公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)的幾點(diǎn)建議

朱華新

(江蘇中基工程技術(shù)研究有限公司，江蘇 南通 226000)

2010年，江蘇省創(chuàng)造性地發(fā)布了1000 分制的《“平安工地”的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，系統(tǒng)化地梳理了工程安全管理要點(diǎn)，把復(fù)雜的工程安全管理集中提煉到一份標(biāo)準(zhǔn)中，工程建設(shè)者可以從安全管理策劃到工程現(xiàn)場(chǎng)的培訓(xùn)教育、設(shè)備管理、隱患治理、安全防護(hù)、應(yīng)急預(yù)防等方面進(jìn)行逐一對(duì)照。“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的考評(píng)采用的是“賽場(chǎng)選馬”，以基層推選、專家評(píng)估的方式，客觀、公正地評(píng)選“示范”，是交通運(yùn)輸部首肯的考評(píng)機(jī)制。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有單位“突擊迎考”，并未把“平安工地”創(chuàng)建與工程安全生產(chǎn)充分融合，作為工程安全管理的一項(xiàng)主要載體活動(dòng)，建議適當(dāng)調(diào)整考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以更加充分地發(fā)揮其杠桿作用，全面撬動(dòng)建設(shè)單位和施工、監(jiān)理企業(yè)的創(chuàng)建主動(dòng)性，進(jìn)一步提升公路水運(yùn)工程安全管理的現(xiàn)代化水平。

1、建議加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的全面性關(guān)注

“平安工地”現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)工作一般是抽樣調(diào)查，尤其是工程現(xiàn)場(chǎng)，施工單位可能會(huì)在考評(píng)前進(jìn)行“重點(diǎn)加工”，干擾專家的判斷。這種“僥幸迎考”的安全管理理念嚴(yán)重違背了活動(dòng)的初衷。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是否可以通過(guò)加大對(duì)工程建設(shè)過(guò)程關(guān)注和加強(qiáng)對(duì)重要工程階段的關(guān)注，扭轉(zhuǎn)這些單位安全管理不抓本質(zhì)、不抓長(zhǎng)效的錯(cuò)誤態(tài)度。

一是“預(yù)評(píng)公示”。計(jì)劃創(chuàng)建“平安工地”的責(zé)任單位應(yīng)該在工程開(kāi)工伊始向主管單位申請(qǐng)，主管單位組織專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的“責(zé)任落實(shí)”、“管理制度”、“工作策劃”和“駐地建設(shè)”等基本項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，提出不符合或者需要整改完善的工作，并進(jìn)行公示。此舉意在通過(guò)專家的前期考評(píng)和指導(dǎo)，提高安全管理策劃的系統(tǒng)性和針對(duì)性，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程安全管理的不當(dāng)做法，避免由于前期策劃的不科學(xué)而對(duì)工程安全生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響;其次是便于主管單位了解工程，制定更加科學(xué)的考評(píng)計(jì)劃;通過(guò)預(yù)評(píng)估和公示，還可以進(jìn)一步彰顯考評(píng)的公正性，促進(jìn)創(chuàng)建單位對(duì)“平安工地”建設(shè)活動(dòng)和工程安全生產(chǎn)的常態(tài)化管理。

二是“跟蹤考評(píng)”。以往推選和考評(píng)基本集中在年終，雖然標(biāo)準(zhǔn)里規(guī)定了過(guò)程中的考評(píng)，但往往不能全面執(zhí)行，最終考評(píng)的對(duì)象僅僅是項(xiàng)目的“一個(gè)時(shí)間點(diǎn)”，造成不同工程施工階段的差異性不公平。按照制定考評(píng)計(jì)劃分階段跟蹤考評(píng)，一來(lái)可以相對(duì)完整地評(píng)價(jià)工程安全管理狀態(tài);二來(lái)可以避免創(chuàng)建單位搞突擊，促進(jìn)安全管理抓長(zhǎng)效的實(shí)質(zhì)要求。

通過(guò)“預(yù)評(píng)公示”和“跟蹤考評(píng)”可以緩解原來(lái)集中考評(píng)工作強(qiáng)度大、周期長(zhǎng)的問(wèn)題，更可以擴(kuò)大公眾監(jiān)督對(duì)“平安工地”建設(shè)的影響性，提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)“平安工地”建設(shè)了解的全面性。

2、建議加強(qiáng)對(duì)工程參建單位的全面性考評(píng)

近幾年“平安工地”、工程安全管理工作取得的成績(jī)與各級(jí)主管和監(jiān)管單位的傾力推動(dòng)密不可分，但筆者認(rèn)為工程安全管理應(yīng)該是“以建設(shè)單位和施工單位管理為主，以監(jiān)理單位和監(jiān)督單位監(jiān)管為翼”的“兩主兩翼”格局，管理核心在于建設(shè)單位和施工、監(jiān)理單的工作成效。

現(xiàn)階段各地區(qū)、各企業(yè)的“平安工地”建設(shè)和工程安全管理水平還參差不齊，總體呈現(xiàn)的是一個(gè)“金字塔”模型，塔基是絕大多數(shù)還沒(méi)有進(jìn)入示范序列的項(xiàng)目或者企業(yè)，市級(jí)示范項(xiàng)目、省級(jí)示范項(xiàng)目、部級(jí)示范項(xiàng)目的占比逐層遞減。這樣的模型對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)業(yè)化推廣是極其不利的。有利的分布應(yīng)該是“紡綞型”，絕大多數(shù)的工程或者企業(yè)應(yīng)該集中在模型的中部，絕大多數(shù)應(yīng)該是示范的“平安工程”。筆者認(rèn)為“平安工地”或者“平安工程”能否成功示范，都取決于這個(gè)項(xiàng)目的安全管理是否真正做到了建設(shè)單位、施工、監(jiān)理單位的全面參與，雖然考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)定義了“平安工地”和“平安工程”，區(qū)分了建設(shè)單位、施工、監(jiān)理單位在兩項(xiàng)榮譽(yù)中的不同地位，但一個(gè)“平安的工地”同樣離不開(kāi)建設(shè)、監(jiān)理單位有效監(jiān)管。建議開(kāi)展對(duì)建設(shè)、監(jiān)理單位多元評(píng)價(jià)，提高工程安全管全員參與度。

一是“重?cái)?shù)量”。重?cái)?shù)量就是要全面創(chuàng)建，建議地區(qū)或公路水運(yùn)工程的主管單位要把“平安工地”跟工程建設(shè)單位的管理目標(biāo)，跟工程主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)掛鉤。建設(shè)單位要把“平安工地”創(chuàng)建的目標(biāo)和示范要求簽進(jìn)施工、監(jiān)理合同。這樣讓建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位整體聯(lián)動(dòng)，從而確保“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的總體數(shù)量。

二是“重質(zhì)量”。重質(zhì)量就是要注重“平安工地”建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量，尤其是要日常、動(dòng)態(tài)地關(guān)注參建單位的執(zhí)行質(zhì)量。建議地區(qū)或公路水運(yùn)工程的主管單位要把“平安工地”的考評(píng)工作常態(tài)化，通過(guò)行業(yè)引導(dǎo)，帶動(dòng)工程參建單位的工作質(zhì)量的提高。建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的日常檢查都要圍繞《標(biāo)準(zhǔn)》“動(dòng)真碰硬”，客觀地反映各方問(wèn)題。尤其是安全監(jiān)管單位要加大對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位的考評(píng)力度，避免一些建設(shè)、監(jiān)理單位走入創(chuàng)建工作僅系施工單位的誤區(qū)。

三是“重含量”。重含量就是要注重平安工地創(chuàng)建的技術(shù)含量。2013 版《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)看到了對(duì)工程安全技術(shù)的考評(píng)，比如方案的圖表化和管理創(chuàng)新的加分等。隨著創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)，《標(biāo)準(zhǔn)》在技術(shù)考評(píng)方面有必要進(jìn)一步加強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)注重“本質(zhì)安全”，注重安全技術(shù)的提高。一方面安全的基礎(chǔ)管理要向信息化轉(zhuǎn)變，比如基礎(chǔ)臺(tái)賬，人、機(jī)、料的登記等都可以實(shí)現(xiàn)信息化，另一方面安全的技術(shù)管理要向重?cái)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，比如可以規(guī)定專項(xiàng)方案的評(píng)價(jià)應(yīng)以專家評(píng)審和第三方的數(shù)據(jù)模型驗(yàn)算相結(jié)合，專家評(píng)審應(yīng)以方案審查和實(shí)地驗(yàn)收相結(jié)合。《標(biāo)準(zhǔn)》也可以進(jìn)一步出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定，規(guī)范安全用品，支架材料、防護(hù)材料的檢測(cè)、驗(yàn)收要求等。

四是“重能量”。重能量就是要注重挖掘施工企業(yè)的安全管理潛力。一方面，通過(guò)幾年的創(chuàng)建實(shí)踐，成功取得示范榮譽(yù)的建設(shè)單位、施工和監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)集聚了大量的安全管理理念和人才。主管部門可以引導(dǎo)有條件單位形成諸如《“平安工地”創(chuàng)建實(shí)施手冊(cè)》等指導(dǎo)性文件，便于學(xué)習(xí)借鑒，以此進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建工作的廣度和深度，推進(jìn)“平安工地”整體向“紡綞型”轉(zhuǎn)變。另一方面，要不斷加大安全管理的研究力度，通過(guò)依托示范項(xiàng)目或聯(lián)合相關(guān)單位開(kāi)展安全管理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，以此保證“示范”的先進(jìn)性和影響力。

3、建議對(duì)部分考評(píng)內(nèi)容作適應(yīng)性修改

2013 版《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施呈現(xiàn)出評(píng)價(jià)重點(diǎn)“由內(nèi)而外”的轉(zhuǎn)變，大幅增加了外業(yè)的考評(píng)內(nèi)容，較之前版本的覆蓋面有所提升。在實(shí)踐中還是感覺(jué)到有些項(xiàng)目和內(nèi)容不夠貼切，有些考評(píng)項(xiàng)目和內(nèi)容有過(guò)多的重疊，不易把握。

一是部分考評(píng)項(xiàng)目扣分條款重疊。比如“管理制度”在第2 項(xiàng)有“制度建設(shè)項(xiàng)目不全，扣2-4 分”的要求，在地5項(xiàng)“安全活動(dòng)”中有名確“例會(huì)、培訓(xùn)、交底制度缺少分別扣2 分”;“臨時(shí)用電”在內(nèi)業(yè)部分第7 條方案和外業(yè)部分的第1.3 條中存在一個(gè)缺陷重復(fù)扣分的可能性等。

二是部分考評(píng)項(xiàng)目扣分條款適用性差，尤其是水運(yùn)工程的專項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容。比如航道工程的考核內(nèi)容，在內(nèi)河航道工程的適用性幾乎沒(méi)有，部分橋梁工程、隧道工程的條款也得看評(píng)估時(shí)的工程施工階段，否則很難對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)等。

三是部分考評(píng)項(xiàng)目占分權(quán)重與安全價(jià)值不匹配。比如第3.5 條規(guī)定基坑堆載的安全距離、防護(hù)等不滿足發(fā)現(xiàn)一處扣1分，而3.4 條規(guī)定設(shè)備銘牌未按要求懸掛同樣也是一處扣1分，但這兩者可能產(chǎn)生的安全后果和影響截然不同。

筆者建議，《標(biāo)準(zhǔn)》可以把一些工程施工安全的原則性問(wèn)題提煉為強(qiáng)制條款，一票否決，避免重復(fù)扣分不便把握。其次可以結(jié)合不同考評(píng)階段分期分重點(diǎn)評(píng)價(jià)，“前期”把策劃、制度、現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)等方面的內(nèi)外業(yè)整合，突出工程組織策劃的考察重點(diǎn);“中期”圍繞各類工程的特點(diǎn)以“本質(zhì)安全”、“方案與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況”等方面為主，內(nèi)外業(yè)對(duì)照，突出工程生產(chǎn)過(guò)程中的安全技術(shù)、措施等考察重點(diǎn);“后期”應(yīng)結(jié)合前期、中期的考評(píng)結(jié)果，重在考察工程實(shí)施過(guò)程中的安全管理與技術(shù)總結(jié)。如果可能，建議細(xì)化《標(biāo)準(zhǔn)》條款的具體要求，以便更加有效地指導(dǎo)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)，指導(dǎo)公路水運(yùn)工程的安全生產(chǎn)。

［1］江蘇省公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2013年版［S］.

［2］金志強(qiáng).堅(jiān)持以人為本強(qiáng)化安全監(jiān)管［C］.江蘇省交通運(yùn)輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局，2012.