礦區農村生存窘境與問題調查

張素峰

摘要：位于管涔山麓的寧武縣，素有“地上綠色銀行、地下黑色寶庫”之稱。在煤炭價格走高的年代讓多少有煤鄉村一度超常興旺發達。但是隨著煤炭采掘的不斷深入和產業結構的深入調整，這些有煤村莊遭遇了前所未有的困境，村莊和村民的存續、繁衍都成了當前急需解決的問題。在縣委黨校組織開展的深入全縣民生工作大調研活動中，筆者深入鳳凰鎮神堂溝、窯子坪、莊旺等煤礦較集中的幾個村落開展調研，就采空區村莊沉陷及民生社情做了相關的調查與思考。

關鍵詞：農村生存；現狀問題

一、煤礦采空區村莊基本現狀

神堂溝、窯子坪、莊旺，是典型的煤礦采空區與地質災害治理區，村莊命運與煤碳產業息息相關。這些村莊的地下都是厚達幾米甚至十幾米的煤層，隨著村子周邊煤層開采殆盡，煤炭企業在利益驅使下深入到村莊下面進行采掘，導致各村出現地基裂縫，路面塌陷，泉眼枯竭。。。。。。村民雖多方奔走，終無所獲。

以神堂溝村為例，村莊原有植被豐茂，自古以來以興農興教、人才輩出聞名遠近，上世紀八九十年代農牧業是村民賴以生存的主要方式。但從2002年煤炭價格一路走高以后，村莊被神達朝凱煤業有限公司、大運華盛莊旺煤業、德盛煤業三面包圍，村莊的命運發生了翻天覆地的變化。部分村民依靠養車運煤或到煤礦打工、甚至私挖濫采發家致富，與此同時一系列惡果逐漸顯現。主要表現：

1.環境惡化、植被破壞、水源枯竭、房屋開裂；

2.農田荒蕪、畜業廢棄、林木減少、后續無力；

3.人心浮躁、急功近利、教育滯后、惡習泛濫；

4.思想混亂、鄰里不和、村無規矩、民無道德；

在這片地域上，貌似繁榮，背后卻是環境惡化、危機重重，矛盾沖突不斷。煤炭開采形成的發展成果并沒有惠及到廣大村民，反而因為機會不均、分配不公等引發了各種矛盾的激化。這些現象背后的原因是多方面、深層次的，但筆者認為這與經濟的單一、畸形、不全面、不公平發展不無關系。

二、煤礦采空區村莊主要存在的問題

1.嚴重影響生存環境。可持續發展是我國的一項基本國策，當地煤礦兩大開采方式給當地居民帶來深遠的影響和危害：一是露天開采，大量廢渣傾倒在村莊的耕地、溝壑中，造成相當數量的耕地林木被毀，水源被掩埋。而且開挖傾倒致使煙塵漫天飛揚，空氣嚴重污染，村民中支氣管炎、鼻炎、哮喘病、肺癌患者急劇上升；另外一種是地下坑口開采，造成地層懸空、地面裂縫，近幾年有些村莊地表沉降速度驚人，局部地區不到一年甚至向下沉降1.3米多，有的地表裂縫每年拉伸三四十公分，人畜常陷其中，危險無處不在，損失無時不有。神堂溝村有戶人家去年剛停的新墳不到半年因地表沉降1米多，墳頭裂開十幾公分，導致雨水倒灌，居民不得已而遷墳。粗略統計，三個村近百間房屋因采煤受損，嚴重者裂縫里外通透，甚至整體塌陷。還導致水資源破壞，水質水量嚴重下降，神堂溝村飲用泉水由五眼變為一眼，且水面時常布滿煤粉，村民生活苦不堪言。因采煤給周邊村莊帶來的諸多危害及長遠影響無法估量。

2.煤礦開采導致問題頻發，大量的矛盾糾紛產生和激化。地方與礦企、村民與干部，群眾與礦企之間的矛盾，尤其礦群矛盾尤為突出，幾乎90%以上的煤礦都發生過或正在發生當地群眾阻撓煤礦生產現象，個別礦群矛盾甚至升級成老百姓與礦工的群毆事件，嚴重影響了當地的經濟發展和社會穩定。老百姓對經濟發展的不公正現象日益不滿。據統計，2010年以來因礦群矛盾引發的上訪每年平均14次200多人次，成為當前縣里嚴重社會問題。

3.大集團礦企協調難度大。有些企業借重點工程或地質災害治理名義肆意妄為，破壞環境、損害村民利益，政府部門管理難度大，很多問題得不到及時處理，久拖不決，越拖越大，嚴重影響地方政府威信，弱化了黨的執政基礎。

4.收入單一，缺乏可持續發展的潛力。礦企占用村民、村集體土地補償金發放不及時，村民收入來源單一。礦區群眾現在有煤礦給予的補償費可以生存，但煤礦生產結束后，群眾沒有了主要經濟來源，生活就會出現問題。即便有個別村莊搬遷，但也存在同樣的問題。群眾搬進了新房，但配套的生產生活設施缺乏。如何解決煤區群眾自我生存，長期發展已成為一個突出的社會問題，也是一個長遠而深刻的難題。

5.政府相關規劃缺乏銜接。煤礦沉陷村莊搬遷工作涉及鎮政府、國土建設等多個職能部門，但目前搬遷安置整體規劃還較為滯后，村莊的搬遷安置用地沒有納入建設用地計劃。

三、當前礦區采空治理情況

1.縣委、縣政府按照“誰開采、誰研發、誰補償”的原則出臺政策、規范開采、明確責任，。這些政策文件的出臺為有效保護礦山環境，化解村礦糾紛，解決礦區群眾生產生活問題，促使礦山企業依法履行礦山環境恢復治理義務提供了規范而可操作的政策依據。但是監管相對滯后，許多政策并不能落到實處。

2.選取試點、示范管理。就比如莊旺煤業片區試點治理，主要采取植樹種草、覆土綠化、填埋復墾等生物治理模式和土地平整、充填覆土、修建梯田，增設排水設施等工程治理模式。但從治理情況看，并沒有達到生態治理，讓農民增收、企業盈利目的，礦方對此積極性并不高。

3.經濟補償不及時、不到位。由于政策及監管原因，礦方對占用村民土地補償，占用集體土地補償的積極性不高，能推則推、能躲則躲導致補償款經常滯后或落不到實處。

四、建議及對策

實施煤礦采空區沉陷治理已成為鳳凰鎮產煤重點村的當務之急。根據鳳凰鎮的實際，治理過程包括處理問題，恢復生態環境，移民搬遷以及現代化新型農村社區建設的過程等多方面。要協調處理好每個過程，應當按照我縣及鎮總體戰略目標，城鄉統籌，堅持農村向城鎮靠近，城鎮向農村延伸的方向發展。

1.明確采煤沉陷區治理的責任主體。以政府為主導，全面落實采煤沉陷區治理責任。明確采礦企業對采空區治理的主體責任，組建采空區地質監測機構，制定采空地質災害賠償、安置、動遷實施辦法，規范采空塌陷土地治理、復墾和土地資源的再配置行為。

2.有關部門要加大對違規開采行為的懲處力度，堅決制止超設計能力開采行為。

3.適當提高資源稅征收標準，將一部分用于礦山地質環境治理，或者建立采空沉陷區地質災害賠償和治理保證金制度。

4.把采空沉陷區移民搬遷納入國土資源開發規劃之中，尋求好的移民搬遷模式，從根本上解決了移民的住宅、農業用地、畜牧業養殖問題，并創造必要的條件，擴大多種經營解決村民的長遠生產和生活問題。做到治表和治里協調統一。

5.繼續推進礦區采煤塌陷區的綜合治理試點工程。

6.引入市場機制，將以企業為主的治理模式變為破壞者賠償，社會化治理的新模式。

7.當地黨委、政府和有關部門要做好群眾的思想教育和穩控工作，防止他們組織大規模的上訪活動，全力維護社會大局穩定。