云南邊境民族地區農村公共文化建設的思考——以河口縣為例

○杜一玉 張 仙 彭 云

（1、云南農業大學經濟管理學院 云南 昆明 650201 2、云南農業大學國資處 云南 昆明 650201）

十八大報告中提出建設社會主義文化強國，明確了文化強國的目標，不僅要豐富人民精神文化生活，更要提高文化產品質量，為人民提供更好更多的精神食糧。近期，中共中央、國務院又下發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，為2015—2020年國家基本公共文化服務提供了指導標準。為此，國家采取了許多豐富人民文化生活的措施，如全國美術館、公共圖書館、文化館（文化站）將全部實現向公眾免費開放，中央已將“三館一站”免費開放經費列入制度性預算當中。可見，國家在經濟發展的同時對于公共文化事業的重視。因此，研究云南河口邊境村民公共文化的建設現狀，對于推進邊境公共文化的建設具有借鑒意義。

一、河口縣公共文化基礎設施的建設狀況

隨著我國經濟的發展，在文化建設上的投入也越來越大，據文化部近日公布的統計顯示，2014年全國文化事業費達583億元，相當于全國人均費用超過42元。隨著投入的增長，河口縣公共文化建設也得到了長足發展。

1、圖書館（室）與文化館（站）

2012年起我們國家的圖書館個數逐年上升。河口縣現有圖書館和文化館各一個，由于涉及搬遷和暫并的問題，造成改造時期內群眾無法獲取和閱讀的問題。

在文化站建設方面，目前河口縣共有四鄉兩鎮，到2015年全部擁有所屬的文化站。但相比全國，這些文化站建設卻不能達標，部分地區文化站的功能消失。河口縣作為“一帶一路”的邊境口岸，要提升邊境民族地區的文化強度，鄉鎮文化站的建設和完善有待進一步加強。

文化廣場建設方面，河口縣先后完成10個村級文體廣場試點工程項目。廣場建設面積為800—1000m2，配套建設標準籃球場1個，簡易乒乓球臺兩張，周邊向外開辟適合的緩沖平整地，使廣大群眾方便看文體活動。

2、信息共享工程和農家書屋

（1）信息共享工程。河口縣信息共享工程主要采取設備到站的方式，每個農場配備17臺電腦作為信息共享工程的支撐，提供農學科技、群眾文化方面的服務內容，部分地區采取數字化技術。但目前四鄉兩鎮暫時還沒有足夠的配備設施。由于缺乏專門的人員對設備進行維修和管理，造成部分設備閑置的問題，形成部分信息資源的浪費。

（2）農家書屋。河口縣各鄉鎮共有60個村名小組建有綜合文化活動室，在縣圖書館及新華書店的幫助下，先后建了30多家農家書屋并投入使用。但是在鄉鎮一級，從行政村開始，基層的利用率普遍偏低。由于編制和經費的問題，造成崗位混亂，普遍存在干部身兼多職無法分身及流動性大的情況，導致農家書屋利用率較低。

3、電視廣播建設現狀及電影放映情況

河口縣10個鄉、鎮及農場場部所在地有9個可以收看到有線電視，9個鄉、鎮及農場場部收聽不到中央、省、州縣的無線廣播信號。98%以上農村農戶可以通過“戶戶通”機頂盒收看到州、縣的本地電視節目，農村地區和農場生產隊無法收聽到無線廣播節目。河口縣計劃每年完成農村電影放映任務320多場，覆蓋24個村委會。

4、民族優秀傳統文化保護現狀

河口縣現有省級文化保護區2個，州級傳統文化保護區2個，民族民間傳統文化鄉2個。民族民間傳統文化保護項目有傳統音樂兩個，傳統工藝2個，傳統習俗兩個。

二、河口縣農村公共文化需求分析

本文以河口縣河口鎮、南溪鎮等邊境鄉鎮作為研究對象，采用入戶調查的方式，對村民進行隨機的問卷調查。調查完成有效樣本共150份，其中男性占27.3%，女性占72.7%；受訪者最高學歷中專，部分受訪者未受過基礎教育；農民的比例占82%。

1、讀書看報需求分析

在看報方面，調查顯示，63.6%的受訪者沒有讀書看報的習慣。村民去農家書屋的情況如圖1。訪談中發現，讀書看報與受訪者的受教育程度直接相關，知識文化水平直接影響農民群眾的讀書看報的習慣。

圖1 村民去農家書屋的情況

2、廣播電視節目需求情況

所有的受訪者家中都擁有電視，72.7%的家庭的主要文化費用支出是電視費用，其次是手機和通訊費用，81.8%的受訪者業余時間參加的文娛活動主要是看電視、聽廣播。

3、電影放映需求情況

受訪的村寨平均每年放映電影1—2次，80%以上的群眾反映部分放映電影片子過于老舊，不能反映時代的變化，再加上每家每戶擁有電視，因此，村民對觀看免費電影興趣不大。

4、公共文化組織形式需求情況

（1）自上而下。集體文化活動形式多樣，但多以自上而下的方式進行組織。

（2）自下而上。更多情況下的河口公共文化組織形式多是自發組織。具體集體文化活動組織情況如圖2。

圖2 集體文化活動組織情況

72.7%的村民認為所在村寨有特色的民間文化活動，81.8%的村民認為所在的村寨有定期地組織集體文化活動，其中有54.54%集體活動由村民自發組織。從調查情況來看，村民特別是少數民族村寨對優秀的傳統文化需求較高，積極性相對較高。

三、存在的問題

中越交界地區屬于中國的“老少邊窮”地區，在這些地區，兩國民族語言相通，風俗習慣、宗教信仰等相近，日常交往密切，公共文化建設面臨嚴厲的挑戰。

1、基礎設施薄弱，且主要由政府提供

河口縣因為地理環境、歷史、建設經費投入不足等導致一些文化基礎設施功能不全、文化基礎設施老化等原因無法正常開展文化活動。90%以上的山地面積，導致建設難以達到國家的標準。現有的文化設施主要由政府提供，缺乏其他資金來源渠道，公共文化的建設在數量和質量上都無法滿足群眾日益增長的文化需求。

2、供給和需求存在錯位現象

公共文化服務和公共文化活動應具有廣泛的群眾性，要堅持問需于民、問計于民、問效于民的原則，目前的公共文化服務多是流水線、標準化供給，由政府自上而下的統一供給，滿足不了自下而上的需求，因此出現了政府投資配置的各種文化產品和服務利用率不高和閑置的現象。

3、文化形式單一，質量不高

受多種因素的影響，河口縣文化活動主要集中在傳統節日組織的民間藝術活動，活動規模較小，活動的質量不高。公共文化建設滿足不了中青年農民的需求，針對農村新生代農民創作的文藝節目在當前都是空白。同時，青年農民進城務工情況普遍存在，長期不在村民也無法參與農村文化活動。由于河口的地理和氣候的問題，男女比例極不平衡。因此，當地農民對文化活動的積極性還呈現出年齡和性別的差異。

4、農村文化人才隊伍匱乏

（1）機構管理隊伍分工不明確。鄉鎮機構改革之后，對鄉鎮文化站實行“行政隸屬鄉鎮政府領導，業務上接受主管部門指導”的管理模式。鄉鎮文化站處于“一方不愿管，一方管不了”的兩不管境地。管理隊伍作為附帶的業余工作來進行文化站的管理，無法凸顯文化站的作用和成效。

（2）文化專干素質有待提高。文化專干不專，專業知識貧乏，業務技能下降，嚴重阻礙農村基層文化工作的開展，無法根據百姓的需求服務群眾，使得組織活動開展困難。

四、對策及建議

1、加大文化建設資金投入，加強文化軟實力建設

河口屬國家的一類口岸，作為“橋頭堡”建設的領頭軍，政府要逐步加大對文化建設的力度，逐步完善基礎文化設施的建設。繼續資金支持以加快公共文化服務體系的建設和加快社會化服務體系的建設。當前，村寨一級還缺乏公共文化活動的組織者、開發者和保護者，建議在村一級設立文化干事，并給予相關補貼。

2、加強新媒體建設，用好互聯網

在公共文化傳播上，河口縣借助“月月歡”等很具有特色的公共文化演出活動；通過戶戶通、村村通等來傳播文化。但隨著近年來智能手機在農村的普及和互聯網帶來沖擊，當前的很多公共服務難以滿足青少年的需求，因此，主要有以下建議：第一，推進農村電子閱覽室、電子博物館、電子書的建設；第二，通過互聯網，加強地方民族文化資源的建設；第三，通過互聯網，加強城鄉公共文化的共享。

3、深入實際，根據群眾的需求提供供給

河口縣農村村民從年齡上來分，有老年人、中青年和少年兒童三類。老年人多受教育程度較低，觀念較為陳舊，對此應進一步挖掘和梳理傳統文化習俗，讓其發揮更大作用；中青年在公共文化的建設上多考慮文化建設帶來的經濟回報，考慮到這一代群體易接受新事物、新觀念的特點，應不斷創新和變革，引領其素質不斷提升。對于青少年，應結合學校等公共場所，讓其深入了解中華民族及本民族的優秀文化。

在公共文化的供給上，當前主要采用“自上而下”的模式，以至于很多“需求”是外來的或是上級要求所決定的，而農民亟需的生產性和涉及農村可持續發展的公共文化卻嚴重短缺，應采用“自下而上”的模式，挖掘村民公共文化需求，從而更好地推進農村現代公共文化服務體系的建設和發展。

4、建立地方指導標準，做好文化發展規劃

雖然國家已經出臺了相關的公共文化建設指導標準，但對于河口的農村來說，需要根據具體的實際情況，制定相應的標準，以便讓各階層的農民都能參與到公共文化中來。做好公共文化產業發展規劃，這樣才能持續地推進公共文化發展，更好地促進邊疆民族地區的團結和繁榮。

5、重視文化軟實力，加強邊境及貧困地區公共文化建設

第一，在均等化的前提下，突出建設重點，特別是向邊境地區、民族地區、貧困地區傾斜。這一方面可以促進民族團結進步，達到“扶貧先扶智”；另一方面可以保證邊疆文化安全，彰顯文化軟實力帶來的國際比較優勢。第二，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。通過社會力量興辦公共文化實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務，拓展投入來源，使公共文化服務投入總量得到顯著提升。

[1]楊兆萍：邊境地區旅游業的發展模式研究[J].經濟地理，2005（3）.