淺談中小學(xué)教育管理原則

文/黃卓

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淺談中小學(xué)教育管理原則

文/黃卓

摘要:中小學(xué)教育管理原則是教育管理主體科學(xué)性、規(guī)范性地將教育管理理論思想運(yùn)用于教育管理實(shí)踐的基本原理。對(duì)教育管理原則內(nèi)容的把握，必須立足于教育管理的價(jià)值追求。教育管理實(shí)踐要從本質(zhì)和實(shí)質(zhì)層面對(duì)教育管理對(duì)象進(jìn)行本來(lái)面目把握以及教育管理途徑的價(jià)值評(píng)判著眼。

關(guān)鍵詞:教育管理;基礎(chǔ)教育;教育機(jī)構(gòu);教育體制

中小學(xué)階段的學(xué)生處于個(gè)體成長(zhǎng)、發(fā)展的黃金時(shí)期。對(duì)中小學(xué)的教育管理制度、思想、活動(dòng)的制定、領(lǐng)悟、執(zhí)行必須有章可循。這里的“章”并非是要對(duì)教育管理理論進(jìn)行條條框框地學(xué)術(shù)鉆研式的研究，而是要始終保持內(nèi)化于心、外化于行的適應(yīng)情境的生態(tài)化態(tài)勢(shì)，使之符合教育管理客體和主體的最本真的面目。為此，對(duì)中小學(xué)教育管理的原則進(jìn)行探討必然有助于促進(jìn)教育管理理論與實(shí)踐的科學(xué)性與規(guī)范性。

一、教育管理主體與教育管理客體的關(guān)系

教育管理體制是各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)之間以及各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校和社會(huì)之間的職責(zé)權(quán)利的協(xié)調(diào)和制約機(jī)制。教育管理主體是指承擔(dān)教育管理責(zé)任的對(duì)象，教育客體是指處于被管理和進(jìn)行監(jiān)督反饋的對(duì)象。而教育管理主體和客體是相對(duì)應(yīng)而存在并發(fā)生著作用和聯(lián)系。比如，有國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、地方教育行政機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)的工作人員構(gòu)成的教育管理主客體關(guān)系。有地方教育行政機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)的工作人員與所轄地區(qū)學(xué)校人員構(gòu)成的教育管理主客體關(guān)系。有實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的學(xué)校、校長(zhǎng)和教師與就學(xué)學(xué)生構(gòu)成的主客體關(guān)系。也正是由于教育系統(tǒng)的層次性決定了這種由上而下，相互聯(lián)系，功能明確的結(jié)構(gòu)框架。教育管理主體應(yīng)各自發(fā)揮主動(dòng)性與積極性，形成合力，根據(jù)教育管理客體的屬性特點(diǎn)因地制宜合理調(diào)配資源，謀劃教育管理策略，促進(jìn)教育事業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。而教育管理客體往往處于被動(dòng)狀態(tài)，受其管理主體的制約和規(guī)范，一定程度上限制了客體自身的合理訴求和機(jī)體發(fā)展。值得指出的是，社會(huì)作為特殊的教育管理客體，對(duì)教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校進(jìn)行支持和監(jiān)督。

我國(guó)教育管理主體從層級(jí)上看，有著上級(jí)與下級(jí)的隸屬關(guān)系。下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的指示要求。中央一級(jí)的教育行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級(jí)管理，學(xué)校在中央、地方教育行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理下自主辦學(xué)，社會(huì)參與管理的運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)歷次教育管理體制改革的焦點(diǎn)都集中在集權(quán)和分權(quán)問(wèn)題上，沒(méi)有注意到轉(zhuǎn)變教育職能，完善教育行政機(jī)構(gòu)，改進(jìn)教育行政方法和手段，更新教育行政技術(shù)。實(shí)際上，就是對(duì)教育管理原則的不明確，對(duì)教育管理理論的不運(yùn)用，對(duì)教育管理實(shí)踐的不反思導(dǎo)致的盲目管理弊病。為此探討教育管理原則，不僅可以使固化的教育管理理論實(shí)現(xiàn)靈活性、對(duì)應(yīng)性遷移，還可以使教育管理實(shí)踐有基本界限的規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)教育管理活動(dòng)的科學(xué)性和人文性并舉。

二、教育管理中的原則之辨

有關(guān)教育管理原則的討論，許多學(xué)者都提出了自己的觀點(diǎn)。孫孟健在《論教育行政管理原則》一文中從教育行政管理的科學(xué)性、方向性、民主性三個(gè)方面對(duì)教育行政管理的基本原則進(jìn)行了分析和研究，他通過(guò)企業(yè)管理效率理論對(duì)教育行政管理活動(dòng)的科學(xué)性進(jìn)行論證，通過(guò)改革領(lǐng)導(dǎo)體制理論分析方向性原則，最后呼吁社會(huì)成員和教育工作者參與教育管理肯定民主性原則。［1］可以說(shuō)這篇文章還是比較中規(guī)中矩，論證比較全面的。但是文章只突出了對(duì)管理效率的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)管理中的人本管理思想進(jìn)行探討，不能不說(shuō)是一種遺憾。邵波、趙忠令在《教育管理民主化原則探析》一文中重點(diǎn)論述了民主化管理思想，認(rèn)為只有明確并積極創(chuàng)造民主化實(shí)現(xiàn)的主觀和客觀條件才能真正實(shí)現(xiàn)民主化管理。［2］陳君在《略論中小學(xué)教育管理價(jià)值取向》一文中則強(qiáng)調(diào)回歸科學(xué)管理化，從現(xiàn)階段我國(guó)中小學(xué)教育管理倡導(dǎo)以“人本管理”的取向中轉(zhuǎn)移出部分注意力，提出科學(xué)管理是人本管理的基礎(chǔ)。［3］陳谷綱、劉丹華則在《以人為本在教育管理中的閥限及現(xiàn)代型構(gòu)》一文中辨析了以人為本管理原則的價(jià)值、應(yīng)用的范圍，并提出以人為本是教育管理實(shí)踐中的重要管理觀念。［4］

其實(shí)，無(wú)論是教育管理原則如何被定義和討論，教育管理原則實(shí)際上是一種具有張力的導(dǎo)向標(biāo)。教育管理原則是教育管理過(guò)程中必須遵循的指導(dǎo)原理和行動(dòng)準(zhǔn)則，是進(jìn)行教育管理工作的基本要求，是決定整個(gè)教育管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。［1］與其說(shuō)試圖準(zhǔn)確羅列教育管理原則是一種約束和限制，倒不如說(shuō)它為創(chuàng)新教育管理理念、教育管理方法手段提供了更加安全可靠的發(fā)揮空間。

(一)科學(xué)性與人文性統(tǒng)一原則

科學(xué)性管理原則是以效率和目標(biāo)為導(dǎo)向的管理策略，它往往又是短視的、狹隘的。它企圖通過(guò)各種手段方法直接地達(dá)到既定可見(jiàn)的目標(biāo)，而忽視管理過(guò)程中客體的內(nèi)心體驗(yàn)，容易產(chǎn)生內(nèi)耗，導(dǎo)致事倍功半。比如學(xué)校實(shí)行軍事化管理模式，以考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)桿，達(dá)到了精簡(jiǎn)、干練、高效的氛圍水平。看似科學(xué)性，實(shí)際上摧殘了學(xué)校教育的濃厚的人文氣息，違背了學(xué)校教育應(yīng)全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)的根本意旨，不利于形成自由、個(gè)性、創(chuàng)新、互動(dòng)協(xié)調(diào)的活潑局面。反觀目前的應(yīng)試教育背景下的教育管理現(xiàn)狀，忽視學(xué)生發(fā)展多樣性，對(duì)學(xué)生的干擾增加，極其缺乏人文素養(yǎng)的培養(yǎng)根基。人文性管理原則是以質(zhì)量和過(guò)程為導(dǎo)向的管理策略，它更加注重學(xué)校教育環(huán)境的營(yíng)造，使之有益于人文化管理。學(xué)校教育環(huán)境會(huì)通過(guò)教育管理客體的各種活動(dòng)來(lái)塑造其行為、知識(shí)、能力傾向和情感傾向。為此人文性管理以人為地營(yíng)造學(xué)校教育環(huán)境實(shí)現(xiàn)間接管理。這包括對(duì)學(xué)校運(yùn)行體制的明晰化，對(duì)學(xué)校管理模式的民主化，對(duì)校園環(huán)境氛圍的人文化。而只有將科學(xué)性和人文性有機(jī)地統(tǒng)一在一起，才能保證教育管理的科學(xué)性與規(guī)范性。

(二)情境管理原則

現(xiàn)象學(xué)理論引入教育管理實(shí)際上為改變教育管理理論中的實(shí)證主義缺陷增添了強(qiáng)大的人文主義力量。現(xiàn)象學(xué)更強(qiáng)調(diào)身臨其境的體驗(yàn)，思考和反應(yīng)。而情境管理原則實(shí)際上就是要改變以往理論研究中的忽視人的存在，忽視人的價(jià)值、尊嚴(yán)、情感、道德等主觀因素的局面。把教育管理客體納入到各自情境中，在特定的情境中，教育管理主體才能真正做出符合時(shí)局情境的實(shí)踐策略來(lái)，才能改變“刻舟求劍”和“畫地為牢”的局面，從而實(shí)現(xiàn)靈活的、隨機(jī)制宜的情境管理。

(三)主體與客體對(duì)話交互原則

在整個(gè)教育管理體系中，教育管理主體和客體處于不同的層次。結(jié)構(gòu)上的上下制約關(guān)系造成單向信息傳遞，不利于實(shí)現(xiàn)互動(dòng)協(xié)調(diào)的生動(dòng)局面。而教育管理主體與客體對(duì)話交互原則實(shí)際上是打通了教育管理系統(tǒng)自身的開放性，有利于增加公開透明度，有利于實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。事實(shí)上，校務(wù)公開制度試點(diǎn)，把校務(wù)信息予以公告，為擴(kuò)大對(duì)話交互范圍提供了前提。教育管理主體也只有通過(guò)教育管理客體的對(duì)話反饋才能準(zhǔn)確定位自己的管理決策，從而實(shí)現(xiàn)教育管理實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范性。

三、批判與平衡:走向教育管理原則性的回歸

教育管理原則不能直接成為教育實(shí)踐的內(nèi)容。這是由于教育管理原則必須通過(guò)教育管理主體的認(rèn)知、思考、把握之后作出適合情境條件的對(duì)應(yīng)性行動(dòng)策略。系統(tǒng)論認(rèn)為，構(gòu)成系統(tǒng)的諸要素結(jié)構(gòu)方式的不同，影響整體功能作用的發(fā)揮。按系統(tǒng)論把教育管理中的各個(gè)科層都視為系統(tǒng)的相關(guān)部分，強(qiáng)調(diào)科學(xué)方法運(yùn)用和人的主體性發(fā)揮應(yīng)以整體系統(tǒng)的效能來(lái)衡量，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)教育系統(tǒng)的科層職能進(jìn)行全面的有效優(yōu)化。［6］教育管理主體和客體組成了龐大的教育管理系統(tǒng)。教育管理的價(jià)值能否得到有效發(fā)揮，能否實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)效能，將直接決定著教育管理實(shí)踐活動(dòng)的有效性和規(guī)范性。一些地方教育行政機(jī)關(guān)的消極怠政，對(duì)轄區(qū)中小學(xué)教育中存在的亂收費(fèi)問(wèn)題、對(duì)教育輔導(dǎo)市場(chǎng)混亂置若罔聞;學(xué)校、校長(zhǎng)對(duì)體育課程修課學(xué)時(shí)摻水的現(xiàn)象態(tài)度曖昧;老師對(duì)班級(jí)搗亂學(xué)生橫加打罵，沖突不斷升級(jí)。這些教育管理中的亂象，違背了教育管理的初衷，是對(duì)教育管理原則的消極抵抗。

原則是對(duì)客觀規(guī)律和事物本來(lái)面目的反映。教育管理原則性的回歸，實(shí)際上就是對(duì)教育管理客體的全質(zhì)性把握，從實(shí)質(zhì)上的教育管理對(duì)象的最本真面目的把握，與從本質(zhì)上對(duì)其最符合合理標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值評(píng)判。科學(xué)的標(biāo)的是“真”，旨在揭示已存在的必然之事，所以科學(xué)的探究態(tài)度是中立、靜觀，通過(guò)邏輯演繹的推理程序，即從一般到個(gè)別來(lái)服從嚴(yán)格的科學(xué)證明，所以，科學(xué)追求的是一種客觀真理，思考的是真與假的問(wèn)題，而不考慮人的生存和價(jià)值問(wèn)題，即“善”與“惡”的問(wèn)題。［7］即科學(xué)性原則無(wú)法保證教育管理的人文關(guān)懷，無(wú)法保證教育管理中的倫理要求，無(wú)法保證教育管理的規(guī)范性，只是從實(shí)質(zhì)上對(duì)教育管理實(shí)踐進(jìn)行客觀、呆板的反映。而從本質(zhì)上對(duì)教育管理實(shí)踐進(jìn)行把握，即以合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范教育管理手段、方法和技術(shù)。只有從實(shí)質(zhì)和本質(zhì)上進(jìn)行全質(zhì)性的把握才能實(shí)現(xiàn)情境管理，即靈活的、隨機(jī)制宜的管理將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、直接的、固定程序的管理。《教育規(guī)劃綱要》和十八屆三中全會(huì)決定都明確提出要推進(jìn)管辦評(píng)分離，核心是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力;根本是切實(shí)轉(zhuǎn)變教育機(jī)關(guān)職能，科學(xué)規(guī)范履行管理和服務(wù)職責(zé);關(guān)鍵是擴(kuò)大社會(huì)參與，建立健全客觀、專業(yè)的評(píng)價(jià)及反饋機(jī)制。推進(jìn)管辦評(píng)分離，實(shí)際上就是科學(xué)性與規(guī)范性統(tǒng)一的正確教育管理策略。它將本來(lái)屬于學(xué)校自身的權(quán)利還了回來(lái)，劃清了教育管理系統(tǒng)各部門的職責(zé)權(quán)利，明確了其在系統(tǒng)中的功能，調(diào)整了教育管理主體間的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了整體功能優(yōu)化。同時(shí)這也體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的科學(xué)性把握，認(rèn)識(shí)到了教育管理主體間的關(guān)系的本來(lái)面目;還體現(xiàn)了本質(zhì)上的規(guī)范性把握，認(rèn)識(shí)到了教育管理原則性的評(píng)價(jià)方式。

管理學(xué)的人本原理認(rèn)為，管理活動(dòng)中人的因素第一，管理最重要的任務(wù)是提高人的素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性。而人的素質(zhì)是在社會(huì)實(shí)踐和教育中逐步發(fā)展、成熟起來(lái)的。通過(guò)教育，不斷提高人的政治思想素質(zhì)、文化知識(shí)素質(zhì)、專業(yè)水平素質(zhì)，是管理工作的主要任務(wù)。［5］為此，一切教育管理實(shí)踐活動(dòng)都要為更好地教育提高人的素質(zhì)，培養(yǎng)人的德、智、體、美服務(wù)。而其它任何附加在活動(dòng)內(nèi)外的官樣文章形式的事物都是束縛、扭曲教育本來(lái)面目的禍?zhǔn)住?/p>

總之，教育管理實(shí)踐只有回歸到原則性的要求，才能避免走向極端。原則性的要求實(shí)際上是對(duì)一切違背教育管理發(fā)展規(guī)律，違背教育管理實(shí)際的教育管理活動(dòng)的糾正。只有通過(guò)完整把握教育管理主體客體的本來(lái)面目，才能保證教育管理實(shí)踐的科學(xué)性和規(guī)范性。

(作者單位:河北大學(xué)教育學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

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作者簡(jiǎn)介:黃卓( 1991－)，男，河南唐河人，河北大學(xué)教育學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向:教育基本理論研究。

中圖分類號(hào):G46

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):2095－9214 ( 2015) 08－0287－02