電商立法再提速

《中國經(jīng)濟(jì)信息》綜合報(bào)道

網(wǎng)絡(luò)欺詐、電商價(jià)格戰(zhàn)、虛假促銷、售后服務(wù)不當(dāng)，個(gè)人信息被泄露，以及電子商務(wù)引發(fā)的合同問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、信息安全問題、納稅問題，以及圍繞互聯(lián)網(wǎng)支付、理財(cái)發(fā)展越來越熱的互聯(lián)網(wǎng)金融問題，伴隨中國電子商務(wù)市場的高速發(fā)展，正變得越來越突出。

日前，工業(yè)和信息化部部長苗圩在十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作了《國務(wù)院關(guān)于信息化建設(shè)及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展工作情況的報(bào)告》，該報(bào)告提出，統(tǒng)籌信息化和工業(yè)化深度融合的立法需求和現(xiàn)有法律在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸適用，按照《立法法》的要求，加快制定修訂《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。

此前，也有報(bào)道稱，《電子商務(wù)法》立法進(jìn)展順利，有望在今年年底完成草案的起草工作，形成針對電子商務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)的法律法規(guī)。

提高管控

近年來，電子商務(wù)得到了飛速發(fā)展，與此同時(shí)也帶來了很多問題：資金監(jiān)管、質(zhì)量安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、信用評(píng)價(jià)、交易保證金、虛假廣告、投訴解決機(jī)制、垃圾廣告等，亟需通過立法對網(wǎng)絡(luò)交易予以規(guī)范。

其中，特別是假貨問題成為電商行業(yè)一直以來的頑疾和制約其發(fā)展的瓶頸，這也在很大程度上反映了傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的尷尬。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《2015年全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》），該《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，我國將從立法、監(jiān)管等6個(gè)方面、24項(xiàng)重點(diǎn)工作上，深入推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，依法加強(qiáng)市場監(jiān)管和集中整治，營造公平競爭、放心消費(fèi)的市場環(huán)境。

除了制定電子商務(wù)法、全面清理“山寨加油站”等社會(huì)熱點(diǎn)問題外，《要點(diǎn)》還特別提及要開展“中國制造”海外形象維護(hù)的“清風(fēng)”行動(dòng)。在“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)日漸完善時(shí)，“中國制造”大規(guī)模進(jìn)軍海外市場的遠(yuǎn)景也越發(fā)清晰。這一次，國家不希望“中國制造”被假貨破壞了名聲，更不會(huì)允許假貨沿著“一帶一路”走出國門。

勢在必行

其實(shí)，在年初工商總局和淘寶論戰(zhàn)之后，有關(guān)電子商務(wù)立法的爭論就見諸輿論。

時(shí)至今日，我國還沒有一部全國性的專門規(guī)范電子商務(wù)的法律法規(guī)，而面對當(dāng)下日益泛濫的網(wǎng)購陷阱，電子商務(wù)立法已經(jīng)迫在眉睫。

中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊認(rèn)為，由于我國監(jiān)管體系的特殊，即工商屬地化管理讓網(wǎng)購?fù)对V受到很大局限，在監(jiān)管層面上，對于投訴管理在過去十幾年都沒有得到很好的解決。而工商總局建第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)全國監(jiān)管系統(tǒng)旨在解決該項(xiàng)問題，讓網(wǎng)購?fù)对V實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門管理。

而北京弈明律師事務(wù)所李廣興律師則指出，電商正品率是由多方面因素導(dǎo)致的，除了電商前端，即電子商鋪需要加強(qiáng)監(jiān)管外，電商后臺(tái)的監(jiān)管也不容忽視，很多問題都出在電商后臺(tái)發(fā)貨以及物流環(huán)節(jié)，因此，對電商后臺(tái)的監(jiān)管應(yīng)盡早規(guī)范立法。

在此，本刊通過行業(yè)觀察及結(jié)合中國電子商務(wù)發(fā)展的未來趨勢，梳理出了中國電商立法存在的九大空白地帶。

電子商務(wù)稅收立法

急迫性等級(jí)：★★★★☆

現(xiàn)狀問題及立法需求：電子商務(wù)交易隱蔽性、交易地點(diǎn)不確定性以及交易對象復(fù)雜性，導(dǎo)致電子商務(wù)稅收征管模式、手段和流程面臨很大挑戰(zhàn)。從各國對電商征稅的發(fā)展來看，各國普遍明確在不征收新稅的前提下對本國的電子商務(wù)進(jìn)行稅收控制，這同樣適合中國的情況，即為促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，應(yīng)對電商征稅采取稅收中性原則，禁止開征新稅和附加稅。

電子認(rèn)證及電子簽名的配套立法

急迫性等級(jí)：★★★★★

現(xiàn)狀問題及立法需求：電子證據(jù)種類形式包括很多種，包括文本、圖片、音頻或視頻文件及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫中的電子信息。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，讓原本邊界責(zé)任清晰的工作模式和理念發(fā)生顛覆性的變化，這也直接影響到立法及司法的實(shí)踐，司法鑒定及認(rèn)證的難度越發(fā)困難，這也使得后續(xù)更加落地的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)顯得極為必要。

虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)立法

急迫性等級(jí)：★★★☆☆

現(xiàn)狀問題及立法需求：隨著O2O模式的發(fā)展，很多電子商務(wù)企業(yè)都在向社會(huì)化企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，大量實(shí)體店鋪向線上平移，網(wǎng)店虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可回避的問題。目前，我國并未將虛擬財(cái)產(chǎn)納入公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍，但在司法實(shí)踐中，對于虛擬游戲裝備、網(wǎng)游賬號(hào)等虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)屢見不鮮。

電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法

急迫性等級(jí)：★★★☆☆

現(xiàn)狀問題及立法需求：中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李順德指出，“電子商務(wù)立法不可避免地會(huì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的修改?！倍嗟碾娮由暾埳虡?biāo)權(quán)、專利權(quán)的行為也應(yīng)該給予關(guān)注。同時(shí)，電商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題不可避免地會(huì)與不正當(dāng)競爭有關(guān)。

互聯(lián)網(wǎng)金融立法

急迫性等級(jí)：★★★☆☆

現(xiàn)狀問題及立法需求：由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的創(chuàng)新模式以及監(jiān)管空白，一些人借機(jī)漁利，導(dǎo)致行業(yè)魚龍混雜，比如不乏個(gè)別公司違規(guī)經(jīng)營，大搞線下業(yè)務(wù)，違規(guī)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，甚至觸碰非法吸收公眾存款、非法集資的底線，累積了不可小覷的金融風(fēng)險(xiǎn)。

電子商務(wù)合同立法

急迫性等級(jí)：★★★☆☆

現(xiàn)狀問題及立法需求：這涉及到電子合同的成立、簽署和生效，電子合同的履行，電子合同的證據(jù)效力等，它與電子簽名和電子認(rèn)證法律有關(guān)，又與現(xiàn)行的合同法、證據(jù)法產(chǎn)生交叉，涉及很多實(shí)踐層面具體問題的規(guī)定。

互聯(lián)網(wǎng)糾紛立法

急迫性等級(jí)：★★★☆☆

現(xiàn)狀問題及立法需求：這既包括實(shí)體法方面的修改和完善，比如現(xiàn)有民法通則、合同法、證據(jù)法對糾紛的處理方式有了普遍性的規(guī)定，但對于具體的電商糾紛，可能由于一些具體細(xì)節(jié)上的模糊，需要法律做出進(jìn)一步的指引，也包括程序法方面的制定和考慮，比如在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生糾紛時(shí)管轄權(quán)方面的規(guī)定等。

網(wǎng)絡(luò)欺詐立法

急迫性等級(jí)：★★★☆☆

現(xiàn)狀問題及立法需求：主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是商家欺詐，如虛構(gòu)或提供不實(shí)的商品質(zhì)量、材質(zhì)描述，這需要消費(fèi)者保護(hù)法對其懲罰做出有力度的規(guī)定，當(dāng)前《消費(fèi)者保護(hù)法》修改已涉及這一方面的問題。另一個(gè)方面就是商家被欺詐，比如網(wǎng)站對這種未達(dá)成付款的欺詐威脅目前尚無保護(hù)機(jī)制。

信息安全立法

急迫性等級(jí)：★★★☆☆

現(xiàn)狀問題及立法需求：一方面涉及電商交易信息安全，另一方面也涉及國家對相關(guān)電子信息安全的立法。endprint