新型城鎮化背景下鄉村旅游促進農村社區發展的調查與思考

牛天依++邱瑛

[摘 要]鄉村旅游與農村地區的互動效應已為國內外鄉村旅游實踐所證實。以大連普灣新區東溝村旅游業發展為例，分析發展鄉村旅游對農村社區建設的帶動作用以及農村社區發展鄉村旅游的制約因素。提出鄉村旅游規劃應面向社區居民；重視社區培訓，加強社區管理；采用適合旅游產業可持續發展的社區參與模式，提高社區居民的參與程度；協調各方利益關系，創造互惠互利的鄉村旅游發展機制；尊重社區文化和當地居民的生活習俗的對策建議。

[關鍵詞]鄉村旅游；農村社區；新型城鎮化；大連普灣新區

[中圖分類號]F59 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）07-0053-03

新型城鎮化促進大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，是我國實現現代化的重要任務和戰略選擇。在新型城鎮化過程中，不僅關注農業人口向大中城市與小城鎮的轉移，而且重視農民在農村的就地城鎮化問題。新型農村社區建設是實現農民就地城鎮化的基石，對加快新型城鎮化進程意義重大。發展鄉村旅游可以讓農民在不失地、不離土的情況下，就地致富、就地產業化、就地城鎮化，是推進新型城鎮化建設的重要舉措。大連普灣新區東溝村原來是一個交通閉塞的貧困村，近年來該村大力發展鄉村旅游，并先后被授予國家級農業旅游示范點、大連市特色旅游專業村、首批國家生態文化村等稱號。本文選擇大連普灣新區東溝村為對象進行實證研究，深入分析鄉村旅游對當地農村社區的經濟、環境和社會文化等方面的影響及其規律，探究充分發揮其有利影響，規避不利影響，促進農村社區全面發展的相關對策。

一、東溝村發展鄉村旅游對農村社區建設的帶動作用

（一）拓寬了農民就業途徑

鄉村旅游使得東溝村的村民再也不需要“離鄉離土”就可以在家門口就業，走上致富之路，對全面建設小康農村意義深遠。調研組走訪東溝村，從村民口中得知旅游開發前，大部分居民的職業主要為務農，收入極其微薄，大量年輕人外出打工。隨著鄉村旅游的開發，參與歌舞表演、開家庭旅館、出售土特產等給當地居民帶來了多方面的就業渠道，使村民增加了收入，如今每家每戶可以實現年收入五萬至十幾萬元不等。

（二）促進了農村社區基礎設施和生態環境建設

為保證東溝村更好地開展鄉村旅游，同時配合推進新農村的目標建設，基層政府不斷改善農村環境衛生和村容村貌，完善基礎設施，大力開展村間道路修建、能源水利建設、鄉鎮衛生院改造等系列工程，使得城鄉面貌和人居環境得到切實改善。另一方面，國家制定優惠政策，鼓勵更多的企業到農村投資旅游，為發展鄉村旅游提供了強有力的資金支持，也讓農村建設獲得了更多的社會資金；同時，在政府不斷加大對鄉村旅游投入的資金中，農村基礎設施建設也獲得了部分發展資金。實踐表明發展鄉村旅游對東溝村的發展影響巨大。

（三）促進了農村社區精神文明建設

開發鄉村旅游后，游客給封閉落后的小鄉村帶來了現代文化信息。在外國游客到來后，在村民中掀起了學習外語的熱潮，村民自愿學習簡單外語，以便與外賓更好地交流。面對外來游客，村民們也自覺地提高自身素質，學習外交禮儀，注重精神文明建設，增強環保意識。以往多數村民在農閑之際，常在家里打牌消遣，如今有些村民做起了與旅游相關的生意，有文藝特長的村民組織文娛節目表演，不僅增強了該村的對外文化交流，而且為保護地方文化創造了的條件。

二、東溝村發展鄉村旅游促進農村社區發展的制約因素

（一）社區居民的參與意識與參與能力不強

鄉村居民參與鄉村旅游的意識淡薄，這是影響鄉村旅游發展的根本原因。由于基層政府對鄉村旅游發展的過多干預，使鄉村居民長期處于被動狀態，參與意識不強，主要體現在以下幾個方面：一是對于如何參與旅游知之甚少；二是對于自己的“主人翁”地位認識模糊；三是對于未來東溝村旅游業的發展方向、規劃設計等不明確，在訪談中發現大部分村民對東溝村旅游業全面發展后的情形全然不知。

此外，受各方面因素的影響，村民在旅游開發過程中，參與能力遠遠不及企業以及政府。例如，受當地經濟文化發展水平的影響，農民很少有多余資金投入到當地旅游發展，參與旅游的能力無論從文化還是從經濟角度來看都暫時處于相對較低的水平。村民的主體地位得不到體現，旅游開發的大部分經濟利益不屬于村民。旅游收益分配不均衡，只有農家樂的經營者以及大連九蓮農業旅游開發有限公司等少部分人能介入旅游而獲益，由此導致企業、村民、政府之間的利益沖突日益顯現，矛盾與糾紛越來越多。

（二）社區居民對鄉村旅游景區使用權存在矛盾認識

隨著鄉村旅游的不斷發展，旅游規劃中當地可利用的旅游資源屬景區管理部門管轄。因此，社區內的小城鎮建設、村寨環境建設、居民房屋建筑都必須服從旅游規劃。但實際問題是在我國由于體制現狀和傳統思想的束縛，對“授權”的理解總是自上而下的權利分配，社區居民在意識上不愿意接受這種“為我所有”的資源讓別人所管的現實，當社區居民和景區管理部門不能很好協調時，居民就會自發進入景區，從事生產或影響景區規劃的商業活動，或私放游客進入景區，破壞景區內的基礎設施等，尤其在村寨衛生環境、建筑規劃等方面破壞較為嚴重。

（三）各方受益者難以形成良好的合作關系

鄉村旅游是多種產業組合而成的綜合性產業，需要相關組織部門和受益群體共同協作，形成良好的合作關系網。由于缺乏組織經驗，目前東溝村還未真正建立起有效的社區及公眾參與途徑和渠道，而是更多依賴于經營管理機構大連九蓮農業旅游開發有限公司。沒有設立管理社區居民參與旅游活動的專門機構，對于是否要進行旅游項目開發、旅游開發地點、開發規模等重要問題，社區居民沒有話語權。

據調查，目前鄉村旅游區的大多數旅游經營項目是以委托經營、承包、經營權轉讓或租賃承包的形式交給省內外的一些旅游開發公司，期限從10年到30年不等。企業是開發經營的主體，而當地社區及居民被排除在外，沒有機會參與當地旅游開發決策，被動地接受當地旅游發展規劃。由于居民在資金、技術等方面的劣勢，不但主觀上難以與接管企業或機構進行有效溝通，而且客觀條件上也造成社區居民商業經營和決策權力被剝奪。另一方面，居民整體受教育水平低，對旅游發展的認識不足，對自身在旅游活動中的地位和作用也沒有充分認識，缺乏對旅游活動的參與熱情，喪失了旅游活動中應享有的權利。endprint

三、社區居民參與鄉村旅游發展的措施建議

（一）鄉村旅游規劃應考慮社區居民需求

鄉村旅游規劃不但要考慮到社區未來發展、公司與管理機構的利益，更要重視社區居民的意愿與參與度。1確定社區參與鄉村旅游發展的方向與前景，分析社區參與形式，把握住始終以社區居民為參與主體的核心。2做好調查與規劃。要進行全面、系統、客觀的調查研究，充分了解社區居民多層次、多方面的需求和社區建設過程中可利用的各種資源，根據所得到的資料制定出可行的景區規劃方案，使規劃更加完善。3政府應充分認識自身角色，做好引導幫扶工作?，F今鄉村旅游的主要發展模式是政府導向型，政府應聘請旅游規劃專家對鄉村旅游資源與旅游市場進行調研。4要尊重當地文化，尊重居民的意愿。市場導向型的規劃方法對當地人文環境的沖擊無疑是非常嚴重的，景區規劃過度迎合游客的需求不利于發揮當地獨特的人文精神和文化特色，應擺正當地居民與游客、政府及經營管理者之間的利益關系。

（二）加強對社區居民參與旅游的宣傳與引導

首先，旅游景區開發部門要重視加強對旅游規劃基礎知識的普及，使社區居民具備景區開發的知識條件，同時還要對規劃內容進行深入淺出的解釋與宣傳。對涉及社區居民切身利益的問題進行評議，不但能夠讓參與者有目的、有針對性、有效率地進行旅游活動，同時還能夠從從事旅游活動的社區居民那里得到關于游客最直接的出行感受，對出現的問題能夠及時調整。

其次，要規范和管理居民的行為，合理而有效地組織居民在旅游區內的各項活動，要嚴厲打擊旅游經營活動中嚴重影響旅游地形象的對于消費者的欺騙行為。有時居民對旅游開發的高度熱情還會導致旅游地被過度開發，不利于旅游的可持續發展，在景區經營與服務、景區環境維護、景區發展等方面應對居民進行持續的教育與培訓，只有提高社區居民素質，才能促進旅游可持續發展。

（三）加強對社區居民的相關培訓

一是開展居民旅游經營能力培訓，如導游培訓、賓館經營培訓、飯店經營培訓等。二是進行社區歸屬感培訓， 開展地方文化學習和豐富多彩的文體活動，舉辦大規模節事活動等。三是旅游業發展政策學習， 普及旅游業發展的有關政策， 使居民依法參與各項旅游事業。景區應倡導開放式社區參與式管理模式，努力提高當地居民的參與程度，形成社區居民廣泛參與的旅游發展模式。

（四）建立旅游業可持續發展的社區參與模式

鄉村社區是鄉村旅游發展的主體，如果旅游發展過程中忽視了社區利益，必將導致鄉村居民與其他利益主體之間的諸多矛盾，從而阻礙鄉村旅游的可持續發展，因此，倡導社區參與式鄉村旅游的一個重要原則，就是社區居民參與鄉村旅游的內容必須滲透到旅游活動的各個層面，通過多種形式讓當地社區居民參與到鄉村旅游的決策和實踐中，在不同的資源特色條件下，針對旅游產品的發展方向，考慮合理的社區參與模式，把社區居民的參與和旅游資源的保護結合起來，以營造旅游區域良好的自然與人文環境，并不斷提高社區參與鄉村旅游開發的能力。

（五）協調各方利益關系，創造互惠互利的鄉村旅游發展機制

利益分配是各方參與者最為關注的，在確定旅游區發展形式時必須要考慮政府（景區規劃者）、景區開發商、社區經營者三個主要經營群體的關系，平衡三者的利益。在鄉村旅游開發過程中，針對實際問題可通過召開社區會議、組建管理小組等方式來解決。社區會議由全體居民參加，共同決策。管理小組由全體居民推選代表，參與企業與政府關于鄉村旅游相關問題的決策以及社區的管理經營活動，執行全體居民的共同決議，維護社區的共同利益，政府部門要加大監管力度，為旅游區的發展提供保障，積極調解不同居民群體之間的利益沖突。社區參與旨在使政府、企業及非政府組織更加關注社區居民的決策與發展需求，在滿足社區居民愿望和需求的基礎上，引導和規范社區居民的參與機制，從而使社區的整體發展達到最優。

（六）尊重社區文化和當地居民的生活習俗

外來文化加速了鄉村地區傳統文化的變異。旅游開發實際上是多元文化的交匯行為，旅游者帶來的異族異地文化、思想觀念、生活方式以及外界信息進入社區，沖擊了旅游地生產和生活的和諧與平衡。外來文化與本土的民族傳統文化產生碰撞，甚至出現局部的對立，從而干擾了民俗文化的原有秩序和發展進程。鄉村旅游發展過程中，要尊重當地社區的權益、社區文化和居民的生活習俗以及傳統的生活方式，要包容社區習慣，合理利用社區文化中的某些積極因素。

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（責任編輯：梁宏偉）endprint