公路工程項(xiàng)目監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)分析與防范措施思考

馮文毅

(貴州省水城公路管理局)

1 公路工程項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

1.1 來(lái)自建設(shè)方的風(fēng)險(xiǎn)

來(lái)自建設(shè)方的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下三方面:一是合同風(fēng)險(xiǎn)，主要是指有的承建單位缺乏誠(chéng)信，不按合同約定辦事。例如“大尾巴工程”，以施工圖紙不齊、設(shè)備不到位以及資金缺乏為借口拖欠監(jiān)理單位酬金，甚至通過(guò)合同轉(zhuǎn)讓或者訂立分包合同等形式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到他方。二是組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位由于與施工單位和監(jiān)理單位的溝通不協(xié)調(diào)，造成在實(shí)際工程之中組織措施、技術(shù)措施和信息傳輸不到位，為工程安全埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是工期目標(biāo)制定風(fēng)險(xiǎn)，一些業(yè)主為了謀取更大的利潤(rùn)，盲目壓工期，購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)的建設(shè)設(shè)備，致使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。例如，貴州某公路建設(shè)工程原本制定的合理工期是2年，但是業(yè)主單位為了節(jié)約投資成本和盡快的獲取工程投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，將工期縮短至幾個(gè)月，工程完工后不久就出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，為監(jiān)理工作帶來(lái)很大的麻煩。

1.2 來(lái)自監(jiān)理方內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)

(1)管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是公路工程項(xiàng)目監(jiān)理單位的內(nèi)部管理機(jī)制不健全，監(jiān)理單位內(nèi)部存在溝通不協(xié)調(diào)、監(jiān)理人員職責(zé)分工不明確等問(wèn)題。二是監(jiān)理單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)之間的管理約束機(jī)制，在日常的監(jiān)理工作中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般不在監(jiān)理單位本部，需要總監(jiān)代表監(jiān)理單位和其他部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，所以總監(jiān)的工作行為對(duì)整個(gè)監(jiān)理部門(mén)的影響很重要。

(2)人才風(fēng)險(xiǎn)

由于我國(guó)監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)率較低，造成監(jiān)理單位經(jīng)濟(jì)壓力很大，監(jiān)理人員的工資水平普遍較低，一些業(yè)務(wù)水平較高的人才大多不愿在監(jiān)理行業(yè)工作，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重;此外，目前監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平良莠不齊，與公路工程建設(shè)對(duì)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平要求相矛盾，綜合素質(zhì)人才偏少，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的開(kāi)展，進(jìn)一步增加監(jiān)理工作的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

目前，在具體的公路建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理人員和施工圖設(shè)計(jì)人員所從事的都是技術(shù)工作，但是監(jiān)理費(fèi)卻遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)費(fèi)，由于一項(xiàng)工程的監(jiān)理工作周期較長(zhǎng)，監(jiān)理費(fèi)用較低，會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開(kāi)展，例如，隊(duì)伍總體素質(zhì)下降、企業(yè)經(jīng)營(yíng)乏力、向監(jiān)理的對(duì)象吃拿卡要等。此外，如果監(jiān)理單位遇到某些信譽(yù)較差的業(yè)主，將不利于監(jiān)理費(fèi)的收取，對(duì)監(jiān)理單位的生存和發(fā)展造成影響。

2 公路工程項(xiàng)目監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)防范措施

2.1 針對(duì)建設(shè)方的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

首先要保證簽訂合同的合法性和合理性，通過(guò)合同約束建設(shè)方按合同辦事;其次，監(jiān)理單位不要盲目答應(yīng)建設(shè)單位制定的工程進(jìn)度時(shí)間表，避免引起承包商索賠現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于項(xiàng)目工程的進(jìn)度，要根據(jù)工程實(shí)際科學(xué)合理確定，積極與各部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生;最后，監(jiān)理單位要確保及時(shí)收取酬金，防止建設(shè)單位拖欠酬金。

2.2 針對(duì)監(jiān)理方內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

(1)完善監(jiān)理單位管理機(jī)制

首先，完善監(jiān)理單位內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，保證監(jiān)理人員職責(zé)到位，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，嚴(yán)格控制公路工程的質(zhì)量安全;其次，按照相關(guān)法律法規(guī)和審核方案對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行安全檢查，包括對(duì)組織機(jī)構(gòu)、保證措施、責(zé)任制、安全標(biāo)識(shí)、持證上崗情況、安全記錄等進(jìn)行檢查，并根據(jù)具體情況采取有效的安全隱患防范與控制措施，做到安全監(jiān)理到位。

(2)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)

監(jiān)理人員作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)的核心組成部分，對(duì)于監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理工作有重要影響，所以必須提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平。首先，可以建立激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于嚴(yán)格按照監(jiān)理細(xì)則、依據(jù)進(jìn)行工作的人員，采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施;反之，則采取相應(yīng)的懲罰措施，以帶動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性。其次，監(jiān)理人員也要從自身出發(fā)，通過(guò)自主學(xué)習(xí)來(lái)提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

3 工程實(shí)例分析

以貴州某高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理為例，該工程的投資預(yù)算為2 億元，工期預(yù)定為1年。任務(wù)確定后，監(jiān)理單位對(duì)該工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，見(jiàn)表1。

表1 公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)該工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析后，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。具體措施如下:

(1)依據(jù)施工設(shè)備的到貨時(shí)間，將原1年的工期改為2年，增加監(jiān)理費(fèi)用;(2)對(duì)監(jiān)理規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵的施工工序做特殊要求，做好控制工作;(3)監(jiān)理單位組織施工技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)范考試，確保施工技術(shù)人員基本的業(yè)務(wù)水平能力;(4)每月開(kāi)展綜合大檢查，采取獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度;(5)擬定風(fēng)險(xiǎn)防范措施后，注意風(fēng)險(xiǎn)防范措施的具體執(zhí)行情況，根據(jù)新的風(fēng)險(xiǎn)制定新的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，監(jiān)理企業(yè)作為公路工程的重要組成部分，在發(fā)展的同時(shí)也會(huì)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，例如來(lái)自業(yè)主、施工方以及監(jiān)理方內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，只有通過(guò)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，才能制定出有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，以適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展。

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