選擇：中國與全球治理

何亞非

本書從經濟、金融、文化、新媒體、非政府組織、國際移民等多個視角，全面觀察和剖析全球治理問題的歷史、現狀和改革，特別關注二十國集團（G20）機制的作用和發展，提出中國應把握機遇、迎接調賬，積極參與、融入全球治理體系的改革和轉型，并在其中發揮建設性的引領作用，將中國國際利益與國際社會共同利益有機融合，實現民族復興之夢。

引 言

“北京共識”與“華盛頓共識”

國家治理的概念大家比較了解。中國共產黨十八屆三中全會做出全面深化改革的決定，其中重要的一點就是國家治理能力和體系的建設。要治理好一個國家況且如此，在沒有也不可能有“世界政府”的情況下，要治理好這個世界就更難了。

全球治理講的就是如何管理、規范我們生存的世界。其依據包括形形色色的國際組織、雙邊和多邊的協議協定、被普遍接受的國際法和約定俗成的國際慣例等等。所有這些治理機制形成一套體系，被稱作全球治理體系。對此，各國大致上是認同的，并且都是其中的組成部分。

全球治理從人類有了社會組織形態就已經存在了，但是真正的成熟與完善還是近代的事，與全球化的快速發展有密切關聯。

中國作為一個開放型的大規模經濟體和全球性大國，既是全球治理的參與者，也是全球治理機制和體系的重要成員，發揮著日益重要的引領作用。在中國全面深化改革、從全球大國向強國邁進的今天，需要我們大家都來關注全球治理問題。

自20世紀90年代至今，全球格局與國際關系正經歷人類歷史上最深刻的變革，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化、工業化和城市化加速發展，人類不斷探索外空、極地、深海等“新邊疆”，徹底改變了世界面貌和力量格局。以中國、印度、巴西、印度尼西亞、南非、土耳其等為代表的一大批新興市場國家和發展中國家集體崛起，力量不斷壯大，推動世界多極化、經濟全球化迅速發展。

世界格局的變化必然反映在全球治理領域。由于未能適應世界格局的轉變，全球治理的缺陷暴露無遺，各國推動全球治理機制和體系改革的呼聲日益高漲，發展中國家愿望迫切、聲音增大。2008年金融危機后，西方七國集團（G7）不得不將全球經濟治理的“駕駛座”讓位于二十國集團（G20），世界權力“由西向東”轉移和分散的趨勢明顯，而且還在加速。

與此同時，地緣政治和文明沖突、金融和經濟危機、糧食和水資源安全、能源安全、環境惡化、氣候變化、全球移民等全球性挑戰和問題更加突出、更加尖銳。全球各種峰會、力量組合風起云涌，國際社會力求凝聚共識，共同尋找解決全球問題的辦法，終因各國利益訴求不同，全球治理機制陳舊落后，不能適應全球化和多極化的迅猛發展勢頭，迄今成果乏善可陳。

2008年國際金融危機是歷史賜給人類的“一面鏡子”，讓世界看清了資本“貪婪”的本來面目，金融危機在資本主義的心臟紐約華爾街爆發，像“撒旦”的巨手把世界推向經濟和金融崩潰的懸崖，映照出全球治理機制和體系的重大缺陷及西方主要大國的無能。70多年前世界經濟崩潰和大蕭條觸目驚心的歷史仿佛又要重演。

然而，歷史畢竟在前進，西方國家已經難以主宰世界。面對全球性危機，主要經濟體不管是發達國家還是發展中國家，在關鍵時刻，利用二十國集團的有力平臺，擰成一股繩，同舟共濟，動員全球力量，打了一場漂亮的金融阻擊戰，遏制了金融海嘯的蔓延。

接著二十國集團連續召開峰會，并在2009年匹茲堡峰會上決定取代八國集團（G8，即G7加俄羅斯）和八國集團加中國、印度、巴西、南非、墨西哥五個發展中國家領導人對話會（G8+5），“華麗轉身”成為“全球經濟合作首要平臺”。

國際社會此次齊心協力應對危機為全球治理機制改革帶來新動力和新契機。全球治理正從“西方治理”向“西方和非西方共同治理”轉變。這是1500年以來近代史上一次革命性轉變。

進入新世紀以來，中國在全球舞臺上扮演著日益重要的角色，已經站在了舞臺的中央。中國人民在中國共產黨領導下，經過三十多年改革開放，創造了歷史奇跡，把13多億人口、貧窮落后的中國發展成為世界第二大經濟體。中國的快速發展與全球化發展同步，既是融入全球治理體系的過程，也影響著全球治理體系的變革。中國堅持走中國特色社會主義道路，利用全球化發展自己，加入全球生產鏈和價值鏈，已經成為全球制造中心、世界貿易體系主要成員和全球治理體系核心成員。

近些年，國際上不少學者把中國發展模式總結為“北京共識”和“中國模式”，與多年來美國主導和全球盛行的“華盛頓共識”相對應、作比較。盡管中國并未四處主動宣傳，但是中國特色社會主義道路理論與實踐的巨大成功確實沖擊和挑戰了全球治理的機制和體系，為其他發展中國家提供了新的選擇。近兩年，習近平倡導和身體力行的中國大國外交戰略不僅使中國增強了道路、理論和制度自信，更使中國發展模式廣受關注。

中國需要把握歷史機遇，通過更好地參與和改革全球治理機制，發揮建設性引領作用，并將中國國家利益與國際社會的共同利益有機融合，實現由大國向強國轉變的中華民族偉大復興的“中國夢”。

這是中國的歷史選擇，也是歷史對中國的選擇。

當今世界變化之大、之快，令人目不暇接。大家普遍感到，世界變小了，問題變多了，并且這些問題往往都跨國界、跨領域、跨時空，沒有一個國家可以獨善其身。金融危機、經濟危機、恐怖襲擊、傳染病流行等接踵而來，連自然災害也變得越來越嚴重、頻繁。

人們在思考：這個世界怎么啦？國際社會如何應對日益復雜、嚴重的全球挑戰？二戰確立的國際體系和全球治理機制需要推倒重來還是作重大調整？這些問題不僅政府官員、外交人士和經濟學家在思考，企業家和普通百姓也在思考。