淺談道路工程的成本預(yù)算控制

李 庚

(1.長(zhǎng)安大學(xué);2.貴州貴安建設(shè)投資有限公司)

1 工程概況

金馬大道為貴安新區(qū)核心區(qū)東側(cè)南北向交通主干道，道路起于清鎮(zhèn)市城北金清路，向南經(jīng)金華鎮(zhèn)、麥坪鄉(xiāng)、湖潮鄉(xiāng)，止于馬場(chǎng)鎮(zhèn)小干河村，道路全長(zhǎng)28 km。

金馬大道為雙向八車道城市主干道，設(shè)計(jì)車速60 km/h，采用瀝青混凝土路面。設(shè)有與東縱快速路并線貴安新區(qū)最大的樞紐立交，與東縱線并線段寬94 m，雙向合計(jì)二十車道，以利于車輛的快速分流。道路南段設(shè)置有慢行系統(tǒng)騎游道，騎游道寬度為5 m，長(zhǎng)11 km。全線設(shè)置立交3 座，分別為金馬互通、天河潭立交，貴安大道立交;主線共設(shè)置19 座橋梁，橋梁總長(zhǎng)4 820 m。

金馬大道于2012年12月開(kāi)工建設(shè)，2014年6月30 日全面建成通車，項(xiàng)目概算總投資60 億。

2 道路工程的成本預(yù)算控制中的問(wèn)題

2.1 成本預(yù)算人員的素質(zhì)參差不齊

道路工程成本預(yù)算工作屬于工程預(yù)算的一部分，所以，工程預(yù)算可以對(duì)道路施工的成本預(yù)算進(jìn)行指導(dǎo)與調(diào)控。不過(guò)，道路工程成本預(yù)算又具有專業(yè)性和技術(shù)性。很多道路工程成本預(yù)算工作人員只重視成本預(yù)算政策性，卻忽略了它專業(yè)性與技術(shù)性的一面。既不能獨(dú)立處理道路工程技術(shù)上的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不具備成本預(yù)算的控制能力，常以事后處理的方式工作。只重視預(yù)算結(jié)果的編制，而不重視預(yù)算結(jié)果的執(zhí)行情況，缺少對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)研和論證。這樣預(yù)算的結(jié)果就和實(shí)際有著極大的差異，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的作用。

2.2 成本預(yù)算控制體制的不完善

道路工程項(xiàng)目由于個(gè)別負(fù)責(zé)人的權(quán)利過(guò)大，缺少約束，使施工單位和負(fù)責(zé)人利益出現(xiàn)摩擦，使成本失去控制。有些工程項(xiàng)目把成本權(quán)利收回到公司控制，又導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人失去控制成本的積極性。還有些工程項(xiàng)目把成本控制交到財(cái)務(wù)人員手中。這些問(wèn)題都是由于缺少完善的成本預(yù)算控制體制，不能完成道路工程項(xiàng)目的成本預(yù)算控制。

2.3 缺少全程的成本預(yù)算控制

我國(guó)道路工程的成本預(yù)算還停留在階段性管理上，缺少項(xiàng)目全程的綜合管理。而項(xiàng)目成本的管理包括成本核算，只能對(duì)實(shí)際發(fā)生成本記錄和計(jì)算，反映的只是執(zhí)行的結(jié)果。道路工程建設(shè)有一次性的施工特點(diǎn)，所以，成本管理一定要移到對(duì)成本事前與事中的預(yù)算控制。缺乏管理，尤其是材料管理，導(dǎo)致材料的浪費(fèi)，使工程項(xiàng)目成本增加。道路工程項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)也不完善，施工中不能對(duì)成本控制進(jìn)行檢查與考評(píng)，不能做到責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的成本控制，使成本預(yù)算控制不能發(fā)揮出作用，造成成本的超支。

3 道路工程成本預(yù)算控制對(duì)策

3.1 招投標(biāo)時(shí)就要開(kāi)始成本預(yù)算工作

道路工程的成本預(yù)算要從招投標(biāo)時(shí)開(kāi)始，成本預(yù)算和目標(biāo)收益都是控制預(yù)算與編制施工預(yù)算的重要因素。招投標(biāo)以前，施工單位就要提出合理的、合招標(biāo)文件要求的報(bào)價(jià)，通過(guò)調(diào)查和研究，開(kāi)展成本預(yù)算工作。施工單位要在了解市場(chǎng)行情基礎(chǔ)上，再結(jié)合施工單位自身情況，通過(guò)反復(fù)進(jìn)行成本的測(cè)算，確定最終的符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的合理競(jìng)標(biāo)。

3.2 通過(guò)施工成本的預(yù)算完成人力和物資消耗的控制

道路工程項(xiàng)目在實(shí)施前，要按照設(shè)計(jì)圖紙對(duì)道路工程項(xiàng)目的總量與成本進(jìn)行預(yù)算，可以作為項(xiàng)目施工的指導(dǎo)依據(jù)。例如:金馬大道于2012年12月開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2014年6月30 日全面建成通車，項(xiàng)目概算總投資60 億。施工隊(duì)伍任務(wù)安排也要按照任務(wù)單與領(lǐng)料單執(zhí)行，而且施工隊(duì)伍要做好技術(shù)的統(tǒng)籌安排。施工階段，施工隊(duì)伍要按照工程的進(jìn)度和人員、物資的消耗程度進(jìn)行記錄，這份記錄可以作為任務(wù)單與領(lǐng)料單的結(jié)算依據(jù)。施工結(jié)束后，按照任務(wù)單與領(lǐng)料單進(jìn)行工程結(jié)算。

3.3 建立成本控制體系

工程施工前就要確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人要對(duì)工程有著足夠的了解，對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程成本預(yù)算及工程安全等方面都要負(fù)全責(zé)，尤其對(duì)成本控制的責(zé)任要從工程施工前開(kāi)始，如果成本失去控制，就會(huì)使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益受到損失，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期成本預(yù)算的目標(biāo)。例如圖1 所示，就是在目標(biāo)成本與預(yù)計(jì)成本上發(fā)生了變化，導(dǎo)致最終成本失去控制。所以，施工前，就要確定道路工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任考核工作。

表1 工程成本預(yù)算與實(shí)際成本的對(duì)比

［1］王大植，尉翠蘭.我國(guó)公路工程造價(jià)管理的思考［J］.中國(guó)水運(yùn)(下半月)，2011，(4).

［2］胡冠旗.論工程造價(jià)管理存在的一些問(wèn)題及改善舉措［J］.中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2011，(1).

［3］魏宏森.系統(tǒng)論、信息論、控制論與現(xiàn)代科學(xué)方法論(笫二版)［M］.北京:高等教育出版社，2012.

［4］徐曉.保障道路工程造價(jià)管理的有效性［J］.湖南農(nóng)機(jī)，2012，35(1):25－28.

［5］梅志宏.對(duì)公路工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)及建議［J］.法制與社會(huì)，2010，(14).