隆陽區生態公益林保護管理與經營對策研究

楊李軍

(云南省保山市隆陽區林業局，云南 保山 678000)

森林是陸地生態系統的主體。森林具有調節氣候，保持水土，防風固沙，減少環境污染等各種功能。是林業可持續發展的主要承載體。如何保護和經營好森林是林業可持續發展的重要研究課題。

中國對森林的可持續經營是以分類經營的突破口的，按照國民經濟發展對林業不同的主導需求，對不同的類型的森林資源分別確定經營方向和管理措施。分類經營的實施關系到林業在國民經濟中發展中的定位，出關系到如何合理調整林業產業結構布局，從而最大限度發揮出林業的三大效益。

一、公益林補償標準

(一)補償的內涵 生態補償包含以下的幾方面的內容。A從生態學角度，生態補償就是人們對由于社會、經濟活動的原因對自然生態系統造成的生態環境破壞而進行了的緩沖和補償。葉文虎等這樣認為。B 從法學的角度看，生態補償是的一種機制，是一種制度。劉曉蕓認為“通過國家投資和向森林生態效益受益人收取生態效益補償費用等途徑是設立森林生態效益補償基金，專門用于生態公益林營造、撫育、保護和管理的一種法律制度。”C 從經濟學的角度看，生態補償是一種激勵機制。“調整損害與保護生態環境的主體間利益關系的一種制度安排，它是保護生態環境的有效激勵機制。”邁里克.弗里曼是這樣認為。

(二)補償的標準 補償標準是整個生態公益林補償的核心，標準直接影響公益林建設者的穩定性和可持續性。

二、隆陽區開展公益林經營的基礎條件

依據隆陽區《云南省國家級公益林生態效益補償隆陽區實施方案》 (2011年修訂)，《云南省省級公益林生態效益補償隆陽區實施方案》 (2011年修訂)，隆陽區共區劃國家級公益林109.09萬畝，省級公益林34.06萬畝，地方公益林5.0091萬畝。其中國家級公益林中一級公益林83.11萬畝，二級公益林25.98萬畝;國家級自然保護區56.84萬畝，水土流失嚴重地區35.07萬畝，江河兩岸17.18萬畝。省級公益林34.06萬畝沒有進行分級區劃。

自然保護區和國有林區，部分集體林區生態保護較為完善，物種多樣，適于觀賞和休閑，可進行旅游開發，其面積約22萬畝(含區劃前進行過公園開發的)。對生態較為脆弱，坡度較大的集體、個體林區，可適度開展林下養殖，面積約35萬畝，(這其中包括原已存在的養殖區)。

三、公益林保護管理與經營中存在的問題

(一)家底不清和缺乏科技支撐

公益林現有的森林資源數據是在資質單位指導下完成的，但由于當年調查至現在時間過長，當年工作開展目的沒有經營開發需要的相關要求也就沒有相關數據，相對公益林的經營開發相關數據仍較粗淺，為滿足經營需要應對相關數據進行更新和補充調查。

(二)補償過低和缺少項目支撐

公益林當前補償標準過低，既是公益林開展經營的原因，同時也是影響公益林長期穩定的主要因素。公益林由于各種條件限制，由公益林區實施的林業項目較少。特別是開展林下經營，由于受政策限制，投資的力度和回收周期都與商品林有較大差距，這將會影響公益林經營項目的開展和推廣。

(三)經營尺度不明

公益林經營根據《國家級公益林管理辦法》、云南省《地方公益林管理辦法》，除國家級一級公益林外可對二級、三級公益林非木質化林產品的進行開發，要求按自然規律，不破壞生態的情況下進行，但沒有具體要求。適度經營標準不夠具體，不利于下面實際操作的工作人員進行工作開展。

四、對策

(一)完善制度及規范建設

完善的制度有利于工作的開展，在實際工作中公益林管理者有管理依據，便于處罰和強化公益林的保護管理。明確的規范和標準既便于經營者按規范操作，也便于管理者按規范監管，同時有力促進執法者能依法對違法者進行查處，有利促進公益林的保護管理，更有利于公益林的建設與經營。

(二)摸清家底、合理規劃、有序開發

公益林開展經營的基礎是對公益林區林下資源進行清查研究，摸清本底和現狀。例如，需明確資源的種類、數量、質量、規模和分布，以往發展林下經濟的經營模式、市場和效益狀況。經營的力度與方式因地塊的立地條件不同而不同，只有摸清各種森林資源狀況才能效制定開發經營的方式，才能根據市場需求和產供銷關系擇優開發，及時調整種植、養殖、加工等產業的品種和規模。只有合理規劃后才可能進行有序開發，而不是無序經營。特別是在養殖與野生菌類采集方面，一是應合理規劃養殖密度;二是對野生菌類及野韮菜等的采集應做到采集與保護共同發展。

(三)物種選擇和結構構建

發展林下經濟必須遵從生態規律，在確保優化生態系統結構、不降低林木生態功能的前提下進行。首先是需要選擇適宜的物種在林下種養，確保物種間的相互關系以互利為主;對單個物種只造成輕微的負面影響，而對其他物種的正面影響相對顯著。同時，可能的條件下增加物種數量，極力構建較復雜的生態系統，增加物種多樣性。

(四)經濟支撐

為有效平衡能開發與不能開發之間的收益差，應加緊實施公益林不同保護等級的分級補償和不同林地種類的分類補償。不同的林地種類，不同的立地條件其收益是有較大差異的，特別在允許部分地塊可以進行經營的情況下，其不同地塊間的收益差額只會更加增大，增大的收益差只會造成林權所有者心里的不平衡，最終帶來的是公益林的不穩定，管理難度的增加。分級和分類補償的實施會為各種不同價值地塊提供不同的補償標準，增加補償的力度將有利于公益林的收益平衡與穩定。

［1］國家級公益林管理辦法.國家林業局 財政部以林資發〔2013〕71 號，2013.。

［2］云南省地方公益林管理辦法.云南省人民政府，2011。

［3］云南省國家級公益林生態效益補償隆陽區實施方案(2011年修訂).隆陽區林業局 隆陽區財政局，2011。

［4］云南省省級公益林生態效益補償隆陽區實施方案(2011年修訂).隆陽區林業局 隆陽區財政局，2011。