關于云南大理地質災害治理工程預算問題的探討

羅圓俊

摘要：云南地理位置比較特殊地形和地貌復雜，有高山深谷溝壑縱橫因此主要的自然災害有泥石流、崩塌、滑坡等，特別是在雨季地質災害的發生非常的頻繁，給居民的生命財產安全造成巨大的影響，同時還對環境造成嚴重的破壞，所以在災害發生之后需要及時的采取治理措施，本文就以云南大理的地質災害為例簡單的探討地質災害治理工程預算情況進行探討。

關鍵詞：地質災害；治理工程；預算

云南地區由于其特殊的地形地質環境，所以也是地質災害比較嚴重的地區之一，由于長期的地質災害給當地的居民生命財產等帶來巨大的影響，因此政府不斷的投入資金進行災害的治治理，但是在災害治理工程的預算過程中遭遇到很多的問題，本文就對該地區災害治理工程的預算進行探討。

一、工程預算中存在的問題和策略

1、土石方工程造價

（1）工程量的計算。工程量是工程預算編制的初始數據，其工作內容繁多且細致，在工程預算的編制中工程量計算的速度和準確程度都會對最終的預算編制結果產生影響。所以在工程量的計算過程中務必保證認真和細致，一定要按照其計算的順序和相關規則進行堅決避免出現計算漏項或者重復的情況。

（2）定額套用。①直接套用：如果災害治理工程和定額中的內容基本一致時可以直接進行套用；②換算之后再行套用：在工程治理過程中雖然與規定的定額存在差異，但是可以通過一系列的換算公式將其中的單價等進行轉換，然后再行使用；③套用相應的定額：如果在治療過程中既沒有與規定的定額一樣，同時又不能通過換算等方式再行套用，那么就需要按照規定的定額進行一步步執行；④定額補充：在一些比較特殊的工程治理時，其中的一些項目沒有可以應用的定額，此時就要對工程定額進行補充。

2、鋼管樁工程的造價

鋼管樁在地質災害治療過程中應用的非常廣泛，其主要的作用就是對工程結構進行加固處理。鋼管樁的優點是能夠在施工過程中節省時間、其承載力非常高，因此加固的效果非常顯著。

（1）工程量的計算。在工程使用過程中鋼管樁還未規定工程定額，一般都是按照實際的生產量進行確定，云南大理牟取管委會大樓地基發生下沉，為了避免受力不均勻導致地基變形則使用鋼管樁組成的抗滑擋墻對建筑前方的斜坡進行加固處理。（2）定額的套用。災害工程治理過程中沒有鋼管樁項目的定額，更沒有相類似的子定額，所以在施工過程中需要自行編制定額。在編制的過程中主要的編制兩方面的內容，其一是人工費，包括安裝費用、鋼管壁鉆孔等；其二是材料費包括PVC管道、純水泥漿、鋼板封蓋和止漿塞等。其中人工費用中的鉆孔和注漿等都是有定額進行參照的。

3、其他實體工程的造價

（1）工程量的計算。①混凝土結構和構件安裝的工程量：所要計算的是混凝土結構和相關實體構件的時機體積，在實際體積的計算過程中空心部分、鋼筋所占的體積都是忽略不計的；②噴射混凝土工程量其體積是采用面積和厚度的乘積進行計算的；③全新科技的防護網工程量的計算同樣以常規的防護網面積為準。（2）定額的套用。定額套用的原則同樣是由相同的直接套用，能夠進行換算的在換算之后進行套用，否則就直接自行編制相關定額。

二、地質災害治理工程預算體制中存在的問題

1、工程合同的管理過程中缺乏索賠制度

該地政府或為了提升管理力度，從而執行非常嚴格的合同進行管理，特別是在索賠制度中條件非常苛刻，在計價方式上選擇固定計價模式并以此為基礎制定索賠制度，工程承包企業在滿足合同要求之后大多很難取得經濟效益；或者政府在合同管理過程中對于索賠的情況粗略的帶過，導致工程質量不合乎規范，但是卻不能起到約束的作用。

2、工程造價管理缺乏統一

由于相關政策和法律管理制度不夠完善，政府部門對于套用的定額監督不嚴格，再加上很多的定額和工程量的計算不配套，承包企業之間大多為不正當競爭等情況頻出，主要的原因是工程造價管理的標準不一致，無法真正實現標準的統一性。

3、工程造價管理專業人才比較缺乏

雖然近幾年的項目工程發展十分迅速，由于國內的工程造價學科起步較西方國家短，因此在這方面的人才儲備相對比較短缺，應屆生缺乏經驗需要進行系統的培訓，總之從事專業的自然災害工程治理的造價管理人才相對比較匱乏。

三、地質災害工程治理預算中存在問題的治理措施

1、當地政府必須頒布相配套的費用定額和計價定額

在地質災害工程治理過程中所涉及的專業性非常強，想要更好的控制工程造價就應該制定針對地質災害的費用定額和計價定額。不同的地質災害在治理的工程造價編制過程中需要參照不同的計價定額，比如泥石流和泥土滑坡等勉強可以套用市政定額；然而在土地沙化、水土流失等方面的治理中，其工程造價則完全不能套用市政計價定額和費用定額進行計算，這樣會導致工程計算難以計算，因此作為云南大理的當地政府應該制定出適用性強的費用定額和計價定額。

2、采用工程量清單的計價方式

云南大理地區目前使用的計價方式多為總價固定形式，該種計價方式對于地質災害造成工程而言實用性不強，因為地質災害受制約的條件非常多，其中也有很多的不確定性因素。所以在治理過程中為了能夠和承包方、治理方均攤風險在計價方式上應該選擇工程量清單計價方式。工程量是所有投標企業報價的基礎，在完工進行結算時需要結合總工程量和綜合單價進行結算，有效的規避了施工單位的市場風險。

3、勘察市場缺乏規范

為了提升經濟效益，許多施工企業在工程勘測時故意消減或者增加工程量，而由于缺乏相應的專業人員和工程監理，所以導致這種亂象不能得到有效的避免，因此工程量勘察在地質災害中的應用非常重要，所以一定要規范勘測市場。

結束：地質災害治理工程預算一直以來都是國家政府比較關心的問題，而工程造價和預算對于工程治理意義重大，所以一定要從計價方式的優化、體制的改革和工程量勘測等方面入手，更好的避免地質災害帶來的損失。

參考文獻

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