隆陽區(qū)生態(tài)公益林保護管理與經(jīng)營對策研究

楊李軍

(云南省保山市隆陽區(qū)林業(yè)局，云南 保山 678000)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林具有調(diào)節(jié)氣候，保持水土，防風(fēng)固沙，減少環(huán)境污染等各種功能。是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要承載體。如何保護和經(jīng)營好森林是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要研究課題。

中國對森林的可持續(xù)經(jīng)營是以分類經(jīng)營的突破口的，按照國民經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對不同的類型的森林資源分別確定經(jīng)營方向和管理措施。分類經(jīng)營的實施關(guān)系到林業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)展中的定位，出關(guān)系到如何合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從而最大限度發(fā)揮出林業(yè)的三大效益。

一、公益林補償標準

(一)補償?shù)膬?nèi)涵 生態(tài)補償包含以下的幾方面的內(nèi)容。A從生態(tài)學(xué)角度，生態(tài)補償就是人們對由于社會、經(jīng)濟活動的原因?qū)ψ匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞而進行了的緩沖和補償。葉文虎等這樣認為。B 從法學(xué)的角度看，生態(tài)補償是的一種機制，是一種制度。劉曉蕓認為“通過國家投資和向森林生態(tài)效益受益人收取生態(tài)效益補償費用等途徑是設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，專門用于生態(tài)公益林營造、撫育、保護和管理的一種法律制度。”C 從經(jīng)濟學(xué)的角度看，生態(tài)補償是一種激勵機制。“調(diào)整損害與保護生態(tài)環(huán)境的主體間利益關(guān)系的一種制度安排，它是保護生態(tài)環(huán)境的有效激勵機制。”邁里克.弗里曼是這樣認為。

(二)補償?shù)臉藴?補償標準是整個生態(tài)公益林補償?shù)暮诵模瑯藴手苯佑绊懝媪纸ㄔO(shè)者的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

二、隆陽區(qū)開展公益林經(jīng)營的基礎(chǔ)條件

依據(jù)隆陽區(qū)《云南省國家級公益林生態(tài)效益補償隆陽區(qū)實施方案》 (2011年修訂)，《云南省省級公益林生態(tài)效益補償隆陽區(qū)實施方案》 (2011年修訂)，隆陽區(qū)共區(qū)劃國家級公益林109.09萬畝，省級公益林34.06萬畝，地方公益林5.0091萬畝。其中國家級公益林中一級公益林83.11萬畝，二級公益林25.98萬畝;國家級自然保護區(qū)56.84萬畝，水土流失嚴重地區(qū)35.07萬畝，江河兩岸17.18萬畝。省級公益林34.06萬畝沒有進行分級區(qū)劃。

自然保護區(qū)和國有林區(qū)，部分集體林區(qū)生態(tài)保護較為完善，物種多樣，適于觀賞和休閑，可進行旅游開發(fā)，其面積約22萬畝(含區(qū)劃前進行過公園開發(fā)的)。對生態(tài)較為脆弱，坡度較大的集體、個體林區(qū)，可適度開展林下養(yǎng)殖，面積約35萬畝，(這其中包括原已存在的養(yǎng)殖區(qū))。

三、公益林保護管理與經(jīng)營中存在的問題

(一)家底不清和缺乏科技支撐

公益林現(xiàn)有的森林資源數(shù)據(jù)是在資質(zhì)單位指導(dǎo)下完成的，但由于當年調(diào)查至現(xiàn)在時間過長，當年工作開展目的沒有經(jīng)營開發(fā)需要的相關(guān)要求也就沒有相關(guān)數(shù)據(jù)，相對公益林的經(jīng)營開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)仍較粗淺，為滿足經(jīng)營需要應(yīng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進行更新和補充調(diào)查。

(二)補償過低和缺少項目支撐

公益林當前補償標準過低，既是公益林開展經(jīng)營的原因，同時也是影響公益林長期穩(wěn)定的主要因素。公益林由于各種條件限制，由公益林區(qū)實施的林業(yè)項目較少。特別是開展林下經(jīng)營，由于受政策限制，投資的力度和回收周期都與商品林有較大差距，這將會影響公益林經(jīng)營項目的開展和推廣。

(三)經(jīng)營尺度不明

公益林經(jīng)營根據(jù)《國家級公益林管理辦法》、云南省《地方公益林管理辦法》，除國家級一級公益林外可對二級、三級公益林非木質(zhì)化林產(chǎn)品的進行開發(fā)，要求按自然規(guī)律，不破壞生態(tài)的情況下進行，但沒有具體要求。適度經(jīng)營標準不夠具體，不利于下面實際操作的工作人員進行工作開展。

四、對策

(一)完善制度及規(guī)范建設(shè)

完善的制度有利于工作的開展，在實際工作中公益林管理者有管理依據(jù)，便于處罰和強化公益林的保護管理。明確的規(guī)范和標準既便于經(jīng)營者按規(guī)范操作，也便于管理者按規(guī)范監(jiān)管，同時有力促進執(zhí)法者能依法對違法者進行查處，有利促進公益林的保護管理，更有利于公益林的建設(shè)與經(jīng)營。

(二)摸清家底、合理規(guī)劃、有序開發(fā)

公益林開展經(jīng)營的基礎(chǔ)是對公益林區(qū)林下資源進行清查研究，摸清本底和現(xiàn)狀。例如，需明確資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模和分布，以往發(fā)展林下經(jīng)濟的經(jīng)營模式、市場和效益狀況。經(jīng)營的力度與方式因地塊的立地條件不同而不同，只有摸清各種森林資源狀況才能效制定開發(fā)經(jīng)營的方式，才能根據(jù)市場需求和產(chǎn)供銷關(guān)系擇優(yōu)開發(fā)，及時調(diào)整種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)的品種和規(guī)模。只有合理規(guī)劃后才可能進行有序開發(fā)，而不是無序經(jīng)營。特別是在養(yǎng)殖與野生菌類采集方面，一是應(yīng)合理規(guī)劃養(yǎng)殖密度;二是對野生菌類及野韮菜等的采集應(yīng)做到采集與保護共同發(fā)展。

(三)物種選擇和結(jié)構(gòu)構(gòu)建

發(fā)展林下經(jīng)濟必須遵從生態(tài)規(guī)律，在確保優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、不降低林木生態(tài)功能的前提下進行。首先是需要選擇適宜的物種在林下種養(yǎng)，確保物種間的相互關(guān)系以互利為主;對單個物種只造成輕微的負面影響，而對其他物種的正面影響相對顯著。同時，可能的條件下增加物種數(shù)量，極力構(gòu)建較復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，增加物種多樣性。

(四)經(jīng)濟支撐

為有效平衡能開發(fā)與不能開發(fā)之間的收益差，應(yīng)加緊實施公益林不同保護等級的分級補償和不同林地種類的分類補償。不同的林地種類，不同的立地條件其收益是有較大差異的，特別在允許部分地塊可以進行經(jīng)營的情況下，其不同地塊間的收益差額只會更加增大，增大的收益差只會造成林權(quán)所有者心里的不平衡，最終帶來的是公益林的不穩(wěn)定，管理難度的增加。分級和分類補償?shù)膶嵤楦鞣N不同價值地塊提供不同的補償標準，增加補償?shù)牧Χ葘⒂欣诠媪值氖找嫫胶馀c穩(wěn)定。

［1］國家級公益林管理辦法.國家林業(yè)局 財政部以林資發(fā)〔2013〕71 號，2013.。

［2］云南省地方公益林管理辦法.云南省人民政府，2011。

［3］云南省國家級公益林生態(tài)效益補償隆陽區(qū)實施方案(2011年修訂).隆陽區(qū)林業(yè)局 隆陽區(qū)財政局，2011。

［4］云南省省級公益林生態(tài)效益補償隆陽區(qū)實施方案(2011年修訂).隆陽區(qū)林業(yè)局 隆陽區(qū)財政局，2011。