高校財政支出績效評價系統探索

李建林　彭仲

【摘 要】基于高校財政支出績效評價系統的重要性，通過篩選出較受關注的高校預算支出相關硬件和軟件支出等作為研究內容和績效評價研究對象指標；通過對比不同研究辦法的優勢和特性，采用層次分析法（AHP）在計算出各個評價指標權重值的基礎上，構建一套適合數字化績效評價系統設計要求的數學模型，以提高財政支出績效評價質量，從而提高財政支出管理水平。

【關鍵詞】高等院校 績效評價系統 完善與實施

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）07C-0177-04

一、財政支出績效評價在高校的實施現狀

（一）高校財政支出信息不透明和信息不對稱性

財政支出預算管理信息不透明，信息公開渠道相對而言較為狹窄，支出口徑不統一，信息不對稱，部門強調相關信息的保密性，而忽視了信息公開、資源共享，在一定的程度上都將導致支出的不可控以及滋生腐敗。

（二）未構建科學、規范、統一的指標體系

財政支出預算指標各省區有統一口徑，但是，各高校目前支出預算仍然存在“兩張皮”現象，尤其是實行財政統一支付零余額賬戶結算后，這種現象更為普遍，根據預算法單位預算不得編制赤字預算，必須收支平衡。因此各單位上報的年度預算是一套，校內實際收支預算又是另外一套，校內實際支出預算往往大于上報預算。此外，年度工作計劃和年度預算結合得不夠緊密，財政支出超預算現象比較普遍。

（三）支出評價指標的內容不夠完整

財政支出績效評價指標的內容不能涵蓋支出項目的內容。有的指標過于籠統，沒有做到精細化的程度，缺乏針對性，不能正確反映項目考核情況，不利于財政支出管理水平提高，也不能真正發揮支出管理的作用。

（四）高校財政支出績效評價工作沒有做到常態化

首先是領導不夠重視，很多高校沒有把支出評價系統作為管理工具和手段，充分發揮它的積極作用，而是年末用來應付上級機關要求。其次，是資金不落實，支出績效評價系統首先要整合資源，信息化的實現也需要投入資金。再次，是沒有設置專崗進行專人管理，系統維護需要專人管理，需要及時提交數據、更新數據、分析研究數據，分析支出的結果帶來的影響，為領導層提供決策依據。

二、高校財政支出績效評價系統研究的方法

高校財政支出績效評價系統研究的方法，主要是采取系統分析方法，就是從系統論的觀點出發，著重從整體與部分、內部與外在環境之間相互聯系、相互作用中，系統性地、綜合地觀察研究對象。即立足于整體，把整體作為確定目標的出發點，統籌大局，以達到最優化的目標。因此，只有運用系統分析的觀點，才可能得出相對科學而體系化的結論。

（一）建立科學的支出績效評價體系

目前國內大部分高等院校支出評價系統都由各個相互獨立的系統組成。而信息管理系統的數據庫多為MS SQL SERVER，因此考慮到數據庫兼容性以及易用性，最優方案是采用SQL SERVER 2005+ASP開發環境，在已構建好的數學模型基礎上設計開發數字化績效評價系統，具體做法如下：

1.根據目前高校的實際情況，構建和完善財政支出績效評價指標體系。

2.根據AHP層次分析法，計算出各評價指標的“權重值”，構建的數學模型。

3.利用整合后的各管理系統數據，按照數學模型計算各評價指標的“評價值”。

4.利用ASP設計數字化績效評價系統。

5.利用傳統的成本效益分析法檢驗該系統績效評價結果的科學性、準確性。

（二）創新支出績效的評價方法

先進科學的評價方法是支出評價體系的重要內容，對支出評價結果的科學性、準確性具有決定性的影響和作用。目前財政績效評價研究辦法多種多樣，比如成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等，各有優勢各有側重。AHP層次分析法有效應用并結合了定量和定性的評價方法，提高了評價結果的準確性，既滿足了評價指標體系對于復雜性和全面性要求，又滿足了以科學、客觀的方法來確定各指標權重的要求。在構建高校財政支出績效評價指標的基礎上，采用 AHP 法來計算各評價指標的權重值。各指標權重值的計算，真實反應評價主體實際，得出有效評價結果的關鍵步驟。下面簡述各指標權重值的計算過程：

1.建立評價對象的遞階層次結構。

2.建立成對比較判斷矩陣。建立多個比較判斷矩陣。

3.計算向量值和判斷最大矩陣特征值。先將矩陣的元素按列進行歸一化計算，再求矩陣各行合計數的平均值和權向量值，就可以計算矩陣最大特征值。

4.檢驗各矩陣的相容性，以證明權重的可接受性。對于成對比較矩陣而言，一致性比率CR等于CI除以RI。在本評價系統中，我們認為CR愈小，判斷矩陣的一致性愈好。當CR小于0.1時，我們就認為矩陣具備比較滿意的一致性。否則，就需要調整判斷矩陣的結構，重新進行比較。

5.將計算出的各層指標的權重值與上一層相對應的指標逐項相乘統計，就可計算出各具體指標相對于目標層的權重值。課題組準備邀請10位高校財務管理方面的專家，對于各指標的重要性程度進行問卷調查，以檢驗所得各評價指標權重值的合理性。

運用上述方法，先構建評價系統指標體系，構建一個基于AHP研究方法的數學模型，再計算出相對比較客觀和有效的評價指標的“權重值”，然后代入經采集整合處理過的原始數據（例如：從設備儀器管理系統采集的設備數量型號等數據；從教務管理系統采集的在校生人數、教室排課情況、四六級通過率等數據；從人事管理系統采集的教師進修培訓、職稱學歷變化等數據；從科研成果管理系統中采集的教師科研論文課題項目等數據），經計算即可得出各評價指標的“評價值”，最終得出績效評價結果。

三、研究成果

（一）根據國內高等院校的實際情況構建高校財政支出績效評價指標

如圖1所示，該指標體系較簡單，主要針對本評價系統研發和調試使用。

圖1

（二）采用 AHP 法來計算各評價指標的權重值

各指標權重值的計算，是本系統所研究的評價系統能否真實反映評價主體實際，得出有效評價結果的關鍵步驟。

1.建立評價對象的遞階層次結構（如圖2）。

2.建立成對比較判斷矩陣。如表1、表2、表3所示，建立多個比較判斷矩陣。

3.計算權向量值和判斷矩陣的最大特征值。

（三）利用已經建立好的數學模型，通過ASP開發語言，設計研發本系統

1.設計系統界面（見圖3、圖4、圖5、圖6）

圖3

圖5

圖6

2.按照已構建好的數學模型編寫程序。其中，該系統程序的難點和關鍵點是如何通過網頁來實現AHP研究方法下的評價指標權重值的計算和統計。重要語句如下：

四、結論和建議

加快建設適應現代經濟發展的財政支出管理模式，目前國內高校仍在諸多方面需要完善。應該說，改革和發展的新常態給高校帶來了千載難逢的機遇，但傳統的管理模式的束縛也使高校面臨巨大的挑戰。因此，積極構建和完善一套符合高校實際、具有高校特色的財政支出績效評價指標體系，并且應用指標體系對日常支出進行有效的科學的管理，在信息化高速發展的今天，對加快高校改革和發展，對倡導節約型社會都具有積極的意義。

（一）領導高度重視

領導重視程度不同，決定了該項工作能否做出成效，同時資金的投入多少也決定了該項工作能否持續進行。財政支出績效評價工作是加強預算支出管理的重要一環，通過財政支出績效評價指標體系的建立，對預算支出進行有效的管理，從而達到科學化管理和合理配置資源、共享資源、實現節約能源、節約人力物力的目的。

（二）建立支出績效信息系統

高校目前校內信息系統各自分離的情況比較普遍，一方面各業務部門強調各自數據的重要性和保密性現，信息資源共享難以解決；另一方面，又存在信息平臺重復建設的問題，既浪費信息資源又浪費資金。因此，要解決這個問題，就必須整合信息資源，建立統一的信息數據平臺，在大數據的時代背景下，構建大數據支出績效評價信息平臺是加快高校信息化建設的需要，也是加強預算管理的需要，同時是在一定程度上破解支出績效評價瓶頸，提高財政支出績效最直接也是最有效的方法。

（三）財務預算支出一體化

嚴格遵照財務管理的要求，整體上依照“核心系統+專業類系統”的設計思路，核心系統的設計原則是業務全、過程全、結果全 ，專業類系統的設計原則是專業管理，提升各職能部門內部的細化管理水平，業務系統和核心系統的一體化集成，實現財務預算支出一體化、資源配置科學化管理。實現以項目為主線的信息反饋源，同時系統固化關鍵支出業務控制點，例如，項目實施沒有經過“三重一大”、沒有經過相關程序立項，就無法進行后續的支出項目付款事宜。將高校項目投資風險控制通過系統落實于預算控制過程，從而達到回避和降低風險的目的，同時也鏟除了腐敗滋生的土壤。

（四）資源配置與財政支出預算管理協同

整體建立全面預算管理體系，細化經營目標，逐步落實目標驅動項目執行。全面預算管理和年度計劃過程緊密協同，實現過程管控由事后轉變為事前控制。即建設全面預算支出管理體系：構建“戰略規劃”“目標分解”“過程編制”“預算控制”“分析考核”“滾動預測”全過程預算管理。建立基于學校建設發展計劃的資源配置方案：管理系統（MSS）已實現全校一級架構、集中部署，構建一級平臺，為逐步實現學校內部云應用奠定堅實基礎，也為財政支出預算管理科學化推進和管理決策提供高效領先的技術支撐。

（五）建立實施支出績效系統的考評獎懲制度

長效機制的建立是財政支出預算科學化的有力保證，好的系統和好的評價方法要靠好的制度來貫徹落實。同時要加大對財務人員的培訓工作，提高其業務素質，高校財務管理人員是各支出項管理措施和辦法的具體實施者，這就需要管理人員具有高度的責任感和使命感，全身心投入到支出管理工作之中，執行好既定的規章制度。

【作者簡介】李建林（1958- ），女，廣西桂林人，桂林旅游高等?？茖W?？倳嫀?，高級經濟師，研究方向：投融資，財務與會計類理論與實務。彭 仲（1977- ），男，河南漯河人，桂林旅游高等專科學校高級實驗師，研究方向：計算機應用。

（責編 丁 夢）