2015年是全面深化農業農村改革的關鍵之年,江西省實施涉及農村土地制度、經營制度、產權制度等諸多與農民群眾密切相關的改革,總體思路是:“賦實三權、推進三化、建好市場。”
一、賦實“三權”,就是穩定農村土地承包權,放活農村土地經營權,賦予農民更多財產權
1.基本完成土地確權登記頒證工作,穩定農村土地承包權。將在以下三方面著力:一是抓進度促平衡。加強督導調度,2015年上半年召開一次全省推進會,督促后進的地方跟上來,確保年底基本完成確權任務。二是抓重點保質量。制定確權登記頒證工作成果的檢查驗收實施細則。嚴格遵守農業部頒布的3個行業標準,規范操作,嚴把調繪勘測質量關。堅決杜絕因測繪人員工作疏忽和管理不到位造成鄉村兩級返工、重復投入人力物力等現象發生。三是抓難點求穩定。對確權工作中遇到的疑難問題進行梳理,逐條提出解決問題的辦法,及時排查、調解糾紛,確保確權工作平穩推進。爭取盡快出臺《江西省農村土地經營權證使用管理辦法》。
2.引導土地規范有序流轉,放活農村土地經營權。圍繞土地流轉重點做好三件事:一是開展一次工商資本租賃農地問題的對照檢查。著重調查工商資本長時間、大面積租賃農地搞非農化、非糧化的現狀及趨勢,積極醞釀出臺工商資本進入農業領域的監管意見。二是穩步開展土地經營權抵押擔保貸款試點。研究制訂實施意見,指導各地開展試點。三是加強縣鄉流轉服務機構建設。引導尚未建立流轉服務機構的縣鄉加緊建立縣、鄉、村三級土地流轉市場服務體系,強化提升服務能力。
3.穩妥開展農村集體資產產權制度改革試點,賦予農民更多財產權。這個財產權,包括農民對集體股份的占有權、收益權、有償退出權、抵押權、擔保權、繼承權6項權利。2015年實行省、市、縣三級聯動,各抓好1個改革試點,江西省在重點加強對余江縣(江西省鷹潭市下轄的一個縣)試點工作跟蹤指導和監督檢查的基礎上,從政策指導、培訓調研等方面對其他地區給予支持,確保試點工作順利實施。
二、推進“三化”,就是推進經營主體多元化、現代農業園區化、農墾改革資本化
1.在提質上下功夫,推進新型經營主體多元化。2014年年底,江西省農民合作社數量已經達到32900家,家庭農場21000家,省級以上農業龍頭企業854家,培育新型職業農民30098人。2015年農業改革工作的重點是引進和培育一批經營規模大、輻射范圍廣、帶動能力強的新型經營主體,引導和鼓勵延長產業鏈,走生產與銷售一體化的發展之路,完善農戶的利益聯結機制。在推動龍頭企業發展上,舉辦銀企對接活動,培育一批上市公司,擴大并完善財政惠農信貸通試點范圍,做大做強農業擔保公司,設立農業創投基金,解決龍頭企業融資難、融資貴等問題;在推動農民合作社發展上,鼓勵組建合作社聯合社,鼓勵、引導各類新型農業經營主體開展電子商務、品牌建設,對省級示范社開展動態監測,引導農民合作社開展信用合作,全面提升農民合作社發展質量;在推動家庭農場發展上,注重防止脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規模經營的傾向,爭取早日出臺《關于促進家庭農場發展的意見》。
2.在示范上下功夫,推進現代農業園區化。按照“做強核心區、提升示范區、擴大輻射區”要求,大力實施“百縣百園”工程,在抓好整體推進的基礎上,通過綜合施策、整合資金、精準發力,建立“六個一”機制,重點打造江西省南昌市的鳳凰溝、吉安市的青原區、樂平市、豐城市和九江市的永修縣5個高標準、高效益、有特色、有示范引領作用的現代農業示范園區。同時,統籌有限的生產要素和資源,著力培育壯大75個農業產業集群,加快推進示范園區的建設。
3.在探索上下功夫,推進農墾改革資本化。農墾改革涉及面廣、類型復雜,沒有現成的路徑和模式借鑒。江西省農業廳將按照中央的部署安排,結合江西省實際,圍繞“下好改革法治棋,打好融合創新牌,繪好綠色生態畫,建好全面小康場”總體思路,推進農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革,探索資源變資產、資產變資本、資本變股本。
三、建好市場,就是以點帶面建立農村綜合產權流轉交易市場,促進農民增收
出臺引導農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見,通過以點帶面,引導農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、農業類知識產權等免費入場交易,推進農村各類生產要素流動,為農村經濟發展添活力、增動力,增加農民收入。
農民群眾是改革的親歷者,也是改革的受益者,唯有掌握政策,積極投身改革,才能保護自己的利益,擁抱和諧社會,實現全面小康。
(江西 鄭遠祿)