系，勢必會引起中俄競爭。2014 年2 月，俄羅斯總統普京與習近平主席會晤時表示，俄羅斯支持中國“一帶一路”構想，兩國可在基礎設施、能源、經貿、人文交流等方面加強合作，促進區域經濟合作。2014 年5 月29 日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國簽署了《歐亞經濟聯盟條約》，并宣布歐亞經濟聯盟將于2015 年1 月1 日正式啟動。亞美尼亞總統表示，2014 年7 月1 日前簽署并加入《歐亞經濟聯盟條約》；吉爾吉斯斯坦希望2014年年底前加入聯盟；塔吉克斯坦也表示要求加入該組織。“歐亞經濟聯盟”是“一帶一路”戰略提出后，俄羅斯先行一步加強與中亞地區經濟合作的重要舉措，與“一帶一路”建設必然產生利益交匯和競爭。雖然中國不會謀求中亞地區事務主導權，但俄羅斯向來不希望其他國家在該區域擴大影響力，所以歐亞經濟聯盟將俄羅斯最大的貿易伙伴中國排除在外。可見，雖然俄羅斯和中國保持著長期友好戰略協作伙伴關系，在重大的國際事務上相互支持，但俄羅斯仍將中國視為競爭對手，對中國的崛起和外交戰略仍有防范心理。

3.印度對“一帶一路”的態度謹慎，雙方缺乏互信。中國非常重視中印關系，多次向印度表達過共同建設“一帶一路”的意愿。2014 年9 月，習近平訪問印度時親自提出與印度一同“開展在絲綢之路經濟帶、21 世紀海上絲綢之路、亞洲基礎設施投資銀行等框架內的合作，推動區域經濟一體化和互聯互通進程。”然而這些關于“一帶一路”的建議均未獲得印度的全面回應。事實上，印度至今尚未表態支持“一帶一路”戰略。印度一直都對中國的崛起和海軍動向保持密切關注，還對中國在巴基斯坦和斯里蘭卡建設港口心存憂慮。關于“一帶一路”，“新德里可能將在兩種自相矛盾的想法間左右為難：一是在海洋領域加強與中國之間的合作，另一個是限制中國在印度洋上的影響力的長期堅定目標。”印度政府于2014 年6 月形成了“跨印度洋海上航路與文化景觀”計劃。該計劃的目的是通過重建印度與古老貿易伙伴的關系抗衡中國，擴大印度在該地區影響力。參考消息網2015 年3 月25 日報道指出，印度正在試圖以“棉花路線”理念應對中國的“絲綢之路經濟帶”戰略，以改善與環印度洋地區國家的外交和經濟關系。可見，印度對中國的“一帶一路”政策持有較大的疑慮，在發展與中國的雙邊關系時帶有明顯的競爭性思維。

4.對中國的意圖和“一帶一路”發展前景的堪憂。持這類觀點的言論大致認為，中國“一帶一路”構想的動機不良，中國倡導的和平、平等、互利共贏等思想不是中國的真正意圖，體現了中國的霸權主義，勢必將會受到美國的強烈反擊，而引發新的冷戰，對國際社會的和平與穩定造成不良影響。

分析所有國際社會對“一帶一路”的誤解言論，我們不難發現：分析人士所處的政治立場、所維護的國家利益、所偏向的戰略競爭方、所持有的意識形態和世界觀導致其對中國的“一帶一路”和平發展政策產生錯誤的解讀，這是國際政治中的普遍現象，但中國必須合理應對。

二、中國的相應對策

1.加強與美國互利互信，促進中美新型大國關系的發展。美國早就在歐洲、中東和印度洋有政治軍事利益。美國重返亞太后，主導并推進排斥中國的跨太平洋伙伴協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定(TTIP)，宣布實施“新絲路計劃”和“湄公河下游倡議”，這些合作機制可能會與“一帶一路”產生利益交匯或碰撞。美國支持中國“一帶一路”的前提是不損害其在相關地區的利益，且不愿意看到“一帶一路”戰略突破經濟合作領域。中國的“一帶一路”建設應顧及美國的相關利益關切，在具體地區和領域探索和加強中美務實合作的基礎。中美在“一帶一路”沿線地區，存在巨大的合作潛力。以能源合作為例：中美在“大湄公河次區域合作”能源合作已取得一定成果，在中亞地區安全合作、管線維護等方面存在共同利益，在中東地區的能源供應、運輸、價格及基礎設施建設等方面存在巨大合作空間。中美在歐洲自由貿易區建設方面也可以相互借鑒，互通有無，促進雙方在歐洲經貿的共同利益。在阿富汗問題、中東等熱點問題上，中美在維護地區和平穩定等方面存在溝通空間。中美應保持的良性互動及溝通，避免產生摩擦，維護好雙邊新型大國關系，促進各自利益的共同發展，維護世界的和平與發展。

2.加強中俄互信互助，推動區域合作發展。中亞是俄羅斯的傳統勢力范圍，在軍事安全、政治協調、國際事務領域都牽連著俄羅斯的影響力。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦三國與俄羅斯保持了較好的友誼；土庫曼斯坦的中立國地位得到了國際世界認可，并與俄羅斯保持著一般友好國關系；由于受多方面因素影響，烏茲別克斯坦與俄羅斯關系起伏不定。近年來，由于受到俄羅斯的影響，中亞國家開始慢慢從過去對俄羅斯的被動依賴轉向主動依靠，這種趨勢可能會削弱中國與中亞各國開展政治經貿合作的原始動力，從而對“一帶一路”在中亞的開展造成不利影響。因此，中國要重視俄羅斯在中亞國家的影響力，在合作中尋找與俄羅斯主導的“歐亞經濟聯盟”利益共同點，妥善處理利益分歧。對于最容易發生矛盾的經濟領域，中國不能因為俄羅斯而輕易放棄，但是又必須照顧俄羅斯的經濟利益。中俄要加強合作，實現絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接，促進中亞乃至歐亞大陸成為中俄兩國的合作區域。中俄要發揮上合組織的特殊地位，使其有成為對接絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟的重要平臺。因此，未來中俄合作既要考慮兩國在雙邊合作中的戰略需求，也要考慮兩國在區域合作層面的戰略角色，在保證中國經濟利益不受損害的前提下，尊重俄羅斯和中亞國家密切合作的歷史和現實，建立充分交流協商機制，化解誤解和矛盾，合作包容，開展中俄在歐亞大陸的合作。

3.近年來，印度崛起成為新興大國的成員之一，印度洋的戰略地位日益凸顯。中國應重視中印關系，促進“一帶一路”與“跨印度洋海上航路與文化景觀”計劃及“棉花路線”的共同發展。盡管印度對“一帶一路”態度冷淡，但莫迪認為“印中兩國要發揚‘從英寸到英里’精神，把兩國關系不斷推向前進”。中國要實現“一帶一路”與“跨印度洋海上航路與文化景觀”計劃及“棉花路線”的全面對接，主動加強與印度的經貿和文化合作，避免涉及敏感問題。鑒于莫迪對孟中印緬經濟走廊做出的積極回應，中國應當積極行動，推動“孟中印緬經濟走廊”的務實合作，促進交通基礎設施的互聯互通、產業對接、金融、旅游等領域合作。印度對中國“一帶一路”的發展倡議持懷疑和謹慎態度，但印度也希望改善與中國的關系，因此雙方要求同存異，管控分歧，理性引導兩國關系的積極發展，防止邊界問題成為阻礙兩國關系發展的障礙，及時化解雙方邊界摩擦事件，促進兩國關系的長期友好發展。

4.中國要加強“一帶一路”的非戰略性、合作性的對外宣傳，強調“一帶一路”對世界和平與發展的積極意義。正如中國外交部副部長張業遂所闡述的：“一帶一路”是合作倡議，中國沒有特別的地緣戰略意圖，無意謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍，不會干涉別國內政。“一帶一路”自提出以來一直作為經濟合作倡議而非戰略構想存在。中國應通過各種渠道加強對國際社會政界、學界、商界等公共外交，強調“一帶一路”倡議的合作性、開放性、非排他性和互利共贏性，淡化零和博弈及與美國、俄羅斯、印度等國的競爭。“一帶一路”是中國對外經濟開放和人文合作的重要途徑，將擴大中國與亞歐大陸相關國家的經濟聯系和交通體系建設。和“馬歇爾計劃”帶有明確的政治目的不一樣，“一帶一路”在實施中不帶任何政治目的和條件，對沿線國家沒有偏見、不設立門檻，也絕不強加于人，不針對任何“假想敵”，是純粹的對外開往合作計劃。此外，“一帶一路”可能會面臨中亞、中東泛濫的恐怖恐怖主義、分裂主義、極端主義、海盜等非傳統安全的問題。中國應加強與各國政府合作力度，創新抵制非傳統安全威脅的合作方法，減小非傳統安全給各國帶來的危害，保證“一帶一路”發展戰略的順利實施。

歷史告訴我們，中國的強盛與對外開放對地區的穩定和世界的和平與發展具有重要意義，有利于世界民族相互包容和共同進步。相反，封閉、落后的中國則面臨強權欺壓，給周邊的安寧與和平帶來隱患。改革開放30 多年，中國的經濟和國際地位不斷提高，客觀上要求中國擴大對外開放水平，為國際社會的發展提供更多的公共產品，促進人類的共同繁榮與進步。然而，以美國為代表的西方國家卻不能用平常心態順利接納中國的和平崛起，在擴展對外戰略空間問題上持雙重標準，與中國在桌面上尋求合作而在桌底下暗中壓制，制造冷戰思維。美國重返亞太后，先后強化在大東亞地區的同盟關系，又加強了在中亞、印度洋等地區的戰略部署，試圖與盟國和其他伙伴一同制造圍堵中國的“印太”戰略弧。俄羅斯為了擴大自身戰略利益在加強與中國合作的同時也不斷鞏固在中亞其他區域的利益存在。印度依靠其南亞霸主身份，不斷強化在東南亞、中亞、南亞地區的政治、經濟及軍事合作，試圖不斷插手東亞地區事務，與中國競相爭奪國際話語權，遏制中國在東南亞、中亞、印度洋地區的影響力。總體說來，中國的周邊并不太平，中國的外交局面也面臨諸多挑戰，“一帶一路”構想的實施仍面臨一些不確定性因素。中國應該堅持“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交基本方針及“親、誠、惠、容”的周邊外交基本理念，處理好與俄羅斯、中亞、中東、南亞、東南亞等地區的國家間關系，加強與美國、歐洲、日本等國的國際合作，求同存異，為“一帶一路”的建設創造良好的國際環境。中國的繁榮富強和對外融合將為國際社會承擔更多國際責任，促進公正合理的國際政治經濟新秩序的建立，推動國際關系民主化的發展，將為世界的和平與發展做出積極貢獻。

[1]習近平.弘揚人民友誼共創美好未來［EB/OL］.新華網.http//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-09/08/c_132701741.htm.2013-09-08.

[2]馮巍，程國強.國際社會對“一帶一路”倡議的評價［EB/OL］.中國經濟新聞網http：//www.cet.com.cn/ycpd/sdyd/1248775.shtml，2014-07-14.