國土資源管理體制的現狀與未來前景

黎孝英

(重慶市銅梁區舊縣國土房屋管理所，重慶 402560)

隨著國民經濟的快速發展，對國土資源的優化配置提出了更高要求，然而相關實踐表明，國土資源管理體制仍存在一定的不足，致使國土資源得不到合理的開發利用，現對國土資源管理體制現狀具體分析，找出相關的制約因素，并對管理體制的未來前景加以展望。

一、國土資源管理體制的現狀分析

(一)國土資源管理體制發展現狀

近幾年來，國家對國土資源管理問題愈加重視，國土資源管理體制也得到進一步發展，具體體現在如下三方面:第一，法律制度建設。我國對國土資源管理方面的法律制度建設已有所完善，對于不同的資源類型，也相應的制定了有關的保護法律，單從耕地資源來看，不僅在《刑法》中提出了管理條例，同時還制定了《土地管理法》以及其他管理辦法。第二，資源保護體系的建設。資源保護是國土資源管理的重要部分，當前我國對于資源保護工作十分重視，近幾年也相繼出臺了較多的環境保護法律法規，資源保護體系已經建成，并以法律保護為重點。第三，國土資源管理體制標準化有所提高。對國土資源進行開發利用過程中，管理標準化起到了重要作用，當前國土資源利用逐漸趨于社會化，自然對標準化的要求也越高，當前通過對管理制度與各項機制的不斷完善，管理體制標準化有所提高［1］。

(二)國土資源管理體制存在的主要問題

社會生產與發展，以及人類的不斷進步，都離不開對國土資源的有效利用，完善國土資源管理體制，提高國土資源管理效率，其現實意義不言而喻。雖然我國不斷加強對國土資源管理體制的改革與完善，但是當前管理體制仍舊存在一定的問題。

1、管理權限分散

現階段，我國國土資源管理雖然基本實現了集中管理，但是受到歷史因素制約，模塊化分工管理仍舊對管理權限產生了一定的影響。比如說，國土資源的分級管理，要求下級機構要服從于上級機構，但是當上級機構之間出現沖突時，下級機構將面臨困境。同時，國土資源管理的集中度不高，很多資源管理部門為形成統一管理，致使管理權限分散。

2、管理體系復雜

我國國土面積較大，存在的國土資源無論是從種類上，還是數量規模上，都比世界大部分國家較多，這也是國土資源管理難度較大的原因。除此之外，我國省份較多，國土資源管理具有較多的行政級別，無疑導致管理體系的錯綜復雜。首先，對于不同的省份而言，所具有的國土資源管理職責有所不同，其存在的相關管理機構也有所差異。其次，國家的國土資源部，將對各省級國土資源部門進行領導，由于省份較多，管理難度大。最后，國土資源部門存在行政級別差異，以某一省級機構而言，若受國家測繪局管轄，則該省級機構具有正局級別;若受國家土地管理局管轄，則該省級機構具有副局級別［2］。

二、國土資源管理體制的未來前景

(一)國土資源管理方式滿足社會主義市場經濟需求

我國是具有特色社會主義性質的國家，國土資源管理體制在未來也將對其更加體現，將對當前國土資源管理方式加以轉變，使之更加滿足社會主義市場經濟的發展需要。首先，對于國土資源的配置問題，將會由當前的行政配置加以轉變，使之體現市場對國土資源的配置，最終實現國土資源配置將由兩者并舉。其次，國土資源保護重視程度將有所提高，使當前的重視國土資源開發利用，轉變為資源開發與保護并重而行。再次，當前國土資源管理多采用事后整頓的手段，這對社會主義市場經濟的發展具有一定的阻礙作用，今后資源管理將以事前把關為主，并以事后整頓加以輔助。最后，國土資源管理將對內容有所完善，一方面處理好國土資源管理機構間的復雜關系，另一方面，做好資源的微觀管理，為經濟發展提供資源保障。

(二)國土資源管理體制將趨于集中統一管理

耕地、礦產、海洋等都屬于國土資源，也都是社會生產最基本的物質保障，國土資源管理具有十分重要的意義。包括我國在內的世界多個國家，對于國土資源的管理問題相當重視，當前美國、日本、俄羅斯等多個國家逐步實現了國土資源的集中統一管理，并在此改革中取得了一定的成效，隨著國土資源集中程度的增加，管理效率越來越高，根據多個國家的實踐經驗，我國實行國土資源的集中統一管理，也將成為未來的發展趨勢。

(三)國土資源管理體系的改革

當前，我國國土資源管理體系錯綜復雜，今后必將會對管理體系加以改革，國土資源部門的各級機構應做好改革的各項工作，進一步促進國土資源的有效管理。首先，明確管理機構的上下級關系，一般下級機構的管理體制應由上級部門制定，下級機構服從上級機構領導，執行某些重要事務時應獲得上級機構批準。其次，實現對地方各項資源的統一管理，將土地部門、測繪部門以及礦產部門加以集中，成立地方國土資源局，實現對合并后的資源加以管理。再次，對管理機構的體制進行改革，做好經費管理工作，制定相關收益的長效機制。最后，對各級資源管理機構的職能加以明確，在管理過程中充分發揮好職能作用［3］。

結語:

綜上所述，當前我國國土資源管理，在法律制度、保護體系、標準化管理等方面取得了一定的成效，但是仍存在管理權限分散、管理體系復雜等問題，基于我國的特有國情和國外實踐情況，在未來國土資源管理方式將滿足社會主義市場經濟需求，管理體制將趨于集中統一管理，國土資源管理體系也將進一步改革。

［1］張曙峰.淺談我國國土資源管理體制的歷史、現狀及發展趨勢［J］.現代經濟信息，2012，23:6.

［2］田磊，申文金，孫艾青.淺析我國國土資源管理標準化體制的完善［J］.中國標準化，2015，03:91-92+96.

［3］李鐵.地方國土資源管理體制改革的思考［J］.吉林農業，2013，12:88.