淺論保山中心城市土地收儲管理中存在的問題及對策建議

趙 曜

(云南省保山市國土資源局土地收購儲備交易中心，云南 保山 678000)

自保山市土地收購儲備交易中心于2009年成立以來，具有獨立的法人資格，承擔著保山市政府所在地城市規劃區范圍內暨保山市中心城市的土地儲備工作并負責對儲備的土地進行前期開發整理和供應，對保山市城市規劃區內土地的集中統一管理、盤活存量土地資產、優化土地資源配置、合理利用土地發揮了舉足輕重的作用。然而由于保山市屬于邊遠地區，經濟社會欠發達，土地收儲工作起步較晚，在目前的運作機制中仍存在一些不容忽視，亟待解決的問題。理解如下:

一、目前保山市中心城市土地收儲工作中存在的四大問題:

1、作為經濟迅速發展的中小城市，原有的規模已遠遠不能滿足城市經濟的發展，城市就要把城郊的大片農用地納入城區范圍，即城市化(如保山中心城市的東城區、北城區、青陽片區等)，政府必須大規模的征地、拆遷、安置，這就需要大規模的流動資金和良好的運作機制和預案，這是對我們收儲工作的第一個極大考驗。

2、農用地專用審批的報批是土地收儲工作的最重要方法和有力抓手，而城市規劃則是土地收儲工作有序進行的保障，而協調中心城市的合理規劃及報批則是收儲工作的第二大難點，土地收儲工作上承土地征收，下接土地交易與利用，中間還有土地管理，與我們相關的其他職能部門非常多，關系極其復雜，常常需要多部門密切配合。

3、保山市中心城市部分土地歷史遺留問題是土地收儲工作有效、良好開展的第三大攔路虎，這個問題集中體現在隆陽區中心城市21 個安置小區以及已征國有土地長期以來未合理利用而被非法侵占的方面，這些問題短則幾年，長則十幾年，有的地塊十幾年時間都未領征地款，甚至蓋起了永久性住宅，還有些地塊征地界限不清，資料不全，如果貿然行動，會引起與群眾的摩擦、矛盾，這是我們亟待找到方向去解決的一大問題。

4、管理難，部分收儲土地由于是當時修建一些主干道的延長線征地所留，這些土地呈現亂、雜、碎的特點。地塊不規范，面積達不到規劃要求，收儲以后無法進行處理，時間一長，被附近村民占用，流失是必然的，若不及時處理又將成為歷史遺留問題。

二、解決土地收儲管理問題對策及建議

1、規范土地收購儲備資本金的運營。在土地收購儲備的資金運營上，請政府、財政及審計部門及時指導和監督土地收購儲備機構，協助我中心搞好土地收購儲備前期的資金籌措和投放工作，充分利用國家及省對土地收購儲備機構可向金融系統進行融資的政策依據，主動地與當地信貸部門聯系給予資金上的扶持，并請政府在資金的信貸上提供積極的擔保幫助。

2、是要做好相關部門間的協調工作。嚴格、科學的審批與規劃是最好土地收儲工作的最基本前提，我中心必須及時、良好地做好與城建、規劃、國土等部門的溝通工作，對接工作思路和工作中存在的問題，盡力讓每一個地塊做到合理利用。

3、對于有歷史遺留問題的、收儲過程中難以管理的這些地塊我們要多想辦法、動腦子、找出路，用一種積極的心態去試著解決這些矛盾和問題，這也需要政府給予我中心更多的政策支持。比如一些雜、碎地可以通過劃撥的方式將其綠化，增添城市景觀。再如一些周邊已經成型的地塊面積卻達不到規劃要求的，適當降低規劃要求，通過招、拍、掛的方式進行合理的開發利用。

三、結語

土地收儲，對國于民都是一項具有非常意義的工作，土地作為城市的重要資產從某種意義上來說經營城市也就是經營城市土地，現階段，土地收儲工作的好壞關乎著保山市的財政命脈。保山市土地收購儲交易中心從無到有，從生澀到逐步成熟，我參與其中，深深熱愛這個工作，雖然還存在一些不小的問題，但我相信，保山市中心城市土地收儲工作會越做越好，以上是我對保山市中心城市土地收儲的一些淺談。

［1］李燕琰.淺論城市土地可持續發展及對策［J］;才智;2011年16 期.

［2］肖友和.完善城市土地收儲運行機制的思考［A］;“科學合理用地，推進海西建設”——福建省土地學會2006年學術年會論文集［C］;2007年