三大改革試點引領泰順新發展

周秀松

近年，泰順先后列入國家主體功能區建設試點、國家生態文明建設試點、國家生態保護與建設示范區建設試點“三大改革試點”，這為泰順的發展帶來了前所未有的歷史機遇，也為深入實施“生態立縣、綠色崛起”戰略提供了政策保障。今后乃至更長一段時間，泰順的發展將以“三大改革試點”為引領，堅持生態文明建設主旋律，著力全面深化改革、優化區域環境、擴大有效投資、促進轉型升級，全力打造“廊橋國家公園”，實現綠色發展、“彎道超車”。

改變舊觀念，樹立新理念

“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。國家主體功能區建設試點、國家生態文明建設試點、國家生態保護與建設示范區建設試點“三大改革試點”的本質是堅持保護為先、自然為本、民生為重，進一步改善生態環境、提升產業層次，促進群眾增收致富；其核心目的是通過試點不斷完善生態補償、財政轉移支付等配套政策，解決主體功能區經濟社會發展中的重點難點問題，增強生態產品供給能力，促進形成符合生態文明要求的生產生活方式，探索生態功能區科學發展的新模式、新途徑。

泰順將進一步強化“綠水青山就是金山銀山”理念，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和“兩富”、“兩美”浙江建設戰略部署，緊緊圍繞“三生融合·幸福泰順”建設目標，立足生態資源優勢，堅持“生態立縣、綠色崛起”發展思路，把生態文明建設放在突出位置，堅持舉生態旗，打生態牌，走生態路，進一步優化產業布局、城鄉布局、人口布局，以“生態優越、生產發展、生活富裕”為基本要求，深入實施國家主體功能區、國家生態文明、國家生態保護與建設示范戰略，著力把泰順打造成具有顯著示范價值的廊橋國家公園，走出一條人與自然和諧相處、生態與經濟互促共贏的發展新路，為建設全國生態文明先行區提供示范。

改變舊思路，探索新路徑

探索創新廊橋國家公園體制。一是理念創新。把全縣域作為一個大公園——“廊橋國家公園”來整體打造，不但可成為一個旅游品牌，且可成為區域形象的品牌，放大“中國最佳生態、世界最美廊橋”的品牌效應，促進生態、旅游和文化產業的融合發展。二是爭取政策。要借助專家的力量，深化研究，爭取高層的戰略扶持，主動對接國家主體功能區戰略，立足廊橋國家公園功能定位和發展方向，尋求推進廊橋國家公園建設的切入點。三是體制創新。建立有效推進廊橋國家公園建設的體制機制，尤其是在多規融合中，充分體現頂層設計的要求，以主體功能區建設試點為契機，啟動廊橋國家公園建設總體規劃編制，并將經濟社會、土地利用、縣域總規、生態文明建設等規劃高度融合于廊橋國家公園建設規劃之中。

加快推進廊橋國家公園建設。以打造“全域大景區、全縣大公園”為目標，推進“五水共治”、“三改一拆”等環境整治工作，加快生態城區、綠色城鎮、美麗鄉村等創建，構建多層次、立體化、全覆蓋的大公園建設體系。一方面要依托現有基礎，以中國最佳生態、世界最美廊橋為載體，以廊氡和烏飛等景區為板塊，以廊橋文化為核心主題，深度挖掘和傳承推廣廊橋文化、茶文化、石文化、竹文化、畬族文化內涵；另一方面要根據“三大改革試點”建設要求，重新審視和調整自身發展定位、發展理念、發展目標、發展方向和發展路徑，改變片面追求經濟總量的發展思路，更加注重轉變發展方式，樹立綠色發展、特色發展的理念，按照主體功能定位推進轉型發展。

改變舊格局，挖掘新優勢

加快旅游主業化進程。一是突出規劃先行。堅持把編制旅游發展規劃作為當前工作的重中之重，對全縣的生態環境、歷史文化、民俗風情、地質地貌等旅游資源進行全面普查，圍繞創建“廊橋國家公園”這一目標，高標準、高起點修編泰順縣旅游產業發展規劃。二是加大旅游保障力度。在縣級財政每年安排旅游發展專項資金不少于2000萬元的基礎上，制定更加優惠的政策，在用地、產品開發、用電用水、財政補貼、稅費減免、審批權限、融資等方面開通綠色通道，吸引規模更大、功能更強的旅游企業進駐泰順。整合旅游資源，鼓勵旅游企業強強聯合，組建大型旅游企業集團，推動聯合經營，同時要加強旅游人才的培養引進工作。三是營造大旅游格局。按照區域經濟一體化和旅游發展規律，統籌規劃基礎設施、產業布局、城鄉建設，加快推進旅游業與農業、林業、工業、文化、體育等相關產業聯動融合發展，大力發展休閑農業、鄉村旅游、生態工業，以旅游業帶動相關產業發展，營造政府主導、上下聯動、部門協作、合力推進的機制。

推進農業特色化發展。一是培育特色綠色現代農業。吸引社會資本投資，積極規劃建設一批現代休閑農場，支持完善水果采摘觀光園、農家樂、民俗等配套設施，充實觀光采摘、農耕文化體驗、休閑游憩等產品。二是打造優質特色農業品牌。加大政府扶持力度，提升農產品質量安全檢測能力，完善茶廠改造、保鮮倉庫等設施，推廣毛竹低改等綠色技術；打造“獼猴桃、毛竹、水果、三杯香茶”等品牌，探索農產品原產地追溯管理，聚力打造10個以上省重點農業商標。三是培育特色綠色加工業。竹木加工以精深化、成品設計化為抓手，研發竹家具、竹模板、高檔木門、美工品等產品；玩具加工以加工環保化、創匯品牌化、設計創意化為基點，豐富拼裝玩具、電動玩具等門類，提升附加值；茶葉加工以保健化、多元化為路徑，推進茶葉保健品、休閑食品、液態飲品開發，鼓勵中小農戶組建茶葉公司，實現品牌化、精品化升級。發展旅游紀念品、工藝品加工業，重點設計生產泰順石、廊橋模型、木偶戲具、竹木根雕等旅游紀念品。發展有機綠色食品加工業，鼓勵發展純凈水產品、粗糧、有機植物油、有機大米、中草藥等有機綠色食品和休閑食品加工。

改變舊模式，尋求新增長

強力推進項目建設。堅持把項目建設作為推動經濟發展的第一動力，作為擴大有效投資的主要抓手，作為加快轉型升級的重要支撐，著力推進“十大建設工程”和“十大民心工程”，開工建設溧陽至寧德高速公路文成至泰順段、交溪流域水電開發、樟嫩梓水庫及供水工程、文祥湖水庫、風力發電場、泰新城110千伏輸變電工程等事關泰順發展和重大項目。進一步完善項目考核和協調推進機制，不斷健全縣領導包重點項目和項目建設“六個一”制度，開通重點工程“綠色通道”，實行項目建設全程動態監管，確保有效投資增速繼續走在全市前列。

著力深化項目前期。緊緊抓住省市高度重視生態文明建設和加快欠發達地區發展的政策機遇，高標準謀劃一批符合上級產業政策、具有泰順比較優勢的重大項目。進一步完善重大項目前期運行和經費投入機制，推行專家咨詢論證制度，落實“專班、專款、專案”，不斷深化泰順抽水蓄能電站、溫武鐵路泰順段、縣城天然氣供應工程、地熱資源開發等重大項目前期，為可持續發展夯實基礎。

改變舊體制，注入新活力

推進多規融合。按照“多規合一”的要求，把主體功能區試點、全國生態文明建設試點、國家生態保護與建設示范區與泰順縣“十三五”各項規劃編制工作緊密結合起來，把試點建設的目標要求和任務舉措全面融入到全縣經濟社會發展的各個領域和節點。建立發展規劃、城鄉規劃、土地規劃、旅游規劃等多規融合的體系，健全生態保護和建設機制，嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度。優化國土空間布局和產業布局，工業“限新治舊”，重點發展以旅游業為重點的生態產業。積極探索“國家公園”建設體制機制，按照“旅游主業化、全域景區化”思路，全面推進“廊橋國家公園”建設。

推動特色改革。一是大力推進羅陽鎮省級小城市培育試點改革。進一步完善體制機制和系列政策，以建設山區最美縣城為目標，扎實推進羅陽鎮省級小城市培育試點各項工作。二是大力推進“工業飛地”試點改革。要主動加強與經開區的工作聯系，全面啟動招商引資工作，推進泰商物聯網產業園、一鳴公司冷鏈物流項目等項目落地，使“工業飛地”政策盡快落地生根、產出效益。同時，按照“適度適宜、轉型集聚、限新治舊”原則，全面優化縣域工業發展布局，加快推進羅陽、司前、彭月三個小微企業園建設，扶持引導成長型、科技型、清潔型等小微企業入園集聚發展。三是推進要素生態化配置綜合改革。要素生態化配置綜合改革是泰順自主創新的特色改革項目。即堅持生態優先，實行資金、項目、土地、人才、政策五要素捆綁，形成競爭分配導向機制，構建起促進生態保護與建設制度化、長效化的“一優先五捆綁”的要素生態化配置機制，引導各資源要素整體向生態功能傾斜，鼓勵支持全縣各區域各領域生態化轉型發展。