戒毒工作一體化研究

徐萬富 莊許洪 張志東 王秋宇 張偉一（北京市教育矯治局）

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戒毒工作一體化研究

徐萬富 莊許洪 張志東 王秋宇 張偉一（北京市教育矯治局）

禁毒是一項系統復雜的社會工程，也是全社會的共同責任。《禁毒法》確定了禁毒工作實行“預防為主、綜合治理”的方針，并明確了醫療自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復、康復場所戒毒、藥物維持治療等戒毒形式。如何將這些戒毒形式有效銜接，實現戒毒綜合治理，成為擺在我們面前的一個課題。本文根據法律要求，結合戒毒實踐，提出以司法行政系統承擔的強制隔離戒毒和康復戒毒職能為出發點，加強各戒毒方式整合，構建“醫療自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復、康復戒毒、藥物維持治療”一體化的戒毒工作思路，努力把戒毒人員放到脫毒、康復、順利回歸社會完整戒毒鏈條來考慮，使我們的戒治工作取得最大的成效。

一、戒毒工作一體化格局的內涵

“一體化”在《現代漢語詞典》中的解釋：使各自獨立運作的個體組成一個緊密銜接、相互配合的整體。但具體到戒毒工作中，什么是“戒毒工作一體化”？有學者認為戒毒應包括脫毒、康復和回歸社會三個完整的過程。目前我國的強制隔離戒毒和社區戒毒、社區康復不能有效銜接，導致回歸人員脫管失控，重新染上毒品而不能自拔。因此要以政府為主導，建立強制隔離戒毒與社區戒毒康復工作銜接機制①李振玉：《關于強制隔離戒毒與社區戒毒康復銜接的思考》，《中國司法》，2014年第9期。。此觀點將戒毒工作一體化定位為強制隔離戒毒與社區戒毒、社區康復的有效銜接。上海戒毒管理局的實務工作者認為，要“以‘強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復、康復戒毒一體化運行’為目標……全力推進戒毒工作一體化建設”②張祎：《適應改革 主動作為 積極構建戒毒工作一體化新格局》，《上海戒毒》，2014年第3期。，此觀點將戒毒工作一體化定位于強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復、康復戒毒四種戒毒措施的一體化。無論是專家還是戒毒實踐者都認識到：戒毒工作僅靠單一運行的戒毒方式很難達到效果，必須將現有的戒毒形式進行有效整合，形成一體化、綜合治理的格局。本文認為，所謂戒毒工作“一體化”就是要使《禁毒法》確立的醫療機構自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復、康復場所戒毒、藥物維持治療等各種獨立運作的戒毒形式組成一個緊密銜接、相互配合的戒毒工作整體。

二、建立戒毒工作一體化格局的意義

（一）適應社會綜合治理的要求

毒品泛濫不僅嚴重威脅人民群眾生命健康、破壞家庭幸福、污染社會環境，還誘發大量違法犯罪活動，毒品問題已經成為需要持續綜合治理的嚴重社會問題。黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平”，“要改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與。③參見《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日十八屆三中全會通過。”戒毒工作一體化，以戰略的思維、統籌的辦法和創新的精神，將各種戒毒形式有效整合，最大限度地發揮各種戒毒形式的作用，為戒毒人員提供系統化的戒毒服務，打造有利于社會發展的穩定的社會環境，適應社會綜合治理的發展方向。

（二）符合戒毒工作發展規律的要求

按照戒毒的科學規律，完整的戒毒包括生理脫毒、身心康復和融入社會三個階段。生理脫毒主要幫助戒毒人員順利度過急性戒斷反應期。身心康復主要幫助戒毒人員消除稽延性癥狀和心癮。融入社會是使戒毒人員作為一個正常人重新適應并融于正常的社會生活之中④參見《〈中華人民共和國禁毒法〉釋義與實務指南》，中華人民共和國公安部、國家禁毒委員會辦公室編，群眾出版社，第55頁。。但無論何種單一的戒毒形式都無法將這三個階段完整實現，而實現戒毒工作一體化，對各種戒毒形式有效銜接，則使這三個階段有效地延續，無論對戒毒人員，還是社會而言，將是價值的最大化，從而真正體現了戒毒工作的本質要求。

（三）符合戒毒工作社會化的需要

開展戒毒工作的基本任務是通過我們的努力促進社會和諧穩定，幫助吸毒成癮人員成功戒除毒癮，順利回歸社會。以往我們戒毒工作更多的是做好大墻內工作，對社會的戒毒形式關注少，聯系少。但戒毒畢竟是一項系統工程，不但需要戒毒所的努力，更需要各級地方政府、有關部門、社會專家學者、志愿者、家屬等社會各界的支持與幫助。戒毒工作一體化恰恰是將各種戒毒方式進行了有效銜接，充分調動了社會各層級的力量，實現了社會化的治理格局，符合社會化的發展要求。

三、戒毒工作一體化格局的構建與實施

（一）當前各種戒毒形式基本運作方式

從《禁毒法》規定和戒毒實踐來看，要實現戒毒工作一體化難度較大，因為不同的戒毒形式的責任部門、工作對象、管理方式差別都很大。如醫療自愿戒毒一般由具有戒毒資質的醫療機構承擔，其工作對象是社會上一切自愿戒毒的人員，其目的多數在于急性脫毒，在管理方式上主要依靠醫院式管理，無強制性。社區戒毒主要針對吸毒成癮人員，由公安機關決定，期限為3年，由城市街道辦事處或鄉鎮人民政府負責。戒毒人員可以在戶籍所在地或現居住地接受社區戒毒，除定期接受尿檢和相關戒毒幫教外，可以與其他公民一樣，正常開展學習、生活和工作。強制隔離戒毒主要針對吸毒成癮嚴重，其他戒毒方式不能取得成效的，才會采用，由公安機關或司法行政機關強制隔離戒毒所承擔，期限為2年，期限內限制人身自由，進行系統的戒毒矯治。社區康復主要針對經強制隔離戒毒后，仍有復吸風險的，由公安機關決定不超過3年的社區康復。社區康復與社區戒毒的責任部門是城市街道辦事處或鄉鎮人民政府，其管理方式與社區戒毒基本相同。康復戒毒主要針對社會一般戒毒人員，由公安機關、司法行政機關或社會公益機構開辦，戒毒人員通過與戒毒康復場所簽訂戒毒協議來實現“契約式”戒毒，戒毒人員人身自由不受限制。藥物維持治療目前主要是美沙酮維持治療，一般在公安機關、衛生行政部門和藥監部門的監管下開展，主要面向社會上阿片類吸毒人員，戒毒人員登記后，每日到指定門診服用，其正常生活不受影響。正是由于各種戒毒方式存在這些差異，給戒毒工作一體化運行帶來很大困難。

（二）戒毒工作一體化的理想模型

考慮到各種戒毒方式的責任主體不同，要建立戒毒工作一體化的工作格局需要有專門的組織協調機構來統一管理，并建立各相關管理部門分工負責、相互聯系的工作機制。《禁毒法》第五條規定，“國務院設立國家禁毒委員會，負責組織、協調、指導全國的禁毒工作，縣級以上地方各級人民政府根據禁毒工作的需要，可以設立禁毒委員會，負責組織、協調、指導本行政區域內的禁毒工作，”明確了戒毒工作的組織協調機構是各級禁毒委員會。由此，戒毒工作一體化的理想模型就是在禁毒委員會的統一領導下，將由衛生行政部門管理的醫院自愿戒毒、由地方街道辦事處、鄉鎮人民政府負責的社區戒毒、社區康復，由公安機關和司法行政機關負責的強制隔離戒毒、康復場所戒毒，由公安機關、衛生行政部門、藥監部門管理的藥物維持治療進行工作整合，建立禁毒委員會統一領導，衛生行政、公安、司法行政、地方街道辦事處、鄉鎮人民政府、藥監各負其責的一體化、綜合治理的格局。

（三）戒毒工作一體化的實踐探索

雖然在當前條件下，建立理想化的一體化戒毒工作機制存在困難，但可以以強制隔離戒毒工作為出發點構建起與社區戒毒、社區康復、康復戒毒、藥物維持治療“四個銜接機制一體化”，以康復戒毒工作為出發點構建起與醫療自愿戒毒、強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復、藥物維持治療“五個銜接機制一體化”。

戒毒工作一體化示意圖

1.強制隔離戒毒工作相關銜接機制建設

（1）與康復戒毒的銜接

強制隔離戒毒和康復戒毒實踐中均由司法行政部門承擔，因而實現兩者一體化發展相對容易。要建立強制隔離戒毒與康復戒毒的銜接，首先，應加強戒毒康復工作的宣傳，康復所可以通過制作宣傳光盤到戒毒場所宣傳，或組織戒毒人員到康復所參觀等方式，全面介紹戒毒康復工作，使戒毒人員提前了解戒毒康復場所，為實現強制隔離戒毒與康復戒毒有效銜接奠定基礎。其次，應理順強制隔離戒毒人員向戒毒康復場所過渡的途徑，戒毒所可以設定一定條件。如期限在3個月以下、診斷評估分數達到一定的標準、戒毒人員自愿、身體健康、家庭能夠提供良好的幫教條件等，讓戒毒人員到康復所開辟的專門體驗區進行體驗；或者對診斷評估結果“良好”的戒毒人員進行宣傳動員，愿意到康復所進行一定期限的戒毒康復管理（如3～6個月）的，戒毒所可以為其辦理提前解除手續，在戒毒人員與康復所簽訂戒毒康復協議后，以協議形式對戒毒人員進行戒毒康復管理；還可以探索將剩余強制隔離戒毒期限10～15天的戒毒人員全員調整至康復所進行短期的戒毒康復體驗。第三，應建立強制隔離戒毒到戒毒康復場所過渡人員返回機制。針對以強制隔離戒毒人員身份到康復所體驗的人員，康復所要建立健全日常管理、考核、獎懲工作機制，對考核不達標或出現某些重大問題者，可以退回戒毒所，并根據現實表現，在診斷評估中兌現相應懲戒；針對以提前解除強制隔離戒毒人員身份到康復場所過渡的人員，與公安機關建立協作關系，將戒毒人員與康復所簽訂的戒毒康復協議作為社區康復的特殊形式，一旦戒毒人員嚴重違反了協議，公安機關會以《禁毒法》的有關規定，重新對戒毒人員決定強制隔離戒毒。第四，應發揮戒毒康復所后續督導職能優勢，將強制隔離戒毒人員全員納入其后續照管機制。戒毒人員解除（含在康復所體驗人員）強制隔離戒毒前，康復所確定專人了解他們的基本情況，并通過與地方政府在社會合作建立的社區戒毒輔導站開展持續的后續照管，定期與戒毒人員見面、尿檢，開展小組活動，進行家庭走訪。同時建立回歸社會戒毒人員勸返召回機制，戒毒人員回歸社會后，一旦遇到不可規避的復吸風險時，可以再回到康復所繼續鞏固，規避復吸風險，通過康復所的幫助積聚力量再回到社會，這樣循環往復直至最終實現戒毒。

（2）與社區戒毒的銜接

強制隔離戒毒與社區戒毒是《禁毒法》明確規定對吸毒成癮人員采取的最常用、最有效的兩種措施。由于這兩種戒毒方式都由公安機關決定，都應具備法定的情形才會相互轉化。因而，建立強制隔離戒毒、社區戒毒一體化的戒毒工作機制，要著眼于法律框架內。在社區戒毒人員出現需強制隔離戒毒的法定情形時，對其決定強制隔離戒毒，一般由公安機關裁量和決定；在強制隔離戒毒人員出現需社區戒毒的法定情形時，強制隔離戒毒所依照《戒毒條例》⑤參見《戒毒條例》第三十一條第二款。《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定》⑥參見《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定》第三十八條。提出變更建議。

（3）與社區康復的銜接

《禁毒法》和《戒毒條例》分別規定，對解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離決定機關可以責令其接受不超過3年的社區康復⑦參見《禁毒法》第四十八條，《戒毒條例》第三十七條。。可見，社區康復這種戒毒措施主要針對解除強制隔離戒毒人員。2013年，公安部、司法部、國家衛生計生委在聯合制定的《強制隔離戒毒診斷評估辦法》中明確“強制隔離戒毒所對解除強制隔離戒毒的人員，可以根據其綜合診斷評估情況提出對其責令社區康復的建議⑧參見《強制隔離戒毒診斷評估辦法》第十六條。。從三部委的辦法來看，戒毒人員診斷評估主要包括生理脫毒、身心康復、行為表現、社會環境適應能力四方面內容。其中，生理脫毒、身心康復、行為表現的評估結果分為“合格”和“一般”兩類⑨參見《強制隔離戒毒診斷評估辦法》第二條、第六條、第十一條、第十五條。。但在什么條件下建議其進行社區康復應區別以下情況：一是期滿前診斷評估結果中生理脫毒、身心康復、行為表現均達到“合格”，而社會環境與適應能力為“良好”的，既符合了三部委診斷評估辦法中提前解除條件，也符合《禁毒法》的“戒毒情況良好”條件，不需再建議社區康復。二是期滿前診斷評估結果中生理脫毒、身心康復、行為表現中有一項或多項為“不合格”的，即已達到延期標準的，建議根據延期后的診斷評估結果確定是否進行社區康復。如果延期后還有“不合格”情形的，應當建議社區康復，或者雖然各項能夠勉強合格，但成績較低的，也可以建議社區康復。建議社區康復的期限可根據戒毒評估結果靈活調整，最高不超過3個月。三是期滿前診斷評估結果中生理脫毒、身心康復、行為表現均達到“合格”，但社會環境與適應能力為“一般”的，必須建議社區康復。這也是三部委診斷評估辦法的法定要求。另《戒毒條例》規定“被責令接受社區康復的人員拒絕接受社區康復或者嚴重違反社區康復協議，并再次吸食、注射毒品被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除”⑩參見《戒毒條例》第三十八條第二款。。因此戒毒所在接收戒毒人員時，要全面了解戒毒人員是否有過社區康復經歷及在社區康復期間的表現，并根據其表現落實管理和矯治措施。

（4）與藥物維持治療的銜接

《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定》明確強制隔離戒毒所可以安排戒毒人員到戒毒藥物維持治療場所參觀、體驗，開展戒毒藥物維持治療相關知識的宣傳教育，為解除強制隔離戒毒后自愿參加戒毒藥物維持治療的戒毒人員提供便利參見《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定》第五十一條第二款。。對于藥物維持治療而言，目前我國主推的是美沙酮維持治療(MMTP)。對于強制隔離戒毒與美沙酮維持治療銜接，目前衛生行政系統和藥監部門正在積極運作，但效果并不明顯。本文根據戒毒工作一體化的實際需要提出兩點建議：一是要做好戒毒人員的宣傳引導工作，要介紹藥物維持治療是什么、目的、意義、要求和實現途徑，特別要告訴戒毒人員要防止美沙酮等維持藥物的濫用；二是對有意愿參加藥物維持治療的戒毒人員要做好向有關場所的轉介。目前有的戒毒場所引入了“美沙酮維持治療”，讓戒毒人員在所內服用，但考慮到美沙酮等維持藥品也屬于毒品，我們不建議在戒毒場所中推行該舉措。

2.康復戒毒工作相關銜接機制建設

關于康復戒毒的“五個銜接機制”，因前文已對強制隔離戒毒與康復戒毒銜接進行了介紹，在此不再贅述，下面重點對其他幾個銜接機制進行表述。

（1）與社區戒毒、社區康復的銜接

考慮到社區戒毒與社區康復的相似性，在此一并表述。對于康復戒毒與社區戒毒（康復）的銜接，《戒毒條例》規定“設區的市級以上地方人民政府司法行政部門負責管理司法行政部門的強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所，對社區戒毒、社區康復工作提供指導和支持參見《戒毒條例》第四條第三款。。”從實踐來看，司法行政機關中戒毒康復所的職能定位、服務對象、管理方式等都與社區戒毒（康復）相類似，所以由戒毒康復所對社區戒毒（康復）進行指導和協助最為恰當。

一是通過培訓的方式對社區戒毒（康復）進行指導和協助。目前由于地方政府戒毒工作人員、社區戒毒（康復）人員、戒毒人員家屬戒毒知識缺乏，戒毒政策水平不高，戒毒矯治技能不系統，成為制約社區戒毒（康復）工作開展的瓶頸。而由專業的戒毒康復所對社區戒毒（康復）相關人員進行培訓是實現三者有效銜接的必要途徑。目前，北京市天堂河戒毒康復所通過開展專題戒毒知識講座、戒毒互動活動、實地觀摩實踐等形式，分別對從事社區戒毒（康復）的工作人員，即社區戒毒專干、社區戒毒（康復）人員、社區戒毒（康復）人員家屬開展培訓，全面提高戒毒專干業務知識水平，掌握實際工作技能，重點幫助社區戒毒（康復）人員及其家屬了解“毒品知識與吸毒成癮機制”“人際關系溝通技巧”“復吸風險識別與應對技巧”等內容，更好地戒毒和生活，取得了良好的成效。但目前康復所僅與有合作關系的區縣開展了相應嘗試，下一步將建議在市禁毒委的統一協調下擴大工作范圍，將康復所作為全市社區戒毒（康復）工作人員培訓基地，固化培訓人員、培訓課程、培訓場所，使社區戒毒（康復）工作人員力量不足問題得到有效解決；將康復所作為被決定社區戒毒（康復）人員初始教育基地，凡被新決定的社區戒毒（康復）人員都應經過康復所的短期系統培訓，從而解決對社區戒毒（康復）人員戒治不系統、不規范的問題；將康復所作為戒毒工作社會培訓基地，對有戒毒需求的社會人員(包括戒毒人員家屬、社會人士)開展培訓，促進社區戒毒（康復）工作順利發展。一旦三個基地建立起來，不但戒毒康復工作實現空前發展，社區戒毒（康復）也將走上正軌，三者的銜接也將更加和諧。

二是通過與地方政府合作建立的戒毒康復輔導站，將社區戒毒（康復）人員納入康復戒毒的工作范疇，開展系統督導。對社區戒毒（康復）人員定期開展家訪、電話訪、小組活動等，掌握其身體情況、思想狀況、現實表現、實際困難及復吸傾向等，進行常規性心理輔導和戒毒引導；借助中國藥物濫用防治協會、首都科研院所、公安機關向日葵社區等社會力量的作用，為社區戒毒（康復）人員提供生理脫毒、認知調整、心理干預、同伴影響、集體督導等全方位的戒毒矯正；聯合地方政府對社區戒毒（康復）人員進行持續的后續支持，協助他們解決家庭矛盾、經濟糾紛，幫助辦理低保，提供法律援助等，開展職業技能培訓、提供就業崗位、發放基礎性生活補助，解讀就業、創業、求學、經商、就醫等相關政策。

三是由戒毒康復所承擔社區戒毒（康復）執行工作。考慮到當前社區戒毒（康復）工作存在的不足，可以在禁毒委的統一協調下，公安機關統一將社區戒毒（康復）的執行地點確定在戒毒康復所，這樣可以對戒毒人員進行更系統、更科學地矯治。同時，也解決了康復所人員不足的問題。當戒毒人員發生嚴重違法違紀行為時，康復所可以根據“戒毒人員嚴重違反社區戒毒協議”的有關規定，提請公安機關通過決定強制隔離戒毒等方式予以約束，解決康復所約束性不強的問題，真正使社區戒毒、社區康復、康復戒毒三種戒毒形式取得最大成效。對于這種設想，《戒毒條例》也提供了法規支持，“社區康復在當事人戶籍所在地或者現居住地鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處執行，經當事人同意，也可以在戒毒康復場所中執行”。基于此我們相信各方合作將會更加科學化、規范化。

（2）與醫療自愿戒毒的銜接

當前康復戒毒和醫療自愿戒毒都存在短板，如戒毒康復所到目前為止尚沒有急性脫毒功能，而要建立此項功能，需要取得醫療服務資質，配備相應的醫務人員、設施、設備、安保等力量，是一項任務艱巨的工程。由于沒有生理脫毒功能，康復所在收治戒毒康復人員時，不得不放棄一些有生理脫毒需求的戒毒人員，這在某種程度上也影響了戒毒康復工作的發展。而醫療自愿戒毒目前也存在一些突出的問題。目前到醫療場所自愿戒毒的人員越來越少，使很多醫療機構都放棄了該業務，同時醫療場所的生理脫毒也僅是戒毒治療的第一步，開展系統的生理、心理、行為、認知、家庭社會關系修復等工作，醫療場所又不具備相應的條件。這些因素造成了醫療自愿戒毒工作開展受限。但如果搭建醫療自愿戒毒和戒毒康復兩者合作的橋梁，實現兩者一體化發展，則情況將完全不同。由醫療自愿戒毒機構負責戒毒人員生理脫毒任務，由戒毒康復場所負責戒毒人員生理脫毒后系統的矯治工作，由于兩者都是以自愿為前提，并不存在制約因素。這樣雙方都解決了戒毒人員不足的問題，戒毒人員得到了“一站式”服務，戒毒體制實現了整合，構建了“多贏”局面。實踐中北京市戒毒康復所與北京市高新醫院就這種合作模式開展了探索。雙方簽訂了合作協議，對有脫毒需求的戒毒人員，由高新醫院負責急性脫癮，康復所在高新醫院建立了戒毒康復輔導站，對在高新醫院脫毒、有鞏固后續效果意愿的戒毒人員，由康復所負責康復鞏固，實現了社會醫療自愿戒毒與康復戒毒的有效銜接。

（3）與美沙酮維持治療的銜接

戒毒康復與美沙酮維持治療之所以可以實現一體化銜接是由于雙方有許多相似或互補之處。一是場所都是由政府牽頭開辦的(本文所涉及的戒毒康復是指政府開辦的戒毒場所，社會公益機構開辦的戒毒康復場所未涉其中)，其中戒毒康復場所一般由司法行政部門或公安機關承辦，而美沙酮維持治療則是由公安機關、衛生行政部門和藥監部門管理，都屬于政府管理的公益性場所，便于統一和協作；二是兩者都是以戒毒人員自愿為基礎的，兩種戒毒措施基本上不限制戒毒人員人身自由，這為兩種戒毒形式相互銜接提供了條件；三是兩者合作后，可以為戒毒人員提供更多元化的服務，如美沙酮維持治療可以為戒毒康復場所解決生理脫毒問題，可以為經戒毒康復后有藥物維持治療需要的戒毒人員提供后續服務，而戒毒康復場所可以為參加美沙酮維持治療的戒毒人員提供系統的認知、心理、行為、家庭及社會功能修復治療，可以對戒毒人員提供后續的支持和幫助。目前，北京市戒毒康復場所和美沙酮維持治療尚沒有建立合作關系。本文建議可以探索相關的合作，嘗試在戒毒康復所或依托利康醫院設立美沙酮維持治療門診，既解決了戒毒康復所脫毒功能的缺失，使戒毒康復成為名符其實的專業戒毒所，也促進了兩種戒毒方式的有效銜接。嘗試戒毒康復場所與北京市目前現有的10多家美沙酮維持治療門診建立聯系，一方面向參加維持治療的戒毒人員宣傳戒毒康復工作，爭取更多的戒毒人員參與戒毒康復，受到更系統的戒毒服務，擴大戒毒康復場所收人渠道；另一方面可以順利實現雙方戒毒優勢互補，解決各自存在的不足。探索司法行政、公安、衛生行政、藥監部門的統一合作機制，將康復戒毒與美沙酮維持治療兩種戒毒形式進行整合，統一規范，形成一體化的戒毒方式。

戒毒工作是一項系統工程，而各種戒毒工作方式整合同樣也是一項系統工程，需要上級的統一領導與部署，也需要我們在實踐中不斷探索，為上級部門的統一決策和部署提供實踐經驗。司法行政機關作為承擔戒毒工作的重要職能部門，有義務、有責任不斷探索和深化各種戒毒方式的銜接與協作，不斷推進一體化的戒毒工作機制建設，為實現社會的綜合治理和安全穩定作出更大的貢獻。

（責任編輯張文靜）