建立健全創新驅動體制機制

余仲飛

新常態下經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，創新驅動成為經濟、社會發展的客觀要求和戰略抉擇。在新形勢新要求下，要落實創新驅動發展戰略，解決好科技經濟結合的問題，根本出路在于進一步深化科技體制改革

科技體制改革為創新驅動發展提供動力源泉

30年來，我國科技體制改革始終圍繞經濟建設這個中心，持續解放和發展科技生產力，為創新發展提供了不竭動力。在《全球創新指數2014》排名中，我國創新綜合表現突出，位居第二十九位，明顯超出高收入經濟體的平均水平，在中等收入經濟體中是創新領域的領頭羊。在科技體制改革的引領下，科技進步已經摸索形成了一條支撐經濟發展的改革之路，實踐證明，這是符合我國國情、符合科技經濟發展規律的正確道路。

——科技體制改革為引領經濟提質增效提供了動力源泉。30年的科技體制改革之路，明確了“發展高科技、實現產業化”的改革方向，開展了培育發展高新技術企業、建設國家高新區等一系列重大舉措，培育和發展了一大批高新技術產業的創新主體和核心載體，極大地促進了高新技術產業的發展，我國高技術產業產品出口額已躍居世界第一位，高技術產業增加值躍居世界第二位，為產業結構優化、經濟提質增效注入強大動力。全國高新技術企業超過6.8萬家，超過七成的上市公司、58%的中小板企業和93%的創業板企業為高新技術企業；115家國家高新區實現工業總產值17.0萬億元，增加值4.4萬億元，全口徑生產總值占全國GDP的10.4%，工業增加值占同期全國工業增加值比重達到19.3%，極大地促進了高新技術產業的發展。

——科技體制改革為創新產權制度提供了動力源泉。30年的科技體制改革之路，明確了“穩住一頭、放開一片”的科研院所產權制度改革方向，通過技術入股、個人持股、社會參股等產權制度改革，從體制上解決了大批應用開發類院所長期游離于企業之外的問題，有力地推動了市場化改革步伐。全國1200多家應用開發類院所先后完成企業化轉制，社會公益類院所分類改革也取得了積極的進展，科技人員市場意識和技術創新能力顯著增強。

——科技體制改革為優化市場配置體制提供了動力源泉。30年的科技體制改革之路，明確了科技面向經濟主戰場的改革方向，通過推動建立技術市場，建立健全市場配置技術成果的交易轉化體系，加速了科技成果的轉移轉化，較好地解決了技術創新體制與市場配置體制的“兩張皮”問題。去年全國近30萬項技術成果通過技術市場轉移轉化，全國經統計的技術合同成交額從1985年23億元增長到2014年的8577億元。

新形勢下深化科技體制改革要點

當前，全球科技革命和產業變革正在孕育新突破，我國經濟發展已進入速度換檔、結構優化、動力轉換的新常態，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，創新驅動成為我國經濟、社會發展的客觀要求和戰略抉擇。在新形勢新要求下，要落實創新驅動發展戰略，解決好科技經濟結合的問題，根本出路在于進一步深化科技體制改革。

——強化法制保障。當前，厘清政府與市場的邊界已成為全面深化改革，實現科學發展的重要命題，推進依法行政，激發市場活力是實現創新驅動的法制保障和智力支持，只有加快推進科技創新的法制建設，為創新驅動發展提供有利的法制環境，營造一個公平、公開的市場環境，才能有利于創新要素的集聚和輻射。黨的十八屆四中全會明確了創新立法重點，要求“完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制”。因此，必須緊緊圍繞科技治理體系和治理能力現代化加快有關創新法律法規的制定和完善，規范科學發現、技術開發、商業化應用與市場推廣等活動，保證財政對創新的投入，逐步形成以保障和促進創新為核心的法律法規體系，激發各類創新主體的活力。

圖/金川

——突出市場導向。我國科技體制改革從科技面向經濟建設主戰場，到科研院所企業化改革，再到企業是技術創新的主體地位，市場化改革這一主線貫穿始終，但時至今日，市場在配置科技資源時仍沒有完全發揮決定性作用，制約企業創新的障礙依然存在。黨的十八屆三中全會強調，要發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，并提出科技體制改革的主要目標和任務是“發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用”。因此，必須進一步推進政府自身改革，建立健全技術創新市場導向機制和以企業和市場為核心的資源配置機制，使企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體，主導產業技術研發創新。

——促進創業創新。當前，在深入實施創新驅動發展戰略和適應經濟發展新常態的大背景下，大眾創業、萬眾創新已經日益成為全社會共同的價值追求，代表了新一輪科技創新和產業變革的必然走勢。經過近30年的科技體制改革，我國的創新創業生態體系不斷完善和優化，創新創業規模不斷增大，效率顯著提高，但是原有的體制機制已無法滿足創新創業迅速從“小眾”走向“大眾”的蓬勃需求。李克強總理在十二屆全國人大三次會議作政府工作報告時提出，推動大眾創業、萬眾創新，既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。日前，國務院辦公廳下發了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，部署落實推進大眾創業、萬眾創新工作。因此，必須進一步加快轉變政府職能，激發市場活力，吸引和激勵更多人投身創新創業，加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，推動“創客、創新、創業”三創融合。

深化科技體制改革推進創新驅動的幾點建議

營造創新法制環境，從需求端推動現實生產力轉化。全面推進依法治國是現階段各項事業改革特別是科技體制改革的基本遵循，也是創新驅動發展的堅強保障。科技創新的最終目的是轉化為現實的生產力，要著力從需求端建立健全推動科技成果轉化的法制環境，強化對創新技術開發、創新產品推廣應用和市場拓展的法制保障，以市場引領創新，以應用促進發展。一是在科學研究和技術開發環節，要進一步完善科技成果知識產權歸屬和利益分享機制，保護職務發明人和單位的合法權益，特別是要保護高校、科研院所成果轉化處置權限，支持高校、科研院所將科技成果產業化業績作為應用型研究人員職務職稱晉升的主要依據，充分調動職務發明人轉化成果的積極性。二是在創新成果到企業成果轉化特別是小試中試環節，要建立健全鼓勵和推動高校、科研院所與企業形成創新利益共同體的法制環境，積極推進企業、高校和科研院所緊密結合，以產權為紐帶，以項目為依托，形成各方優勢互補、共同發展、利益共享、風險共擔的協同創新機制。三是在企業創新產品推廣應用和市場拓展環節，要加快制定和修訂相關政府采購、市場培育、需求創造和風險補助等法規政策，為企業新技術、新產品、新工藝和新材料的推廣應用提供法制保障。

構建技術創新體系，處理好市場主導和政府引導的關系。在創新驅動戰略的實施過程中，要始終堅持把解決科技與經濟相結合問題，增強企業創新能力作為中心任務，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，既要充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，又要在市場機制失靈的領域發揮好政府的引導作用。一是對于市場競爭充分的一般性科技活動，主要借助市場力量和引導全社會力量參與創新活動，政府主要采用普惠制的支持方式，同時引導民間資本、風險投資和各類基金對科技創新進行投入，將商業機會轉化為現實生產力。二是對于基礎研究、公共服務和新興產業等領域的科技活動，要積極發揮政府的主導作用，堅持聚焦重點有所為有所不為，建立健全穩定的財政支持機制和科學合理的投入機制，優化對基礎研究的支持方式，加大對公共服務平臺的打造力度，前瞻布局一批科技創新基礎工程和重大戰略項目，政府重點支持產學研結合獲得若干重要產業領域的關鍵核心技術，實現科技創新的跨越式發展。三是對于始創期的科技型小微企業，市場對小微企業往往出現資源錯配和價值倒掛，在市場競爭中處于弱勢地位的科技型小微企業很難依靠自身力量來改變現狀，政府要通過設立種子資金給予無償資助、發展科技企業孵化器提供創業服務平臺、設立風險補償基金等引導金融資本投向科技型中小企業等多種方式，為科技型小微企業“送上馬、扶一程”，通過政府服務來糾正市場失靈。

完善創業服務體系，發展眾創空間激發創業創新活力。順應網絡時代推動大眾創業、萬眾創新的時代需求，重點是構建市場主導、政府支持的創業服務體系，大力發展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創空間”，推動創業服務新業態快速發展，形成要素集聚化、服務專業化、運營市場化和資源開放化的大眾創業新格局。一是以高新園區、大學科技園和有條件的現代產業集群區域為重點，積極培育各類新型的眾創空間，樹立一批示范平臺。鼓勵各類創新主體根據創業者的需求，有效組織人才、技術、資本、市場等各種要素，興辦線上與線下、孵化與投資相結合的新型孵化機構。二是發揮科技企業孵化器、大學科技園等傳統孵化機構的基礎服務資源優勢，與新型眾創孵化機構形成涵蓋項目發現、團隊構建、投資對接、商業加速和后續支撐的全過程孵化鏈條，并對眾創空間的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼。三是鼓勵運用現代信息技術幫助創客提升商業價值，打破物理空間局限，為創客企業提供“送云服務”，為創客提供在線、實時和精確的數據計算服務，加快產生商業價值，依托電子商務線上銷售平臺，開發創客產品的銷售專區，加速實現市場價值。

聚焦新興產業發展，全面推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變。當今世界科技創新和產業革命正在孕育新的突破，落實創新驅動發展，必須要抓住科技進步和產業變革帶來的新機遇，突破傳統產業塊狀經濟低水平重復建設的局限，聚焦發展高新技術和戰略性新興產業，轉變經濟發展方式，提升產業發展質量和效益。一是把加快促進高新技術和戰略性新興產業發展放在經濟社會發展的優先位置予以謀劃，集成配置各類有效服務手段和服務資源，集中力量，強化對發展高新技術產業的指導和服務，推動重大新興產業項目實施。二是根據現有的產業基礎，要瞄準技術前沿，確立新興產業的主攻方向，構建重點高新技術和戰略性新興產業體系，加快建設一批新興產業發展的大平臺、孵化一批高精尖優的“大項目”、推動一批產業結構大調整，實現新興產業存量提升、增量優化、總量擴大和質量提高，形成具有比較優勢的現代特色產業。三是以市場主導與政府引導相結合，加快發展科技服務、信息服務、創意產業、工業設計、服務外包、科技金融、現代物流等高技術服務業，形成實體新興產業與高技術服務業融合發展的新型產業體系。

促進科技金融結合，加快科技成果轉化應用和科技企業創新發展。要實現經濟結構的戰略性調整，就必須依靠量更多、質更優的自主創新科技成果高效轉化為先進生產力，就必須發揮金融在優化配置科技創新資源中的突出作用，為科技創新營造良好投融資環境，要通過技術要素和資金要素的有機融合，帶動相關創新要素向市場主體有效集聚，將創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力，在市場中實現創新價值。一是充分發揮政府性科技創業資助政策性資金的導向作用，通過設立創業投資引導基金、股權投資引導基金和新興產業發展基金等各類基金，支持天使投資和互聯網金融發展，帶動民營企業和民間創業資本、金融市場投資資本和服務的倍增效應和服務效應，引導帶動金融資本、民間投資等支持科技創新成果的資本化、產業化。二是加快推進銀行的市場化改革，進一步提高盈利水平和風險管控能力。探索開展先行先試，在嚴格審查準入和定期檢查監督的基礎上，選擇部分專注于高科技金融服務的銀行開展一定比例的直接投資和債轉股業務，并進行跟蹤監管，促進科技金融市場的發展。三是完善企業技術創新支持方式。改革目前科技專項經費“項目直補”為“基金引導”方式，探索設立科技成果轉化引導基金，引導社會資本、風險資本設立天使投資基金或科技成果轉化投資基金，利用市場機制，對重大科技成果轉化項目和科技創業企業進行股權投資。