我國農村全民健身的組織管理及運行機制研究

劉暉

摘 要：以我國農村全民健身的組織管理及運行機制作為研究對象，運用文獻綜述法和歸納分析法，首先對當前我國農村全民健身運動開展的現狀進行簡要分析，然后對影響當前我國農村全民健身運動開展的因素進行歸納，最后從兩個層面論述了我國農村全民健身的組織管理以及運行的機制；目的是準確理解并把握農村全民健身的組織管理工作、運行機制、未來定位等問題，期望能夠引起社會各界更多地關注農村開展全民健身的活動，從而為推動新時期國家體育事業貢獻力量。

關鍵詞：農村群眾體育；全民健身；健身組織管理；運行機制

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2015）03-0026-05

Abstract：By taking the National Organization Management and Operation of Rural Health in China as the research object， using literature review and inductive analysis， this paper first made a brief analysis on the current status of national fitness campaign carried out in rural areas and then summarized the factors that impact the campaign. Finally， the organizational management and operation mechanism of the campaign were discussed from two levels. The purpose is to accurately understand and grasp the organization and management， operation mechanism， future orientation and other issues of rural fitness activities， and it is hoped this research can arouse more attention on fitness activities in rural areas so as to promote the national sport development in the New Period.

Key words：rural sports； national fitness program； fitness organization and management； operating mechanism[HK][HT]

黨的十六大報告提出未來20年要 “形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系”[1] ；新世紀以來，國家先后發布了《全民健身條例》《全民健身計劃（2011-2015）》等系列文件，2014年10月20日，國務院發布了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，由此可見，在社會轉型期全民健身已然上升為國家戰略。然而農村人口占全國人口比例仍然較大，據國家統計局調查顯示，至2011年年底，中國大陸總人口為13.47億人，其中城鎮人口所占比例為51.27%[2]，可見農村人口所占比例為48.73%。這一現實狀況，直接關系到全民健身在農村是否正真落實，也關系到國家有關政策是否真正落實?；谶@一背景，加強農村的全民健身運動是當務之急，具有重要的現實意義[3]。

1 當前我國農村全民健身運動開展的現狀分析

1.1 農村群眾健身意識普遍提高，體育健身消費量呈上升趨勢

在《關于實施農民體育健身工程的意見》和《農村體育工作暫行規定》頒布后，國家體育總局又啟動了“億萬農民健身工程”“體育三下鄉”等系列活動，使得群眾健身意識普遍得到提高。隨著國家發展戰略的調整，關注民生也成為政府的導向[4]，在此背景下，基于服務類的產業迎來了新一輪的發展，人們對健康和生活質量的關注度也在快速提高，全民健身的理念得到了廣泛的普及和接受，特別是在我國農村地區，體育消費的頻次和額度開始逐年遞增，對包括體育健身、健美以及體育休閑的消費需求隨著社會進步和經濟收入提高而不斷提高[5]。

卞志良委員在2014年的體育界政協委員的小組會議上談到，國家將推動綠色消費，而體育消費是最好的綠色消費，并提出力爭到2025年體育產業總規模超過5萬億元的目標[6]。體育消費將迎來新升級，這將刺激城市市民以及農村居民的體育消費，也能滿足人們日益增長的精神需求。在上一階段全民健身理念普及工作的努力下，農村居民的健身意識已經有所提高，并表現出了對體育健身的需求，因此，在新一輪的體育產業發展中，農村居民也將是體育消費的一個潛力人群。

1.2 支撐農村全民健身發展的各類實體產業逐步發展壯大

進入到21世紀以來，我國農村全民健身區域不斷擴大，定點的體育經營場所涵蓋了體育健身、娛樂休閑等領域，專業性較強的體育場所也遍布各省市農村地區。據報道，2012年廣州市番禺區南村鎮七星崗體育中心榮獲國家體育總局授予的“全國鄉鎮體育健身示范工程”，該體育中心主要包括1個400米標準田徑場、1個足球場、1個網球場、3個籃球場、游泳場等多種體育設施[7]，豐富多樣的體育設施給市民提供了一個休閑、娛樂和健身的重要場所。

其次，農村地區擁有著得天獨厚的天然的健身場所，不同地區可以因地制宜地開發攀巖、蹦極、滑沙、激流沖浪等體育項目，甚至有些農村已經開始農村傳統特色體育項目表演與旅游相結合的發展模式，如西藏、青海、新疆的登山旅游，已經成為當地體育產業的主力軍；昆明的石林風景區，開發了摔跤、斗牛、斗羊表演項目，每天收入5萬元，全年能給石林縣財政增加280萬收入；西雙版納景洪市，在傣族潑水節期間進行秋千、陀螺、龍舟、堆沙等項目表演，吸引了國內外眾多游客等等[8] 。

再者，從民間體育產業發展的規模來看，以2013年北京地區的農村為例，其體育產業增加值較2012年增長18.7%左右，占比地區國內生產總值的比重較之前也有提高，健身產業占比體育服務業的比重超過50%，從業人員數量約為體育服務業總人數的70%。各類基本數據說明，我國農村全民健身在地方經濟結構中的地位和作用在不斷提高[9]。

1.3 農村體育組織發展迅速，但仍存在諸多不足

隨著我國農村全民健身需求量的不斷增長，衍生出的農村體育組織發展快速，專業化程度較高的俱樂部、具備相當經濟實力的集團公司或體育企業都推動了農村區域經濟快速升溫[10]。如2008年以來，湖南芷江縣通過政府主導、市場運作、會員制經營等方式，全縣28個鄉鎮、135個行政村成立了籃球隊、[JP+1]健身隊、體育協會、乒乓球俱樂部、體育舞蹈俱樂部等200余個農民體育組織。由于我國的農村地區大部分都是少數民族聚居區，有的甚至還是傳統村落，歷史悠久，民俗風情濃郁，并且南北具有差異，因此很多的農村地區利用當地的民族特色，發展起來一些具有民族特色的民間組織，如侗族的“鼓樓制”體育組織、天峨縣納洞村的螞拐節協會、三江縣程陽大寨的花炮節協會、三江縣富祿村的搶花炮協會、融水縣堯告村的拉鼓社等[11]。這些民族特色的體育組織，豐富了我國農村體育組織的內容和形式，也是我國民間體育組織的一大亮點。

但是，在快速發展的背后也存在諸多的不足：一是盲目無序的投入造成了局部地區資源配置的低效，導致了惡性競爭產生；二是民間資本缺少行業管理和自律管理，合規性經營意識較差；三是中小型民營資本積累的能力相對弱小，投資體育健身服務業缺少政府信貸、土地等方面的支持和優惠，一定程度上挫傷了中小型民營資本投資體育健身服務業的積極性。

2 影響當前我國農村全民健身運動開展的因素

2.1 我國農村全民健身過程中缺少系統化的指導和引導

通過調研不難發現：我國農村全民健身過程中缺少系統化的指導和引導，即專業化的管理人才的匱乏，主要表現在以下幾個方面：第一，農村全民健身過程中沒有成型的號召者和組織者[12]。受限于農村群眾個人身體條件的差異性和興趣愛好的迥異性，當前，農村基層健身活動出現了明顯的人力不足，一方面是活動的發起和籌備沒有對口的部門、專業化的組織、專職的人員來承接，另一方面是活動的運行中沒有足夠的人力、持續性的機制、穩定健全的保障，導致我國農村基層全民健身活動一直無法打開局面[13]。第二，由于歷史原因，我國農村全民健身活動的群眾基礎相對比較薄弱，短時間內還無法形成有效的群體效應，究其緣由還是因為工作開展的不夠系統化。具體來說，一是作為基礎鋪墊作用的“引導人”功效未能完全發揮出來；二是作為發揮助推作用的“輔導人”功效也沒有得到有效應用，目前我國全國社會體育指導員大概是40萬人，對于我國13億的總人口而言，40萬社會體育指導員顯得不成比例，平均每三千多人才能平均到一位，而我國90%的社會指導員又在城市和城鎮，農村只有10%[14] ；三是作為持久保障作用的“保證人”功效也存在缺失現象。第三，農村的健康教育方面存在空白，主要表現為一是居民只知道鍛煉好，但是卻不知道該怎么鍛煉；二是不同年齡階段以及不同職業的群體不知道該采取哪種鍛煉方式。

2.2 我國農村全民健身的硬件配置不到位

長期以來，我國農村全民健身的硬件配置都存在較大問題，表現在：第一，國家所提供的體育健身場地的經費投入雖然達到了好幾百億，但是其中大部分場地都是以競賽為主要用途的大型體育場館，對普通的農村百姓來說，這類場地并不符合地方群眾的健身需求[15]。第二，提供給我國農村民眾的體育器材的數量和質量較差，對全民健身鍛煉的助推性幫助很小，在一定程度、一定范圍內還嚴重制約了當地全民健身活動的開展[16]。第三，我國農村全民健身的硬件設施種類比較單一，且很少體現不同的地方特色，這就導致全國普遍出現了農村居民健身途徑缺乏、鍛煉方式趨同的現象。第四，我國農村全民健身的各類硬件也缺少定期的維護和更換，由于沒有定點的保障單位，也缺乏社會力量的關注和幫助，因此造成各地區現狀不一的情形。

2008年國家體育總局體育哲學社會科學研究項目《我國農村體育場地設施供給問題及對策研究》調查顯示：在我國現有體育場地（不含新疆生產建設兵團、解放軍系統、武警系統和鐵路系統）中，鄉（鎮）村66 446個，占8.18%。同時，縣域體育場地中，絕大多數是室外場地，室內體育場地較少，體育場地主要集中在城鎮，鄉村較少。在各種體育場地中，僅籃球場就占65.56%，其次是小運動場，占14.37%，第三位是排球場，占7.47%，3種體育場地所占比例達到了87.4%。

2.3 國家對農村全民健身的政策不夠完善

當前，國家雖然出臺了很多新政策用以引導、幫扶、提升農村全民健身運動的開展，但是，在很多細分領域及關鍵節點方面還存在一些問題[17]，具體表現在：第一，在投資和融資政策方面缺少支持。由于經濟下行，我國金融機構對農村全民健身運動的金融支持缺少主動性，在擔保、貸款、利率等方面無法給予優惠政策，從而造成了資金難的困境。第二，在土地規劃方面沒有提供相應的基礎配額。全民健身的硬件需要場地支持，而我國相關部門沒有意識到活動的重要性和緊迫性，因此，造成了活動開展舉步維艱[18]。第三，在地稅國稅方面沒有任何優惠利好消息。體育健身行業的諸多服務企業由于無法享受到國家傾斜的扶持優惠政策，運營成本長期居高不下，而全民健身服務項目不完全屬于娛樂范疇，更多的是體育運動項目，和娛樂性場所有著本質的區別，因此，應當加以區別管理和應對，不應該再次劃入到高消費的行列中來[19]。

據不完全統計顯示：杭州周邊農村地區的游泳健身中心開設的大眾性體育項目由于無法承受高額的稅費，5年間，從最初的35家減少為25家，而迫使民間體育項目經營者紛紛退出的主要原因，還是因為運營成本過高，而同時又無法得到稅收減免、稅收優惠等政策支持。

3 我國農村全民健身的組織管理及運行機制

3.1 我國農村全民健身的組織管理

3.1.1 健身組織管理的法律法規的建立

法制法規是我國農村全民健身組織管理的有力武器，也是全國全民健身工作健康發展的網絡紐帶，如果沒有法律的制約，農村全民健身管理工作就好比是一個整體的架構失去了韌帶的調節與約束，那扭曲、松散等一系列不正常問題就會隨之而來。在農村全民健身工作中，建立完善的健身組織管理規章制度和法律，從上至下對管理者到參與者進行法律上的保障和約束，確保農村全體公民的權利和義務。有了法律作為后盾，管理者可以做到有法可執，參與者可以做到有法可依，這樣農村全民健身組織的管理工作也將有條有理，邁進到法制化的進程中。同時，加強農村全民健身組織管理法律的建立，是全國全民健身法制化建設的一部分，不僅有利于提高全民健身法制化的建設水平，還有利于促進全民健身事業的健康可持續發展。

3.1.2 管理隊伍的建立

要分階段、分步驟、分層次培育既有專業體育知識體系又有豐富管理經驗的復合型體育經營人才助力農村全民健身，即建立科學高效的管理隊伍梯隊。在待遇及保障方面給予照顧，可以在局部地區建立試點單位，參照公務員或事業單位人員待遇；在評定上推行職級評定制度，通過科學定級，有針對性地補充人力不足的現狀；在業務拓展上，可以研修計算機課程和一門外國語，會使用計算機辦公是信息化時代的基本要求，掌握一門外語，則有利于其業務水平的提升；在培訓上建立科學的體系流程，不但要有內部持續性的培訓，也要有外部定期或不定期的提升培訓，從而最大限度地從質和量兩個方面強化推進。

3.1.3 監督體系的完善

《全民健身條例》第二條規定，請國務院組派有關部門到各地檢查“縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，有計劃地建設公共體育設施，加大對農村地區和城市社區等基層公共體育設施建設的投入”的落實情況。因此，基層農村全民健身組織可以在完善現有監督體系的基礎上建立從下自上的監督機制，有效的監督機制，有利于國家各項全民健身政策在農村基層的落實，下至農民個體，上至國家政府，進行全面監督；并設立專門的投訴建議綠色通道，使基層農民能夠及時地舉報和反饋，可以促進農村全民健身管理工作效率的提高。只有調動了所有的監督力量，包括國家的、個人的以及政府的和民間的等，才能促使全民健身計劃在農村落到實處，才能保證農村整個全民健身計劃工作的順利開展。

3.1.4 評價體系的完善

在農村全民健身的組織管理過程中，建立完善的評價體系，不僅可以進一步促進監督工作的執行力度，還能提高全民健身公共服務的質量和水平。農村相對城鎮地區而言，不僅經濟落后，環境惡劣，而且交通也不便利，因此農村的全民健身組織管理工作，更應該因地制宜，在管理和服務的評價中，參考國家和省市的評價標準基礎建立一套適合當地狀況和發展的標準，以保證農村的全民健身工作不滯后，并能依照此評價標準，定期地檢查和反饋，促進全民健身理念落到實處。

3.1.5 公共關系的建設

公共關系建設管理指全民健身運動通過多種有效途徑向社會公眾提供所需的體育信息，達到服務于民的目的[20]。農村在落實全民健身計劃的過程中，可以根據當地的環境和條件，并利用當前便捷快速的網絡媒體，進行公共關系建設的管理，這樣可以在全民健身運動的宣傳中起到較大的擴散效應[21]。另外，全民健身運動宣傳過程中建立良好的公共關系，可以有效合理地選擇并調整傳播的內容比例，比如減少競技類增加娛樂類和健身類內容的比例，這樣就能快樂并健康地引導農村居民喜愛體育、參與體育。

3.2 我國農村全民健身的運行機制

3.2.1 要因地制宜地引導社會力量和民間資本進入全民健身領域

要切實強化我國農村全民健身理念的落地執行及發展，還需要因地制宜地引導社會力量和民間資本進入全民健身領域[22]。除了自上而下的宏觀引導外，還需要自下而上的內在需求推動，即調動當地及周邊可利用的民間資本進入全民健身項目中來，提高社會力量的參與程度。所謂因地制宜，就是要把當地最特色的、最為當地群眾所喜愛的、最具有培育潛力的體育健身項目開發出來，一方面起到傳承發展的目的，另一方面起到振興當地體育產業經濟的作用。由于民間資本具有“接地氣、運轉靈活”的特點，因此，結合地域特征推行本土化的改革進程會減少額外阻力，有助于當地全民健身運動的發展[23]。

3.2.2 強化落實我國農村全民健身組織的運行保障機制

要切實強化我國農村全民健身理念的落地執行及發展，首先要做的一點就是要強化落實我國農村全民健身組織的運行保障機制[24]。結合我國農村全民健身的實際而言，需要從以下幾個方面扎實做好工作：第一，宣導工作要常抓不懈。由于我國傳統思維和認識的束縛，農村人群對體育健身的認同度較低，甚至小部分人群存在抵制情緒，因此，需要引導這類群體參與進來就成為工作的關鍵點所在。只有通過多渠道、多形式、多角度的宣傳，以政府宣傳為主導，以民間宣傳為輔助，借助新的競賽形式和活動，才能逐步提升參與者的興趣和積極性，改變其固有認識。第二，要借助系統控制方式合理優化配置各類資源。當前的農村體育資源配置主要就是涉及到農村體育組織管理運作所必需的場地設施、運動器材。我國農村基層體育組織要么在規模上存在短板，要么存在公共體育設施使用率較低的問題，因此，應該在制度層面上建立健全公用體育資源和民用體育資源的相關規定。

3.2.3 配備相應的扶持和管理方案

我國農村全民健身理念落地執行的程度高低及發展好壞，離不開國家在政策層面上的各類政策傾斜及扶持方案[25]。因此，國家首先要對體育基礎設施建設加大投入，安排體育彩票公益金作為引導資金，相關地方體育主管部門要深化機制改革和管理思路，堅持“政企分離、政事分離、營利與非營利分開、企業與事業分開”的原則，按照市場規律去加快我國農村全民健身的產業化運作進程，隨后，國家要轉變政府職能，對一些營利的國家事業單位機構試行企業化管理，對非營利性的單位也要加強引導，同時，農村地區的各級物價、稅收等相關部門，也要通過采取多種途徑和措施促進全民健身熱潮。最后，國家要牽頭引導并鼓勵社會力量參與到農村全民健身活動中來，從而形成良性的齊抓共管局面[26]。

4 結語

在全民健身已上升為“國家戰略”的今天，公共體育設施的開放力度以及政府購買社會體育服務的力度都將得到加強，從而形成一條低價優質的體育健身產業鏈，這將有利于全民參與健身活動，包括農村居民。全民健身的普及特別是農村居民，是提升國家創造力和社會活力的重要因素，因此，加強農村全民健身理念的落地執行，并完善其組織管理和運行機制，不僅有利于推進城鄉之間、區域之間全民健身事業的均衡發展，而且有利于推動國家體育事業的整體發展。

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