世界銀行的新使命

南希·伯德索

綠色革命被認為是經濟發展史上最偉大的成功。20世紀六七十年代，高產谷物的創造和采用改變了印度經濟，讓發展中世界的數十億人免受饑餓困擾。

如今，負責綠色革命的機構，即由全球15個研究中心聯合而成的國際農業研究顧問集團（簡稱CGIAR）的未來岌岌可危。CGIAR的主要出資人之一世界銀行正在考慮收回財務支持。

這一決定本身便足以令人擔憂。CGIAR的使命是全球糧食安全，而基礎農業研究有巨大的潛力能夠為世界貧困人口帶來經濟回報。但更令人擔憂的是世界銀行所釋放的信號：它不再會支持對保證上個世紀社會、經濟和政治進步至關重要的全球公共品了。

準備削減CGIAR資金是世界銀行降低四億美元管理預算措施的一部分。目前，世界銀行每年為CGIAR提供5000萬美元；這一數字將削減至2000萬美元，并可能在幾年內完全取消。

這筆錢本身并不會對這兩個組織造成過大影響。所涉數字與2013年世界銀行所提供的全球減貧援助和低收入國家援助總金額520億美元相比只是九牛一毛。對CGIAR來說，世界銀行支持的削減盡管痛苦，但也并非災難；2013年，該組織活動經費支出為9.84億美元。

但是，作為最重要的全球發展機構，世界銀行事實上宣布了農業研究不再是發展重點。事實上，CGIAR的資金并不是唯一受到威脅的資金。世界銀行對數額雖小但功效巨大的全球發展網絡，以及對熱帶疾病研究和培訓特別計劃的出資亦然。這些以及其他計劃都由世界銀行發展資助基金支持，而該基金被當做行政預算削減的可能對象。

世界銀行所提供的、用來支持發展相關的全球公共品的供給的資金從未占據世界銀行支出的大頭。世界銀行用于支持CGIAR和其他受助機構的資金大約在每年2億美元，這與2012年世界銀行貸款總額350億美元相比根本不值一提。但削減計劃的目標卻盯上了這個世界銀行活動應該擴大而不是削弱的領域。

平心而論，成立之初，世界銀行并沒有被當做全球公共品供給機構的出資人。它的主要使命是向政府提供貸款和技術援助。但值得注意的是，相對于主權借貸、私人投資和移民僑匯，世界銀行對發展中國家融資的重要性在二十一世紀大大降低了。

世界銀行的貸款或擔保總是與專家和顧問捆綁在一起，這仍然是一個可行的方案。但如我曾經所指出的，世界銀行還應該有另一個可行方案。作為世界主要和唯一完全全球化的發展機構，世界銀行十分適合，實際上也有責任為全球公共品的管理提供支持、融資和制定重點。

世界銀行的一個或多個成員國政府應該承擔起責任來。世界銀行對最近的埃博拉疫情反應迅速，令人印象深刻地證明了它有能力解決全球問題。此外，今年國際社會將批準可持續發展目標，農業研究和開發、土地和水用途優化以及森林保護等領域的投資非常有利于可持續發展目標。

美國如果能與德國、英國和中國緊密合作，應該能夠為世界銀行制定這方面的明確使命。世界銀行二十世紀的使命，即幫助各國滿足發展融資，對于可預見的未來仍然至關重要。但世界銀行也有空間在二十一世紀轉移重點，增加對發展的一個核心前提的強調：小心管理和保護全球公共品。endprint