開放數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡安全立法和政策的沖突與暗合
——以美國政府行政令為視角

公安部第三研究所 黃道麗；西安交通大學蘇州研究院 原 浩

開放數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡安全立法和政策的沖突與暗合
——以美國政府行政令為視角

公安部第三研究所 黃道麗；西安交通大學蘇州研究院 原 浩

本文以美國行政令的時間線索及其相互間關系為切口，圍繞美國開放數(shù)據(jù)政策的結(jié)構(gòu)化分層設計和升級演化的迷霧，識別其在政府大數(shù)據(jù)視角制定戰(zhàn)略和具體部署中需要除外適用的情形，同時分析其如何通過法律途徑實現(xiàn)除外適用數(shù)據(jù)的安全性，以確保國家安全和隱私利益的實現(xiàn)；并在此基礎上，總結(jié)其對我國制定開放數(shù)據(jù)政策的幾點啟示。

1.美國政府行政令有關開放數(shù)據(jù)政策的規(guī)定

2012年以來，奧巴馬政府通過行政令的形式發(fā)布了與網(wǎng)絡安全相關的政策，其中最主要的包括：2012年7月6日《分配國家安全和應急通訊功能》、2013年2月13日《提升關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全》。上述行政令構(gòu)成了對2012年5月23日發(fā)布的《電子政府：建立一個21世紀的平臺以更好的服務美國公眾》（以下稱“數(shù)字政府戰(zhàn)略”）和在此基礎上2013年5月9日的行政令《以開放和機讀作為政府信息的默認模式》、基于該行政令建立的開放數(shù)據(jù)政策（OMB于2013年5月9日的備忘錄——第M-13-13號《開放數(shù)據(jù)政策——管理信息資產(chǎn)》及配套文件）的補充和支撐。

1.1 《分配國家安全和應急通訊功能》行政令的主要內(nèi)容

《分配國家安全和應急通訊功能》圍繞確保國家安全和應急通訊功能的獲取和保持，成立了若干新機構(gòu)：跨部門的國家安全/應急通訊執(zhí)行委員會和國土安全部下設的執(zhí)行委員會聯(lián)合項目辦公室等，并就有關功能實現(xiàn)在上述機構(gòu)和現(xiàn)有政府機構(gòu)間進行了職責分配和整合。……