特色社區建設面臨問題及出路

張衛　王紅　張春龍

我國社區建設從上個世紀90年代起步到今天，成果卓著。依靠政府推動和社區居民的共同努力，社區工作有聲有色，社區生活氛圍濃郁，“樣板社區”抑或“特色社區”越來越多。

南京市鼓樓區通過近幾年的探索與實踐，已經建成了一批有較大影響和社會效益的特色社區，截至2014年10月底，全區共申報創建特色社區項目44個，占社區總數的37.3%，目前已打造完成32個。

特色社區建設使全區社區的集約化、社會化運作水平不斷提升。借助社區社會組織力量，通過專業人才、專業方法、專業標準為特色社區建設植入專業化的服務，提高了特色社區建設品質。各特色社區盡可能壓縮社區辦公面積，注重服務空間的優化和擴展，各特色社區用房70%以上空間用于居民服務。同時注重特色社區建設與周邊環境建設相結合，暢通道路，綠化、亮化、美化周邊環境，使社區居民生活擁有彰顯文化、特色突出的社區人文環境和舒心整潔的自然環境。社區環境改善和服務內容豐富，進一步增強了社區的吸引力，居民參與度提升明顯。同時，社區服務空間無償提供給社會組織，進一步扶持和發展了社會服務，這就使社區發展與社會組織形成了有效的互動。

鼓樓區特色社區建設存在的主要問題

過于注重形式，特色社區內涵沒有得到充分顯現。特色建設本意通過提升社區的物理空間條件，提升社區的管理和服務水平。從當前特色社區打造和推進的情況看，在一定程度上存在著“只拼硬件不重軟件”、“任務簡單化”和“職能錯位與不到位并存”等傾向，為特色而特色，忽視社區服務必須接地氣、親民眾的本質要求，有的當作裝修工程，有的只是貼上特色標簽，把特色社區打造作為普通工作、常規動作和年度目標來完成。

主要依靠社區居委會，特色社區建設多元化參與不夠。從“挖掘內涵”到“精神塑造”，再到“機制再造”，特色社區打造成功與否的唯一標準是群眾滿意不滿意，而達到這一標準的唯一途徑就是就是居民的廣泛參與。隨著規模擴大，各種資源的需求不斷上升，若仍是單一運營模式，仍然全靠財政支持，后續活力和支撐力必然不足。社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區建設的生命力所在，但目前部分特色社區建設工作出現了“上熱下冷”的局面。

特色社區的創建缺乏標準和規劃，可持續性不強。在特色打造的廣度上，目前特色社區建設的種類、規模、布局、標準等還需要進一步研究和確定，有必要發揮規劃對全區特色社區打造的指導作用。在特色打造的深度上，部分社區挖掘和提煉的還不夠。特色社區打造不為形式，也不為政績，而是實實在在地讓居民群眾方便和舒適。目前有的特色社區有特色但社區服務方面還有差距，有的社區服務不夠經常，有的服務項目持續性不夠，有的只停留在一般性行政性事務上。

特色社區的建設與社區職能轉變的關聯度并不高。特色社區建設的目標是要實現“創建品牌化、陣地規范化、服務專業化、項目系列化”。而在實際操作中，目標泛化，不夠細致，目標與現行管理體制存在諸多不適應。比如目前社區承接了政府太多事務，給基層社區的管理與服務帶來極大壓力，社會協同機制長期被全能政府包辦代替。而且，有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和統籌推進機制等等難于在特色社區創建中顯現。

進一步加快鼓樓區特色社區建設的對策建議

分類扶持：對社區重新評估、考核、分類，以特色社區建設為抓手，分層次推動整體建設水平。實踐證明，這些年推動的特色社區建設已經成為提高社區建設水平、提升社區建設層次的有效、有力抓手。但是，由于基礎、條件、認識等方面原因，目前每個社區的建設水平是參差不齊的，社區與社區之間的建設水平存在較大差距，有必要在特色社區建設過程中對現有社區分門別類。建議對所有社區進行一次重新評估并分為待改善型、待提升型、待鞏固型三類。待改善型應從改善社區環境、辦公條件入手，待提升型應從改善服務、尋找特色點入手，待鞏固型需要立足現有條件，鞏固、完善提高，擴大服務面。

接近居民：從建設和服務中找“特色點”，更多體現“為民”、“親民”，提高居民參與率。特色社區建設的最終目的是為居民服務并盡可能地擴大服務面。社區建設和服務中其實有很多的“特色點”，比如近年提出的低碳社區、環保社區、生態社區、和諧社區、智慧社區、尊老社區、運動社區、活力社區、便捷社區、智能社區、法制社區，等等，社區建設和管理方面的民主自治、小區自管、共建共享等。其實，社區的某個項目、某個活動，甚至某一項基礎設施建設，都可以成為其“特色點”?？傊厣鐓^的建設要擯棄對“高大上”的追求，要更貼近居民、方便居民的需求。

借用外力：集中全區居民智慧，借用“外腦”，放手社會組織參與，創建多元化的特色社區。特色社區建設要依靠的力量就是社區居民。每一個社區都會有具有參與社區建設的“能人異士”，這就需要社區去專門去挖掘、動員，要有“三顧茅廬”的精神。有一定數量的（不需要太多）居民的參與，社區居委會的負擔必將大大減輕。同時，社區、街道乃至區政府要善于利用本區的“專家學者”，讓他們協助出謀劃策。目前迫切需要一些公益性社會組織參與到特色社區的創建中去，而社區、街道、區政府可以特色社區建設為一條培育、支持社會組織成長發展的重要途徑。

分工分責：以社區為基礎，明確區政府、街道、社區居委會的責任，加強對社會組織的監督。特色社區建設必須綜合各方的力量，絕不是社區、街道、區政府某一單方的力量能夠完成的。這就需要明確政府部門、街道、社區居委會的責任和義務。社區毫無疑問是特色社區建設的具體組織者和實施者，要多考慮如何動用本社區的資源去思考如何創建并付諸行動。街道要努力協調更廣泛的資源支持社區的創建。作為政府相關部門，其主要責任應該是動員、支持、監督、檢查，要用一套科學、系統的特色社區評估辦法來檢查、督促特色社區建設并以此作為經費投入的重要依據。

持續推動：制定檢查評估及獎勵制度，及時總結問題經驗，增強特色社區建設的持續力。從基層政府的層面來看，除了要鼓勵、動員積極申報外，還應該注重檢查評估和獎勵。需要有一套得到各方認可的評價指標體系，用于指導特色社區的創建，檢查建設中存在的問題，甚至可以對創建工作進行打分排名。在一定條件下，也可以以此作為投入、獎勵經費的依據。已建成的特色社區要維持其特色的生命力，要不斷挖掘潛力，通過一系列的活動不斷地吸引和服務更多的社區居民；要充分調動社區居民的積極性，培育居民的自組織性。放手社會組織參與也是增強特色社區建設活力和持續力的重要途徑。

（張衛系江蘇省社科院社會學研究所所長，研究員；王紅系南京市鼓樓區人民政府副區長；張春龍系江蘇省社科院社會學研究所副所長，副研究員。）

責任編輯：黃 杰