貴州宣傳思想工作的現狀及創新路徑研究——基于當前宣傳思想工作若干問題的調查分析

林茂申

為更好地了解貴州宣傳思想工作面臨的形勢，發現問題和困難，以便為進一步加強宣傳思想工作提供有價值的實證依據，當代貴州社情民意調研中心、內參編輯部在貴州省委黨校、貴陽市委黨校、貴州大學等院校，貴陽市烏當區政府等行政單位，貴陽市北京路社區等社區開展了“貴州省宣傳思想工作若干問題”問卷調查，并對部分調研對象進行了訪談。本次調研共發放問卷1200份，收回有效問卷1177份，有效回收率約98.1%。

本項調研所關注的主要問題是：調研對象對當前宣傳思想工作形勢及近年來貴州此項工作的認識及評價；貴州的宣傳思想工作尚有哪些“瓶頸”亟待突破？貴州如何進一步確保對宣傳思想陣地的有效掌控？經過近1個月的調查，調研組對于當前貴州貴州宣傳思想工作所面臨的新形勢、產生的新問題有了一定的理性認識。

一、 貴州宣傳思想工作所面臨的基本形勢

宣傳思想工作是中國共產黨在各個歷史時期都保持強大政治優勢的法寶。要充分發揮新形勢下宣傳思想工作助推貴州經濟社會發展、維護社會和諧的積極作用，必須對當前該項工作所處的新形勢有一個清醒而正確的認識和判斷。調研結果顯示，當前貴州的宣傳思想工作所面臨的基本形勢主要有以下三個方面：

（一）宣傳思想工作面臨的形勢復雜，壓力較大。習近平總書記的“8·19”講話中指出，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，一刻也不能放松和削弱。調研中，記者對近1200名調研對象都詢問了下列問題：您認為宣傳思想工作是否重要？調查結果顯示，94.1%的調研對象認為宣傳思想工作重要，其中有76%的調研對象認為宣傳思想工作涉及“根本問題”，在黨和政府的工作中處于“非常重要”的位置。僅有5.9%的調研對象認為宣傳思想工作對經濟發展并無太大助益，“可有可無”。

在此基礎上，調研對象對當前貴州宣傳思想戰線面臨的形勢有著較為清醒的認識。高達91.3%的調研對象認為當前貴州宣傳思想工作面臨的挑戰和壓力比較大，其中超六成（66.5%）認為“壓力非常大”。僅有8.7%的調研對象認為“壓力不大”或“無壓力”。

超過半數的調研對象認為，當前貴州宣傳思想戰線面臨的壓力和挑戰來源紛繁復雜，但主要有五個方面：網絡輿情可控性差、意識形態工作任務繁重、部分干部群眾對謠言的分辨力差、為貴州同步小康營造良好輿論氛圍的任務重、宣傳隊伍本身力量較為薄弱。其中“部分干部群眾對謠言的分辨力差”、“意識形態工作任務繁重”這兩項的占比依次排在第一、第二位，分別為76.5%和67.8%，尤其值得有關部門重視。

（二）公眾對于網絡謠言的分辨力弱，但在打擊造謠傳謠問題上態度較為一致。55.6%的調研對象的反饋為僅僅為“大體上能分辨出一些”。僅有17.4%的調研對象認為自己對網絡謠言了解很透徹，很容易分辨出大多數網絡假消息或謠言，而“很難分辨出網絡謠言，寧可信其有不可信其無”的調研對象占比卻高達21.9%，高出前者4.5個百分點。此外，尚有5.1%的調研對象對網絡謠言持“沒必要分辨，真相遲早會浮出水面”的態度。

盡管對網絡謠言的分辨能力不等，但調研對象在對“是否打擊利用互聯網造謠、傳謠行為”這一問題上表現出較為一致的傾向性。高達92.1%的調研對象贊成打擊利用互聯網造謠、傳謠行為，其中75.3%的調研對象認為網絡謠言嚴重危害社會穩定和國家安全，應嚴厲打擊。16.8%的調研對象認為稍微警告即可，應防止過度擴大打擊面。另有7.9%的調研對象認為對付網絡謠言只需群眾擦亮眼睛即可，嚴厲打擊顯得“小題大做”。

（三）意識形態工作嚴峻，亟待加強。對于意識形態工作任務，94.1%的調研對象認為，由于市場經濟的負面影響和現實社會矛盾沖擊、敵對勢力加緊思想滲透、對意識形態的宣傳力度不夠、部分干部群眾對不良思想抵制力較差等原因，當前的意識形態工作形勢嚴峻（39%的調研對象認為形勢非常嚴峻）。5.9%的調研對象則對當前意識形態領域的斗爭形勢保持較為樂觀的態度。鑒于目前意識形態工作任務的繁重緊迫性，91.3%的調研對象建議貴州宣傳思想工作部門加強意識形態工作的力度。

二、 貴州宣傳思想工作亮點及遇到的新問題

調研結果顯示，86.5%的調研對象認為貴州的宣傳思想工作亮點頻頻，值得肯定。在對“您認為近年貴州的宣傳思想工作亮點主要有哪些”這一問題的回答，大部分調研對象表示，近年來貴州在“提升輿論引導能力，營造同步小康建設良好輿論環境”“深化文化體制改革，推動文化產業繁榮發展”“公共文化建設加快推進，文化惠民深入人心”“全面展示多彩貴州新形象”“推進貴州的思想道德建設和精神文明創建”“推進省內新聞媒體‘走基層、轉作風、改文風’活動”等六方面成效顯著，占比都達到50%以上。

其中，84%的調研對象認為“全面展示多彩貴州新形象”是我省近年來宣傳思想工作最大的亮點，其次為“提升輿論引導能力，營造同步小康建設良好輿論環境”、“推進貴州的思想道德建設和精神文明創建”，分別占比67.1%和63.5%。

在調研中也了解 到，新時期貴州的的宣傳思想工作創新遇到一些新的問題，必須引起重視。概而言之，貴州的宣傳思想工作尚存在“工作機制不順，各部門單兵作戰”“宣傳思想工作方式有待創新”“不少部門對宣傳工作重視不夠”“基層宣傳思想文化工作較弱”“宣傳干部隊伍建設滯后”“宣傳經費不足，尤其是基層宣傳經費緊缺”等“瓶頸”待突破。其中超過六成的調研對象認為“工作機制不順，各部門單兵作戰”“基層宣傳思想文化工作較弱”“宣傳思想工作方式有待創新”這三方面問題較為突出，占比分別為66.3%、70.9%、55.8%。

（一）在理順宣傳工作機制方面，人員保障、應急機制等問題令人擔憂。調研結果顯示，58.3%的調研對象所在單位與當地宣傳部門和新聞媒體聯絡較多，關系也較為緊密，宣傳部門和新聞媒體對本單位工作的支持力度較大。但也有33.4%的調研對象所在單位與宣傳部門和新聞媒體聯絡較少，關系也較一般。8.3%的調研對象認為，其所在單位與宣傳部門、新聞媒體的協調難度大，關系還有待理順。

單位間的宣傳思想工作協調機制之所以難以建立，主要原因在于各單位的宣傳力量薄弱，對宣傳思想工作重視不足。調研結果顯示，調研對象所在單位的宣傳工作呈現出三個令人擔憂的特點：

一是專職宣傳工作人員匱乏。32.4%的調研對象反映，其所在單位并無專職的宣傳工作人員。其余67.6%的調研對象反映，盡管其所在單位設置了專職宣傳工作人員崗位，但人數普遍低于3人，往往難以承擔繁重的工作任務。

二是年度宣傳計劃流于形式。盡管84.9%的調研對象表示其所在單位每年都制定了詳細的宣傳計劃，但仍有半數以上的調研對象認為所在單位的年度宣傳計劃流于形式，僅僅是個“擺設”。其余15.1%的調研對象則表示，其所在單位并未制定年度宣傳計劃。

三是未建立輿情應急管理工作機制。調研對象所在單位中，56.9%建立了輿情應急管理的工作機制并發揮作用，其余43.1%為“尚未建立”或是“建立了，但流于形式”。

（二）在基層宣傳思想工作方面，部門職能弱、干部隊伍建設滯后等問題突出。調研對象認為“基層宣傳思想工作部門職能弱”“宣傳干部隊伍建設滯后，宣傳人員往往身兼數職，工作壓力大，負擔重”“重視程度不夠，認為經濟業務工作務實，宣傳思想工作務虛”“工作經費不足，宣傳陣地建設薄弱，形同虛設”“工作方式方法單一呆板，不善于創新”等是當前基層思想文化工作存在的問題，其中以“宣傳干部隊伍建設滯后，宣傳人員往往身兼數職，工作壓力大，負擔重”、“基層宣傳思想工作部門職能弱”這兩項問題最為突出，占比為69.8%和57.8%。

（三）在創新宣傳工作方式方面，宣傳模式化等問題亟待解決。問卷給出五項當前貴州宣傳思想工作方式存在的問題供調研對象選擇，要求最多選擇兩項。調查結果宣示，89.7%的調研對象選擇了“宣傳模式化、套路化現象嚴重，形式刻板”這一選項，73.9%的調研對象選擇了“挖掘解讀不夠，生動鮮活不足”選項，其余依次為“形式上轟轟烈烈，豪華艷麗，實效性不強”“語言生硬，親和力、貼近性不夠”“居高臨下，空洞說教”，占比分別為65.3%、62.8%、59%。

三、 新形勢下貴州宣傳思想工作創新的思考與建議

面對貴州宣傳思想工作的新形勢、新問題，必須用前沿的觀念、創新的路徑和務實有效的方法對嚴峻挑戰，在實踐中有新的探索、總結、突破、提升。

通過調研，可以判斷出，面對日益繁重的任務和不斷拓展的工作領域，宣傳部門獨力難支與基層的宣傳工作鞭長莫及是貴州宣傳工作的主要問題。因此，當前貴州宣傳工作創新的著力點應在以下兩方面：

（一）全黨動手、全黨參與，多措并舉構建大宣傳格局。當前的宣傳思想工作任務重，形勢嚴峻，僅僅依靠宣傳思想部門是難以做好工作的，必須全黨動手、全黨參與，積極采取如下措施構建大宣傳格局。

1. 黨委重視，省、市、縣黨政一把手親自抓宣傳思想工作。黨政“一把手”親自抓宣傳思想工作，有利于充分調動各方面力量，發揮各方面優勢形成推進宣傳思想工作的強大合力，才能進一步確保對宣傳思想文化陣地的有效掌控。

2. 宣傳部門要強化運用系統思維推動工作、拓展陣地的能力。做好宣傳思想工作，宣傳部門不應“單兵作戰”，而是要運用系統思維來推動工作，強化全局意識，自覺把宣傳思想文化工作放到實現貴州的“中國夢”的總布局下把握，充分調動各部門的工作，實現“大兵團”協同。

3. 各部門強化專職專責的宣傳隊伍力量。各部門應設置一定比例（5%-10%）的專職宣傳工作人員，完善宣傳工作機制，制定并努力落實年度宣傳計劃，建立完善的輿情應急管理的工作機制，避免流于形式。

4. 各部門資源共享，強化互動，定期召開宣傳工作聯席會議。宣傳思想部門要加強與黨政機關、群團組織的協調聯動，加強與宣傳文化系統內部的力量整合。可定期召開宣傳工作聯席會議，促進各項工作的銜接，優化利用各項資源以實現工作效果最大化。

5. 加強省內外合作交流，形成央媒與省媒、省內外媒體間的聯動格局。總結推廣好近年來“全面展示多彩貴州新形象”的經驗，繼續加強央媒與省媒、省內外媒體間的聯動。

（二）從基層尋求宣傳思想工作的扎實根基和旺盛活力。基層宣傳思想工作是薄弱環節，須進一步把工作重心向基層傾斜。

1. 大力宣傳“堅持中心工作與意識形態工作兩手抓”的重要性，破除基層干部隊伍中存在的“經濟業務工作務實，宣傳思想工作務虛”的思想誤區。調研發現，部分部門和領導干部在對待中心工作與宣傳思想工作的重要性上有區別，認識上有偏頗，在一些黨員干部身上，甚至認為“宣傳思想口頭上重要．干起來次要，忙起來不要”，因此，強化宣傳思想工作，必須大力宣傳“堅持中心工作與意識形態工作兩手抓”的重要性，宣傳意識形態工作的極端重要性，破除思想誤區。

2. 加強基層宣傳隊伍建設力度。當前，部分宣傳部門的工作人員錯誤地認為宣傳機關是“上面粗，下面細”，越到基層越沒有權威，越沒有政治地位。宣傳隊伍力量薄弱，尤其是鄉鎮一級的宣傳工作人員大多是兼職，導致基層宣傳人員力不能及甚至產生反作用力。因此，必須加強宣傳思想隊伍建設和培訓力度，增設專職的宣傳工作人員崗位，提高工作人員的整體水平。

3. 拓寬基層宣傳工作的資金渠道，建設政府投入與民間投資互補的基層宣傳經費投入格局。據調查，經費不足是各個基層宣傳單位帶有共性的突出問題。加大政策傾斜力度，把更多的經費等資源用到基層，用到農村、社區。與此同時，用好社會資金，撬動民間資金投入基層的文化設施、文化陣地建設。

4. 嚴厲打擊面向基層的敵對意識形態或不良思想滲透，依法加強基層宣傳陣地管理，創造積極健康的基層思想文化環境，從而強化宣傳思想工作的滲透力和影響力。

5. 繼續深入開展新聞媒體“走轉改”活動。調研結果顯示，干部群眾認為宣傳思想工作的語言體系有“三多”：官話多、套活多、大話多，對宣傳工作方式創新抱有較大期待。應繼續深入開展新聞媒體“走轉改”活動，遵循“三貼近”的宣傳工作原則，避免宣傳模式化、套路化，增強新聞宣傳的親和力、貼近性和實效性。