公路水運工程“平安工地”建設的幾點建議

朱華新

(江蘇中基工程技術研究有限公司，江蘇 南通 226000)

2010年，江蘇省創造性地發布了1000 分制的《“平安工地”的考評標準》，系統化地梳理了工程安全管理要點，把復雜的工程安全管理集中提煉到一份標準中，工程建設者可以從安全管理策劃到工程現場的培訓教育、設備管理、隱患治理、安全防護、應急預防等方面進行逐一對照。“平安工地”建設活動的考評采用的是“賽場選馬”，以基層推選、專家評估的方式，客觀、公正地評選“示范”，是交通運輸部首肯的考評機制。但實踐中發現有單位“突擊迎考”，并未把“平安工地”創建與工程安全生產充分融合，作為工程安全管理的一項主要載體活動，建議適當調整考評標準，以更加充分地發揮其杠桿作用，全面撬動建設單位和施工、監理企業的創建主動性，進一步提升公路水運工程安全管理的現代化水平。

1、建議加強對工程建設過程的全面性關注

“平安工地”現場考評工作一般是抽樣調查，尤其是工程現場，施工單位可能會在考評前進行“重點加工”，干擾專家的判斷。這種“僥幸迎考”的安全管理理念嚴重違背了活動的初衷。考評標準是否可以通過加大對工程建設過程關注和加強對重要工程階段的關注，扭轉這些單位安全管理不抓本質、不抓長效的錯誤態度。

一是“預評公示”。計劃創建“平安工地”的責任單位應該在工程開工伊始向主管單位申請，主管單位組織專家對標準規定的“責任落實”、“管理制度”、“工作策劃”和“駐地建設”等基本項目進行評估，提出不符合或者需要整改完善的工作，并進行公示。此舉意在通過專家的前期考評和指導，提高安全管理策劃的系統性和針對性，并能夠及時發現和糾正工程安全管理的不當做法，避免由于前期策劃的不科學而對工程安全生產產生不良影響;其次是便于主管單位了解工程，制定更加科學的考評計劃;通過預評估和公示，還可以進一步彰顯考評的公正性，促進創建單位對“平安工地”建設活動和工程安全生產的常態化管理。

二是“跟蹤考評”。以往推選和考評基本集中在年終，雖然標準里規定了過程中的考評，但往往不能全面執行，最終考評的對象僅僅是項目的“一個時間點”，造成不同工程施工階段的差異性不公平。按照制定考評計劃分階段跟蹤考評，一來可以相對完整地評價工程安全管理狀態;二來可以避免創建單位搞突擊，促進安全管理抓長效的實質要求。

通過“預評公示”和“跟蹤考評”可以緩解原來集中考評工作強度大、周期長的問題，更可以擴大公眾監督對“平安工地”建設的影響性，提升監管機構對“平安工地”建設了解的全面性。

2、建議加強對工程參建單位的全面性考評

近幾年“平安工地”、工程安全管理工作取得的成績與各級主管和監管單位的傾力推動密不可分，但筆者認為工程安全管理應該是“以建設單位和施工單位管理為主，以監理單位和監督單位監管為翼”的“兩主兩翼”格局，管理核心在于建設單位和施工、監理單的工作成效。

現階段各地區、各企業的“平安工地”建設和工程安全管理水平還參差不齊，總體呈現的是一個“金字塔”模型，塔基是絕大多數還沒有進入示范序列的項目或者企業，市級示范項目、省級示范項目、部級示范項目的占比逐層遞減。這樣的模型對安全標準化，產業化推廣是極其不利的。有利的分布應該是“紡綞型”，絕大多數的工程或者企業應該集中在模型的中部，絕大多數應該是示范的“平安工程”。筆者認為“平安工地”或者“平安工程”能否成功示范，都取決于這個項目的安全管理是否真正做到了建設單位、施工、監理單位的全面參與，雖然考評標準定義了“平安工地”和“平安工程”，區分了建設單位、施工、監理單位在兩項榮譽中的不同地位，但一個“平安的工地”同樣離不開建設、監理單位有效監管。建議開展對建設、監理單位多元評價，提高工程安全管全員參與度。

一是“重數量”。重數量就是要全面創建，建議地區或公路水運工程的主管單位要把“平安工地”跟工程建設單位的管理目標，跟工程主要領導的評價掛鉤。建設單位要把“平安工地”創建的目標和示范要求簽進施工、監理合同。這樣讓建設單位、監理單位和施工單位整體聯動，從而確保“平安工地”建設活動的總體數量。

二是“重質量”。重質量就是要注重“平安工地”建設活動的質量，尤其是要日常、動態地關注參建單位的執行質量。建議地區或公路水運工程的主管單位要把“平安工地”的考評工作常態化，通過行業引導，帶動工程參建單位的工作質量的提高。建設單位、施工單位和監理單位的日常檢查都要圍繞《標準》“動真碰硬”，客觀地反映各方問題。尤其是安全監管單位要加大對建設單位、監理單位的考評力度，避免一些建設、監理單位走入創建工作僅系施工單位的誤區。

三是“重含量”。重含量就是要注重平安工地創建的技術含量。2013 版《考評標準》已經看到了對工程安全技術的考評，比如方案的圖表化和管理創新的加分等。隨著創建工作的深入推進，《標準》在技術考評方面有必要進一步加強，引導企業注重“本質安全”，注重安全技術的提高。一方面安全的基礎管理要向信息化轉變，比如基礎臺賬，人、機、料的登記等都可以實現信息化，另一方面安全的技術管理要向重數據轉變，比如可以規定專項方案的評價應以專家評審和第三方的數據模型驗算相結合，專家評審應以方案審查和實地驗收相結合。《標準》也可以進一步出臺補充規定，規范安全用品，支架材料、防護材料的檢測、驗收要求等。

四是“重能量”。重能量就是要注重挖掘施工企業的安全管理潛力。一方面，通過幾年的創建實踐，成功取得示范榮譽的建設單位、施工和監理企業已經集聚了大量的安全管理理念和人才。主管部門可以引導有條件單位形成諸如《“平安工地”創建實施手冊》等指導性文件，便于學習借鑒，以此進一步擴大創建工作的廣度和深度，推進“平安工地”整體向“紡綞型”轉變。另一方面，要不斷加大安全管理的研究力度，通過依托示范項目或聯合相關單位開展安全管理體系、技術標準的研究，以此保證“示范”的先進性和影響力。

3、建議對部分考評內容作適應性修改

2013 版《標準》的實施呈現出評價重點“由內而外”的轉變，大幅增加了外業的考評內容，較之前版本的覆蓋面有所提升。在實踐中還是感覺到有些項目和內容不夠貼切，有些考評項目和內容有過多的重疊，不易把握。

一是部分考評項目扣分條款重疊。比如“管理制度”在第2 項有“制度建設項目不全，扣2-4 分”的要求，在地5項“安全活動”中有名確“例會、培訓、交底制度缺少分別扣2 分”;“臨時用電”在內業部分第7 條方案和外業部分的第1.3 條中存在一個缺陷重復扣分的可能性等。

二是部分考評項目扣分條款適用性差，尤其是水運工程的專項評價內容。比如航道工程的考核內容，在內河航道工程的適用性幾乎沒有，部分橋梁工程、隧道工程的條款也得看評估時的工程施工階段，否則很難對照標準評價等。

三是部分考評項目占分權重與安全價值不匹配。比如第3.5 條規定基坑堆載的安全距離、防護等不滿足發現一處扣1分，而3.4 條規定設備銘牌未按要求懸掛同樣也是一處扣1分，但這兩者可能產生的安全后果和影響截然不同。

筆者建議，《標準》可以把一些工程施工安全的原則性問題提煉為強制條款，一票否決，避免重復扣分不便把握。其次可以結合不同考評階段分期分重點評價，“前期”把策劃、制度、現場建設等方面的內外業整合，突出工程組織策劃的考察重點;“中期”圍繞各類工程的特點以“本質安全”、“方案與現場實施情況”等方面為主，內外業對照，突出工程生產過程中的安全技術、措施等考察重點;“后期”應結合前期、中期的考評結果，重在考察工程實施過程中的安全管理與技術總結。如果可能，建議細化《標準》條款的具體要求，以便更加有效地指導公路水運工程“平安工地”建設，指導公路水運工程的安全生產。

［1］江蘇省公路水運工程“平安工地”建設考核評價標準2013年版［S］.

［2］金志強.堅持以人為本強化安全監管［C］.江蘇省交通運輸廳工程質量監督局，2012.