高齡環衛工人生存尷尬

文_王厚啟 藺娟 鄒明仲

近日，西安近30名超65歲環衛工人被突然辭退的消息引發網絡熱議。當前，我國環衛工人群體正在趨于老齡化，相當部分超過法定退休年齡，且多數由于超齡或達不到規定所需繳費年限，而無法參加社會保險，環衛公司或上級單位通過其他方式為他們購買的城鄉居民社會養老保險、人身意外傷害險又被指“杯水車薪”“無濟于事”，突遭解聘對超齡環衛工人來說就意味著喪失了生活的保障。那么，該如何保障這些高齡環衛工人權益，讓他們“老有所養”呢？

陜西23名超65歲環衛工人突遭解聘

據了解，8月2日，陜西西安市蓮湖區西關街道辦23名年齡超過65歲的環衛工人在這天接到不用再來上班的通知。

“我們待遇本就不高，積蓄也沒多少，現在不讓我們做了，以后我們該怎么活？”不少環衛工人向記者訴說困境。

西關街道辦事處相關負責人向記者介紹，該街道辦轄區內共有262名環衛工人，其中60歲以上60人，65歲以上的23人，被辭退的環衛工人正是這65歲以上的23人。

對于為什么突然發通知辭退這批環衛工人，西關街道辦事處相關負責人告訴記者，是由于前段時間一位67歲的環衛工人高溫下作業突發疾病被緊急送醫。正是出于對這些65歲以上的環衛工人身體狀況和工作安全的考慮，才作出這個決定，但目前工資還是照發。

值得注意的是，老齡化正成為環衛工人這一行業的突出特征。長期研究環衛工人權益保障的廣州大學公共管理學院副院長謝建社告訴記者，他們近期的調研結果顯示，環衛工人年齡在55歲以上的達到35%以上，其中至少80%都是臨時聘用人員，具有流動性大、老齡化嚴重、工資待遇偏低、管理混亂等特點。

對此，網友普遍認為，當前我國環衛工人老齡化的趨勢是無法回避的事實，環衛工作為城市的美容師，工作時間長、強度大，他們的養老問題必須引起社會的重視。網友“Wyq1491”說，高齡環衛工人，沒有社保，不能說辭就辭。網友“新華sxh”說，環衛工人太辛苦，政府應該給予更多關懷，尤其是現在的環衛工人都是高齡人群，不能一辭了事。

高齡環衛工人生存尷尬：辭退無保障 不辭有風險

“辭退他們，我們環衛工人崗位可能人手不足，但不辭退他們又存在各種風險。”西安市市容園林局上述負責人說，“現在環衛工人工資待遇不高，并且招人非常困難，流動性大，一般只有來自農村的老年人才吃得了這份苦。這就導致了環衛工人與其他職業相比突出的高齡化現象。”

記者了解到，2012年8月，西安市出臺的針對環衛工人參加社會保險的辦法指出，環衛工人男性未滿60周歲、女性未滿55周歲的可參加城鎮企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險及生育保險手續，即“五險”。辦理成功的，即可享受城鎮職工基本養老保險，退休后每個月有相應的退休工資。但超過年齡限定的，則按政策規定參加城鄉居民社會養老保險，享受城鄉居民社會保險待遇。

記者從西安市市容園林局獲悉，西安市共有環衛工人26000多人，其中只有4000余人成功辦理了社保。剩下的環衛工人除有個人放棄參保或之前已參保的，還有一部分就是因年齡不符合參保條件而未能參保。

西關街道辦事處相關負責人表示，這項政策出臺后，街道辦按照相關規定，為當時男性未滿60周歲、女性未滿55周歲的環衛工人參保了五險。但是對于已經超過相應年齡限制的環衛工人，街道辦則只能為他們購買人身意外傷害險，這批需要離崗的環衛工人就屬于這種情況。

記者了解到，享受城鄉居民社會養老保險待遇的員工每月有百余元收入，可謂“杯水車薪”，而人身意外傷害險被環衛工人指“無濟于事”，跟參加社保享受城鎮企業職工基本養老保險“相差甚遠”。

此外，西安市某街道辦一位工作人員告訴記者，西安許多轄區的衛生保潔工作由街道辦城管科和環衛所承擔，而保潔員的招聘和管理工作則是由其下屬的保潔公司負責，目前環衛工人的工資是靠財政撥款支付的。

謝建社研究發現，環衛行業自從實行公司承包制以后，一些公司的做法比較短視，只注重公司利益，經常有意無意忽視環衛工人的勞動權益保障，最終還是要政府買單，從而使得環衛這項公益行業遭遇諸多現實瓶頸，不與環衛工人簽勞動合同、不被繳納社保等現象并不少見。

專家：環衛行業高齡化現象突出，應加緊研究政策予以保障

作為城市的“美容師”，環衛工人擔負著清潔城市、保障衛生的重要任務，對社會有巨大的貢獻。但該行業也正面臨著高齡化趨勢，專家建議，政府需要加強政策研究，以適應這個行業的變化。

北京大學社會學教授夏學鑾說，環衛行業具有公益性，高齡環衛工人即使被辭退，首先也要保證他們享有最低生活保障待遇。

遼寧社會科學院研究員張思寧認為，超齡環衛工人被辭退后沒有養老保障，已經成為一種新的社會現象。“將超齡環衛工人納入整個社會保障體系不容易，但是可以出臺相關政策鼓勵有關部門為超齡環衛工人提供商業保險。”

謝建社則認為，國家對使用“童工”作出了明確限定和規范，但對于使用“老工”卻無明確說明。此外，環衛行業這些公益事業實行公司承包制后，諸多規范需要跟上，不能任由其“市場化”而缺乏必要的管控和保障。

在采訪中，西安市某街道辦一位工作人員也向記者坦言，在落實環衛工人社會保險政策的同時，應該提高他們的工資待遇，讓這個崗位招得來人、退得了休，工作得更有尊嚴。