打通審批末梢 ?主動服務經(jīng)濟

寧審辦

如何讓中央、省、市簡政放權政策措施不在審批末梢打折，讓權力不再“任性”，而成為便民利民、激發(fā)市場活力的服務工具？近幾年來，寧波市按照中央統(tǒng)一部署，精簡審批事項，下放審批權力的同時，把再造審批流程和運作機制作為深化行政審批制度改革，加強政務服務的重點，針對傳統(tǒng)審批體制弊端，整合審批職能，推動行政審批標準化，著力打通審批末梢，促進行政肌體微循環(huán)的暢通。

整合審批職能：破解機關內(nèi)部體制性障礙，變多個內(nèi)部處室審批為窗口集中審批

行政機關負責審批的內(nèi)設機構眾多，使得行政服務中心事項不到位、職能不到位、授權不到位、并聯(lián)審批不到位的現(xiàn)象一直難以消除。2007年，寧波市決定推動行政審批職能歸并改革，按照行政審批職能與批后執(zhí)法監(jiān)管職能相對分離制約又相互合作的“批管分離”體制的要求，把審批權集中到一個處室，并成建制進駐行政服務中心，帶章在窗口辦事。

建立“批管分離”體制，破解“重審批、輕監(jiān)管”的體制性障礙。此次改革，將行政審批職能歸并到一個處室，集中承擔行政審批事務，使多數(shù)業(yè)務處室從個案審批中解脫出來，從而將更多的精力投入批后執(zhí)法監(jiān)管。如市質(zhì)監(jiān)局在完成審批職能整合一年不到的時間里，就組成了77個巡查小組，檢查全市企業(yè)11200多家，發(fā)現(xiàn)存在問題3000多個。

理順內(nèi)設機構職能配置，實現(xiàn)行政審批機構、環(huán)節(jié)、人員的削減。通過職能整合，縣（市）區(qū)政府部門分管領導減少48.8%，承擔審批職能的科室減少67.7%;市本級部門承擔審批職能處室縮減了74.1%。扭轉(zhuǎn)了一個部門審批職能分散在多個處（科）室、由多位領導分管的現(xiàn)狀，解決了審批過程中的內(nèi)耗問題。

大大增強了行政服務中心功能，推動行政服務平臺建設由量到質(zhì)的跨越。審批職能整合到位后，按照“批管分離”體制建設的要求，各部門進一步規(guī)范審批運作、細化監(jiān)管措施、完善內(nèi)部監(jiān)督制度，切實鞏固行政審批職能向行政審批處、行政服務中心窗口集中的成果，并且授權到位，實現(xiàn)了從粗放到集約、從數(shù)量型到質(zhì)量型的跨越。截至2014年底，除涉密、場地限制等特殊事項外，事項全部進駐行政服務中心窗口，其中93.4%的事項在窗口直接辦理。

編制審批標準：消除“口袋”“腦袋”政策，讓企業(yè)群眾辦事心里敞快

行政審批在窗口集中了，但審批條件怎樣，能不能批，還是具體工作人員說了算嗎？碰到多個部門審批的事項，涉及哪些部門，有哪些資格條件，流程怎么走，不僅辦事對象一頭霧水，部門也說不上來。

2010年5月，寧波市按照事項設定標準、資格條件標準、運作流程標準、聯(lián)辦機制標準、績效評價標準、窗口建設標準、現(xiàn)場管理標準、信息公開標準、網(wǎng)絡技術標準等“九位一體”的要求，提出用較長的時間，實現(xiàn)行政審批標準化。

經(jīng)過近兩年的努力，2012年初依法編制并發(fā)布實施經(jīng)常發(fā)生的564個事項1028個子項的單個事項行政審批標準。在此基礎上，推動建設行業(yè)準入聯(lián)合審批標準，綜合體現(xiàn)行業(yè)準入的一攬子審批標準，并建立相應的配套措施。同年，依法編制并發(fā)布實施餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)、汽車修理業(yè)、賓館業(yè)、洗浴業(yè)、再生資源業(yè)等6個行業(yè)聯(lián)合審批標準，2014年底又擴大到游泳場所業(yè)、大型超市業(yè)、電影放映業(yè)等領域。

行政審批標準的實施，使行政審批有了共同的行為準則，解決了信息不對稱問題，讓公眾擁有了對審批公正、公平、高效的評判“尺規(guī)”，同時給出了明確具體的政策預期，有力降低了企業(yè)和群眾的辦事成本，起到了引導投資創(chuàng)業(yè)的作用。

實行項目會商會審：

建立“6+1”“9+X”聯(lián)審機制，變項目追著審批跑為審批圍著項目轉(zhuǎn)

2010年，為切實發(fā)揮行政服務中心行政資源集中的優(yōu)勢，探索建立了項目審批“6+1”會商和“9+X”會審機制，把各窗口部門組織起來，主動為項目提供聯(lián)合咨詢和聯(lián)合審批服務，以“活”的機制應對“活”的項目。“6+1”會商指的是發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、節(jié)能等6家與所有類型項目審批都相關的關鍵審批部門，在行政審批管理辦公室的牽頭組織下，從產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、用地、節(jié)能、環(huán)保等方面對項目要不要上、能不能上進行會商，并對項目審批流程怎么走提供聯(lián)合咨詢。“9+X”會審指的是上述6家部門再加上城管、人防、公安（消防、交警）等9個部門以及項目的行業(yè)主管部門、其他相關部門，在分項目立項、設計方案、施工圖審查、竣工驗收等四個階段對項目怎么上進行聯(lián)合會審。從2011年以來，“6+1”“9+X”會商會審機制以提前介入、上門服務、項目對接會等多種靈活的方式，到項目現(xiàn)場與項目單位面對面答疑解惑。

創(chuàng)新審批服務：簡化優(yōu)化流程，變麻煩企業(yè)群眾為麻煩政府自己

政府的行政流程設計本質(zhì)上是方便自己的，為轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)象，寧波市堅持從企業(yè)群眾立場和需求出發(fā)，本著“麻煩政府自己”的理念，創(chuàng)新出一系列全新地行政審批服務方式。

探索“零等待”承諾審批。2014年寧波市在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)試行承諾審批制，這一制度簡要地說即是“政府告知，企業(yè)承諾，當場發(fā)證，批后核查”，其特點是以審批“零等待”對應監(jiān)管“零容忍”。企業(yè)違反承諾且整改后仍達不到法定要求，不僅收回證件批文，誠信也將受損。寧波市一家生產(chǎn)液壓器材的外資企業(yè)負責人在市行政服務中心質(zhì)監(jiān)窗口簽訂了一份承諾書后，當場拿到了生產(chǎn)許可證，這是全國首張通過“承諾許可”方式獲得的工業(yè)產(chǎn)品許可證，而以前同樣的證需要69個工作日。

實行工業(yè)項目竣工聯(lián)合驗收。2014年初開始，寧波市探索工業(yè)類項目工程竣工聯(lián)合驗收辦法，采取先驗先測和聯(lián)合竣工驗收相結(jié)合的流程，建筑主體（單棟）工程完工后即進場測量和驗收，驗收通過即投入試生產(chǎn);其他附屬工程邊完工邊驗收，在工程全部竣工后同步出具測繪、測試成果。寧波市瑞興電力有限公司年產(chǎn)300兆瓦太陽能組件項目，在沒有突破現(xiàn)行法律法規(guī)框架的情況下，從竣工到完成竣工驗收，僅用了15個工作日。按照傳統(tǒng)的“線性結(jié)構”竣工驗收做法，至少需要100天。公司總經(jīng)理表示，流程上的變化不僅為企業(yè)節(jié)省了近百萬元的財務成本，而且為企業(yè)產(chǎn)品搶占市場贏得了先機。

制訂特定項目審批標準。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的業(yè)態(tài)，很難參照現(xiàn)行的法規(guī)對位審批。如時下流行的農(nóng)家客棧沒有現(xiàn)成的審批標準，為此幾個相關部門參照相關法規(guī)重新制定標準。以村為單位按照賓館和餐飲的要求建設相應設施，統(tǒng)籌衛(wèi)生、消防、環(huán)保等審批條件。

提供審批無償代辦服務。2013年，寧波市成立了重大項目審批代辦服務中心，利用掛職培養(yǎng)干部、招商機構工作人員等，無償為項目單位提供審批代理代辦服務。目前，寧波市已形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級審批代辦員隊伍。