青少年社區教育問題研究——以寶雞市為例

范 林

(寶雞文理學院政法學院，陜西 寶雞 721013)

一、青少年社區教育的含義和研究背景

“青少年社區教育”指社區組織、青少年教育工作者、青少年家長依靠社區力量，利用社區資源，對社區內青少年施以各種形式的教育，從而提高青少年素質的社會教育活動或過程。①

青少年的教育問題一直是備受社會關注的熱點問題之一，由于我國傳統的教育觀念、教育體制、教學內容的滯后性和弊端較多，阻礙了青少年的全面發展和社會化進程。家庭教育和學校教育往往過分注重學生考試成績，忽視學生社會實踐能力的培養，容易造成青少年“高分低能”，心理問題頻發，犯罪率逐年上升。社區教育可以有效的彌補家庭教育和學校教育的不足，有助于促進青少年的全面健康發展。

二、寶雞市青少年社區教育的成果

(一)青春驛站。2010年9月，寶雞市成立了青少年社會工作者協會，在街道、社區、學校指導設立了16 個社會工作服務站，統一命名為“青春驛站”，圍繞青少年的身心健康、困難救助、權益保護、預防犯罪以及社會交往、社會參與等方面，提供預防性、發展性及治療性服務。②“青春驛站”以關注青少年的心理健康為重點，聘請專業社工人員，以服務社區青少年需求為中心，為他們建立相應的成長檔案，按照服務對象的年齡結構設計不同活動項目，有效地預防青少年違法犯罪，取得了顯著效果。

(二)四點半課堂。小學生下午四點半放學，可父母大多還沒下班，在這段時間里誰來照看孩子是很多家長為之頭疼的問題。2013年5月，西關社區組織大學生村官和社區專職工作者、青年志愿者擔任輔導老師，開辦“四點半課堂”，讓放學后暫時無人照看的孩子到社區里寫作業、休息。在社區為孩子們開展文化課補習、傳統文化教育、心理輔導等活動。③這一服務青少年的好做法目前已推廣至各區，目前全市已經建成58 個“四點半課堂”。社區還通過開展“周末樂園”等活動對青少年進行作業輔導、素質教育，培養交通安全意識、自我保護意識，不僅為青少年的社會化教育奠定了基礎，還為青少年的世界觀、價值觀的塑造起到了重要作用，得到了家長和孩子們的認可。

三、青少年社區教育存在的問題

雖然青少年社區教育得到了市政府的重視，開展的工作取得了一定的成效，但也存在著不少問題，主要有以下幾方面:

(一)缺乏青少年社區教育的法律法規。青少年社區教育一直是由共青團、關工委、公檢法、街道辦、社區居委會等部門聯合開展，缺乏具體的法律規范。管理不規范，職責權限不清，導致青少年社區教育組織未能有效地發揮作用。

(二)缺乏必要的經費保障。青少年社區教育工作需要教學場地及相應硬件設施，以及聘請社會工作者、心理咨詢老師等，活動的組織開展要有大量資金的投入。沒有專項資金用于社區教育社區，導致教育活動難以保證長期高質量的開展，妨礙了青少年社區教育工作的有序進行。

(三)缺乏政府整體合理統籌。目前，青少年社區教育存在政府統籌不力的問題，缺乏獨立的、專門負責的管理機構。各部門制定的教育方案缺乏系統性和計劃性，看起來形成了一定的管理模式，實際上流于形式，缺乏主動性，不能真正地發揮社區教育的作用。

(四)青少年對社區教育的參與度不高。由于青少年及家長對社區教育的重要性缺乏深度認識，對社區教育活動的認可度和參與度還比較低，社區教育的作用發揮的不夠充分，還有很大的發展空間。

四、完善青少年社區教育工作的對策

(一)完善立法，明確青少年社區教育的目標與地位。例如:美國的“社區學院”和日本的“公民館”，在它們的整個發展過程中，都是依照相關的法律法規明確了其位置和職能，為社會事業的發展做出了貢獻。我國政府應及時制定與時代要求相適應的法律法規，對青少年社區教育的目標、活動內容，責任主體，權責分配等做出科學合理的規定，使之早日走上法制化的軌道，有法可依。

(二)政府加大資金投入和政策扶持，確保青少年社區教育的高效運作。政府作為社會管理的主體，首先應增加對社區教育的專項撥款，一方面做好硬件設施建設，為社區青少年教育活動提供基本的物質條件基礎，另一方面為社區專職工作人員提供較為合理的工作報酬。政府內部各職能部門協調合作，共同為開展青少年社區教育服務提供便利條件。政府還要引導社會中介組織、企業、個人積極參與青少年社區教育工作。

(三)建立完善的質量管理體系，使青少年社區教育工作得到根本保障。美國的“社區學院”為了能在當前全球經濟危機的環境下有條不紊地運轉，采用了一些如“全面質量管理”的企業管理方法，做到了體系完善、制度明確。同時“社區學院”還通過組織文化建設，潛移默化地把制度轉化成為人們的價值觀念和行為準則。

(四)通過各種媒體對社區居民廣泛宣傳，使居民了解青少年社區教育工作的重要性，共同發力，出謀劃策，積極參與到活動中來，為青少年健康成長創造有利條件。

［1］姚楠.大連市青少年社區教育現狀調查［D］.遼寧師范大學，2009.

［2］付娜.為青少年健康成長一路護航［N］.寶雞日報，2012年05月8日(A3 版)

［3］張帆.我市已開辦58 個四點半課堂［N］.寶雞日報，2015年04月23日(A2 版)

［4］左敏.青少年社區教育服務模式探討——社會工作服務機構的介入［J］.長春教育學院學報，2015，31:40-42

注解:

①姚楠.大連市青少年社區教育現狀調查［D］.遼寧師范大學，2009.

②付娜.為青少年健康成長一路護航［N］.寶雞日報，2012年05月8日(A3 版)

③張帆.我市已開辦58 個四點半課堂［N］.寶雞日報，2015年04月23日(A2 版)