潛水救助隊伍在國家水上應急中的定位與發展

趙世野

摘 要：為了專業救撈隊伍在新時期的快速健康發展，需進一步明確潛水救助隊伍職能定位和發展目標， 可提升專業救撈隊伍在國家水上應急隊伍中的地位和分量，有利于專業救撈隊伍在關鍵時刻發揮關鍵作用。

關鍵詞：潛水救助隊伍 職能定位 發展目標

潛水救助隊伍是海上應急救援力量的重要組成部分，伴隨著救撈體制改革應運而生，是我國專業救撈隊伍的三大核心力量之一。近年來，潛水救助隊伍在應急救助、搶險打撈、重大事件應急保障等方面發揮了重要作用。面對專業救撈隊伍發展的“四項戰略”和救撈行動的“四個轉變”，潛水救助隊伍的定位和發展必須要適應新形勢、體現新要求、實現新常態。

潛水救助隊伍現狀

潛水救助隊伍與船舶救助隊伍、飛行救助隊伍共同在中國沿海水域形成了空中、水面、水下“三位一體”的立體救助網絡。具有中國特色“三位一體”的專業救撈隊伍發展模式最大限度地實現了資源共享和優勢互補，使得中國救撈力量在十余年時間內快速健康發展，具備了處置各類海上事故災難的綜合能力和應對重大海上突發事件的能力，提高了我國專業救撈隊伍的綜合實力。

潛水救助隊伍概況。潛水救助隊伍主要分布在救撈系統各救助局的應急反應救助隊和各救助基地應急反應救助分隊，由潛水員、潛水員管理的救生員和艇員組成。目前，救撈系統擁有3支應急反應救助隊和18支應急反應救助分隊，分別部署在遼寧大連到廣西北海我國沿海。潛水救助隊伍的職責是負責責任海區內港灣、江河、湖泊及沿海等水域的緊急救生、搶險救災。近年來，潛水救助隊伍的應急搶險能力顯著增強，救助覆蓋范圍不斷擴大，救助業績連創新高，有效保障了近岸50海里和周邊500公里的人命財產安全。

《國家職業大典》關于救生員職業的規定。根據新的《國家職業大典》中關于救生員職業的描述，救生員職業屬于《國家職業分類大典》第六大類，即生產、運輸設備操作人員及有關人員；第6-24中類，即運輸設備操作人員及有關人員；第6-24-04小類下，即水上運輸設備操作及有關人員，與潛水員并列。救生員職業設有與救撈行業相關的工種3個，即直升機救生員、應急救助隊員和船舶救生員。救生員職業是救撈領域一個非常重要的新興職業，對水上人命救生、水上環境救助及應急搶險作業有著無可替代的重要作用。救撈領域屬于水上交通運輸應急保障范疇，是水運交通行業履行應急保障職能的重要組成部分。

潛水救助隊伍的構成。從這支隊伍職業特點來看，各個工種的共同特點是應急救助和潛水救生，因此這支隊伍的名稱為“潛水救助隊伍”比較合適，在本文中這樣表述。潛水救助隊伍包括應急潛水員、應急救助隊員和船舶救生員2個職業、3個工種。潛水員作為一個單獨職業，在專業救撈隊伍中主要有打撈局的工程潛水員和救助局的應急潛水員。工程潛水員是重大潛水搶險作業的重要保障，日常從事海洋工程作業及其他經營活動，一旦重大搶險打撈任務需要即可調用；應急潛水員是根據所從事職業的特點，加上“應急”二字以區分其他潛水員。應急潛水員是潛水救助隊伍的主要組成人員之一，24小時值班待命，應對隨時可能發生的水上突發事件和重大任務的應急保障。應急救助隊員是救生員的主要力量之一，目前各救助局的應急反應救助（分）隊中的潛水員管理的救生員均屬于此類。船舶救生員，通俗地講是具備相應船員資格證書的救生員，救助船舶船員與商船船員在技能方面重要的區別就是救助船員具備水上專業救助技能，目前作為艇員管理的船員屬于此類。

潛水救助隊伍發展的形勢分析

隨著海洋強國戰略的實施，我國海洋開發活動必將越來越活躍，海洋經濟發展必將越來越持續，海上從業人員必將持續增多，發生各類海上突發事件的幾率大大增加。作為國家專業海上救撈力量，必須緊跟形勢需要，加強自身發展的定位，全面履行救撈職責，有效保障海上人民生命財產和環境安全，積極應對可能出現的突發事件。

海上應急任務的需要。潛水救助隊伍自2003年成立以來就承擔了搶險救助打撈的神圣使命，執行搶險救助任務的比重持續增加，完成了諸如7.16大連清污、北京警務直升機打撈、“富華1號”輪、“國茂08”輪救助等一批重特大搶險任務，展現了潛水應急救助搶險能力和水平，為專業救撈隊伍贏得了榮譽。目前潛水救助隊伍執行救助任務總起數約占全局救助出動次數的50%，近幾年更是超過了60%。以北海救助局為例，截止2015年4月25日，北海救助局潛水救助隊伍共執行搶險救助打撈任務1626起，救助遇險人員590人，救助遇險船舶177艘，獲救財產價值3.12億元，打撈遇難者遺體424具。從表1和圖2可以看出，除2003年成立僅半年和隊伍剛剛組建外，其他年份救助次數呈逐年增長態勢，特別是2009年以來救助次數大幅度增加且比重越來越大。

重大突發事件的需要。應對海上重大突發事件是政府執政能力和水平的重要體現，直接關系到政府聲譽和國際形象。受到海洋開發活動增多、船舶大型化、極端天氣頻發等因素影響，大規模人命救援、大深度掃測搜尋、大噸位船舶遇險、大面積溢油污染等重大突發事件發生概率增大。海上重大突發事件的應急處置考驗一支應急救援隊伍的實力和水平。多年來，專業救撈力量在應對海上突發事件方面積累了豐富經驗，也面臨著日益嚴峻的挑戰。2007年5月12日，韓國籍貨船“金玫瑰”輪在渤海彎口以東海域碰撞沉沒，16名船員全部隨船沉入海底。在“金玫瑰”輪的應急搶險中，應急潛水員和應急救助隊員下水90余班次，潛水搜尋作業時間達3495分鐘，水下搜尋面積超過1000平方米，為順利完成搜救任務發揮難以替代的重要作用。2014年3月8日，馬航MH370失聯后，交通運輸部派出了包括潛水救助隊伍在內的各種應急救援力量參與馬航MH370的搜尋，參與搜尋人員超過2600人，在泰國灣、馬六甲海峽、印度洋等海域搜尋面積超過140萬平方公里，水下掃測面積超過8441平方公里。一起起重大突發事件，時刻警示我們這支潛水救助隊伍必須時刻準備著，隨時應對可能發生重大海上突發事件。韓國 “歲月號”事件發生后，事故造成包括4名中國乘客在內的295人遇難，迄今仍有9人下落不明，韓國國際聲譽嚴重受損。潛水救助隊伍作為海上應急救援隊伍的主要力量之一，必須時刻準備，苦練內功，隨時應對。endprint

專業救撈隊伍發展的需要。從表格“北部海區及潛水救助隊歷年救助次數及占比”和圖表“北部海區潛水救助隊伍歷年救助次數占北部海區救助次數的百分比”可以看出，潛水救助隊伍救助次數占專業救助隊伍救助次數的很大比例，尤其是2011年以來救助出動超過或接近60%（見圖表）。而潛水救助隊伍規模僅占專業救助隊伍的6%左右，相比船舶救助隊伍、飛行救助隊伍，潛水救助隊伍規模相對較小。目前，專業救撈隊伍正在堅定不移地實施人才強救、科技強救、管理強救和文化強救“四項戰略”，推進發展戰略由行業戰略向國家戰略轉變、待命制度由應對常態突發事件向非常態突發事件轉變、服務防范區域由淺海向深海轉變、救撈行動由近海向遠洋轉變。推進“四項戰略”，實施“四個轉變”，潛水救助隊伍的發展必須緊緊跟上，與專業救撈隊伍同步發展。潛水是專業救撈隊伍的主要優勢之一，潛水是潛水救助隊伍的重要核心技能，發展這一優勢技能是專業救撈隊伍壯大做強的必由之路，是推進“四項戰略”、實現“四個轉變”的重要支撐。潛水救助隊伍自身發展要適應戰略發展需要，不斷豐富和擴展潛水這個核心技能的內涵和外延，使之成為專業救撈隊伍名副其實的核心拳頭之一。

建議

潛水救助隊伍自成立以來得到了長足的發展，在水上搶險救助、重大任務應急保障等方面發揮了重要作用。新形勢下，專業救撈隊伍的發展戰略發生了轉變，潛水救助隊伍的發展必須緊跟形勢、定位準確、目標明確。

明確潛水救助隊伍的職業定位。主要由應急潛水員、應急救助隊員和船舶救生員組成的潛水救助隊伍的職能應為應對突發事件的水下及水面應急處置，突發事件應急處置完成或進入常態處置后應由工程潛水員來完成。要科學評估責任海區突發事件的性質、分布、概率、特點，以及所需潛水救助人員的數量等，適當擴大潛水救助隊伍規模，合理確定各個工種的比例，科學部署隊伍的待命密度和點位。以北部海區為例，潛水救助隊伍規模應保持在100人左右，6支基地應急反應救助分隊保持80人左右，1支應急反應救助隊保持20人左右。盡快建立職業資格標準評價體系，明確應急潛水員、應急救助隊員和船舶救生員的職業定位和工種要求，建立初級、中級、高級等各職級的聘任、晉保級和退出機制。同時還要建立應急潛水員、應急救助隊員和船舶救生員工種之間以及與普通船員等其他相關工種之間的職業關系。應急潛水員原則上從應急救助隊員中經考核產生，應急潛水員經考核不合格者可降級或轉為應急救助隊員或轉為船舶救生員；船舶救生員經考核不合格者可轉為普通船員或其他。

推進“一專多能”的培養目標。潛水救助隊伍是一支技能多元的隊伍，相比工程潛水技能，其潛水深度為常規深度，他們所具備的能力不完全體現在深度上，而體現在技能是否全面上。凡是與水下及水面救生和突發事件應急保障有關的技能都應熟練掌握，如水下排險、水下電焊電割、水下影像、水下搜尋等水下救助技能，救助艇操縱、直升機滑降、生命探測、水中救人等水面救生技能，防化救助、火災撲救、火場救助、水上溢油清除、登高攀爬、搶險救災等搶險救助技能等。為此，潛水救助隊伍要確立“一專多能”的培養目標，“一專”就是潛水技能，“多能”就是多種救生救助技能。還應按照應急潛水員、應急救助隊員和船舶救生員工種要求不同，分別確立各自的“一專”、“多能”的具體目標要求。例如，應急潛水員應掌握60米以淺的空氣潛水技能，一般海況條件下能在流速不超過0.6m/s實施有效的應急搶險作業；應急救助隊員應掌握30米以淺的空氣潛水技能，一般海況條件下在流速不超過0.3m/s實施有效的應急搶險作業；船舶救生員應掌握12米以淺的空氣潛水技能，一般海況條件下能實施有效的應急搶險作業。在“多能”方面應分成幾大類，根據工種和崗位要求，隊員應掌握相應的幾類技能，使之相互之間各有側重，相互兼顧。這樣既有利于個人專長的發揮，又有利于隊伍整體能力的提升。

建立平戰結合的訓練機制。潛水救助隊伍是一支常態值守的應急隊伍，與軍隊有類似之處，而且這支隊伍也是交通戰備預備役主要力量之一。常態情況下訓練是主要工作，應急情況下完成任務是神圣使命。要樹立“訓練是平時的應急、應急是戰時的訓練”的理念，按照應急的要求嚴格訓練，按照平時的訓練完成應急。我們應根據應急潛水員、應急救助隊員和船舶救生員的工種任務描述以及體能、技能、心理素質的要求建立相適應的訓練與考核標準體系。堅持訓練科目貼近實戰，訓練考核日常化，考核成績與綜合績效管理相結合。建立訓練檔案庫，要掌握隊伍整體訓練情況和個人訓練動態。建立水下應急搶險救助的預案體系，完善各種應急情況下的救助出動程序和風險評估機制，并針對性開展模擬訓練和應急演練。

潛水救助隊伍、飛行救助隊伍、船舶救助隊伍三支隊伍相互依存、相互融合、相互支撐。堅持三支隊伍的一體化建設，同步發展，是專業救撈力量“三位一體”模式的豐富和發展。進一步明確潛水救助隊伍職能定位和發展目標，有利于專業救撈隊伍在新時期的快速健康發展，有利于提升專業救撈隊伍在國家水上應急隊伍中的地位和分量，有利于專業救撈隊伍在關鍵時刻發揮關鍵作用。

（作者單位：北海救助局）endprint