村務(wù)公開的現(xiàn)狀及對策探討——以重慶榮昌通安村為例

陳發(fā)明 游 杰

(西南大學(xué)榮昌校區(qū)商貿(mào)系，重慶 402460)

1.村務(wù)公開工作的現(xiàn)狀

1.1 通安村概況。重慶市榮昌區(qū)通安村位于榮昌區(qū)安富街道東端，毗鄰廣順街道大沖村。成渝鐵路、成渝公路穿境而過，交通便捷，距安富場街僅0.5 公里、距榮昌縣城11 公里、距四川省隆昌縣城23 公里。地形以淺丘為主，土地大部分屬中性紫色土壤，土層深厚，土壤肥沃。全村共14 個村民小組戶籍人口7082 人，其中常住人口5693 人，少數(shù)民族人口18 人，幅員面積6.2 平方公里。村黨支書下設(shè)4 個黨支部，通安黨支部、大院黨支部、花椒協(xié)會黨支部、蘭花協(xié)會黨支部，有黨員177 名。該村村務(wù)公開工作既取得了巨大的成效，但也存在不少問題。

1.2 取得的成效。通過采訪村領(lǐng)導(dǎo)以及實(shí)地觀察等方式，我們了解到有關(guān)通安村村務(wù)公開的基本內(nèi)容等具體情況。與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它各村相比，通安村的村務(wù)公開成效相對突出，主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)村務(wù)公開情況基本包括了主要內(nèi)容。通安村村務(wù)公開主要公開了財務(wù)、政務(wù)等內(nèi)容。其中財務(wù)公開主要公開了“三資”和2015年第一季度的收入支出明細(xì)賬，并且詳細(xì)公開了“三資”的明細(xì)情況。而政務(wù)公開則公開了涉農(nóng)惠民政策和年度工作計劃及年度工作進(jìn)展情況等方面。總體上來說，結(jié)合本村實(shí)際，大體包括了村務(wù)公開的主要內(nèi)容，并且較為詳細(xì)。(2)村務(wù)公開的形式多樣。通安村村務(wù)公開的形式主要包括有兩種形式:一是通過村務(wù)公開欄公開，這方面做得較好，公布較為全面詳細(xì)且及時;二是通過群眾性自治組織積極公開，如村民代表大會等，通過采訪詢問村委會工作人員及村民，我們了解到，召開村民代表大會時，均會進(jìn)行村務(wù)重大事項公開。(3)公開較及時。通安村公開的一般的村務(wù)事項做到了每季度公開一次，并且在今年4月15日公開了今年一季度通安村一般的村務(wù)公開事項，也符合每季度首月15日前公開上季度情況的要求，從這一點(diǎn)來看，公開較為及時。(4)設(shè)立了村務(wù)公開監(jiān)督小組。通安村成立了以張雪為組長，以林君、李傳莉、龍文章、付秀碧和劉篤勇為組員的村務(wù)公開監(jiān)督小組，且村務(wù)公開小組也切實(shí)認(rèn)真履行了其職責(zé)。例如在商議修建紅廟子至半邊屋基后鐵路邊2.8 公里泥結(jié)石公路時，村務(wù)公開監(jiān)督小組就參與了本村的經(jīng)濟(jì)項目招投標(biāo)，并且認(rèn)真審查了決議及實(shí)施結(jié)果的村務(wù)公開的各項內(nèi)容，認(rèn)真負(fù)責(zé)的履行了村務(wù)公開小組的各項職責(zé)。

1.3 存在的問題

(1)村務(wù)公開的內(nèi)容不完善、重點(diǎn)不明確。從實(shí)地調(diào)查情況看，該村的村務(wù)公開非常籠統(tǒng)，內(nèi)容僅涉及到年度工作計劃、三資公開、惠民政策公示和該季度部分財政收支。對于村民關(guān)心的集體經(jīng)濟(jì)的收益、債務(wù)、投資、干部的酬勞和招待費(fèi)等問題并未涉及，且缺乏具體的實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。村民通過以上內(nèi)容根本不能實(shí)現(xiàn)對村務(wù)公開的監(jiān)督。另外，通安村公開內(nèi)容僅僅涉及到一些政策、村民會議內(nèi)容、“三資”經(jīng)費(fèi)等的公開，公開項目不完善。在涉及財務(wù)公開的時候，公開的資金項目也不夠細(xì)致，有以偏蓋全的嫌疑。(2)村務(wù)公開重形式而輕實(shí)質(zhì)。村務(wù)公開欄設(shè)置不盡合理，通安村村務(wù)公布欄設(shè)置得太小，粘貼打印紙，壓縮內(nèi)容，寫小字，不便群眾觀看。并且公開欄貪闊求洋。通安村村務(wù)公開欄墻體貼瓷磚、周邊裝彩線、上方搭建琉璃瓦防雨。費(fèi)用少則幾百元，多則上千上萬元。另外，內(nèi)容以偏概全。通安村對村務(wù)公開的內(nèi)容往往先加工后公布，如通安村將十分敏感的招待費(fèi)轉(zhuǎn)到迎檢費(fèi)600 及迎檢清潔工費(fèi)用980。(3)缺乏公眾監(jiān)督，沒有反饋意見。根據(jù)實(shí)地調(diào)查和詢問，通安村沒有設(shè)立意見欄，也不會去搜集群眾的反饋意見，而這導(dǎo)致村務(wù)公開工作缺乏公眾的監(jiān)督，并且村民不能及時的反饋意見。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村里應(yīng)設(shè)立意見欄以便群眾及時提出意見和建議，并指定專門人員負(fù)責(zé)保管和開箱職責(zé)，而通安村顯然并沒有做到這一點(diǎn)。(4)公開載體不完整。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)通安村村民了解村里事務(wù)的最主要來源途徑是“鄰居”，其次是“村民委員會和村干部”，再次是“農(nóng)民協(xié)會、電視和廣播”，對于“網(wǎng)絡(luò)”這一新興信息傳播媒介則運(yùn)用較少。可見，通安村沒有按照要求，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、村民大會等多載體進(jìn)行村務(wù)公開。

2.建議性對策

針對通安村村務(wù)公開存在的問題，結(jié)合該村實(shí)際情況和我國國情，筆者提出以下的建議行對策。

2.1 健全村務(wù)公開制度。要將農(nóng)村村務(wù)公開工作情況作為村委會工作人員述職評議的一項重要內(nèi)容，并且作為村干部換屆任用的重要依據(jù)，加入平時的組織考核中。另外，對在村務(wù)公開中弄虛作假、不依法履行職責(zé)的村干部進(jìn)行責(zé)任追究，逐步建立完善的責(zé)任追究制度。

2.2 向村民普及村務(wù)公開知識。從實(shí)地調(diào)查中可知，即使村民對村務(wù)公開的運(yùn)行有不滿意或有完善的建議，一般也不想反映出來，大多覺得與自己無關(guān)或反映了也沒有用，或者干脆采取冷處理態(tài)度，不支持村委會的工作。可見，村民還未認(rèn)識到村務(wù)公開的重要性。因此，有必要向村民普及村務(wù)公開的知識，使他們認(rèn)識到村務(wù)公開工作的重要性，村務(wù)公開工作的好壞關(guān)系到每一位村民的切身利益，與自身息息相關(guān)。

2.3 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)村務(wù)公開形式的創(chuàng)新。通過對村委會進(jìn)行的面談以及實(shí)地的觀察了解到，通安村現(xiàn)在主要以設(shè)立村務(wù)公開欄來公開村務(wù)，這種方式雖然成本較低、經(jīng)濟(jì)、簡單，但是，缺乏及時性及村民和村委會工作人員的互動。近年來，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，而其在政府部門中的應(yīng)用——電子政務(wù)也獲得了快速發(fā)展，借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)，通安村可建立“通安村村務(wù)管理信息系統(tǒng)”。

2.4 構(gòu)建群眾監(jiān)督機(jī)制。通安村應(yīng)完善村民監(jiān)督小組，使其能夠切實(shí)履行對村務(wù)公開工作的監(jiān)督職責(zé)。另外，要設(shè)立村務(wù)公開意見反饋欄，并且認(rèn)真處理村民的反饋意見，暢通村民監(jiān)督渠道，保障其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。還應(yīng)設(shè)立舉報電話，通過干部接訪、見面會等形式構(gòu)建群眾監(jiān)督機(jī)制。

［1］劉邦華.村務(wù)公開存在的問題及對策［J］.中國民政，2003，11.

［2］趙俊文.村務(wù)公開存在的問題及對策探討——以新田縣某鄉(xiāng)村務(wù)公開為例［J］.長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005，2.