探究山區城鎮建設與國土規劃

韋紅吉

摘要：為推進城鎮化的建設，提高城鎮的經濟發展水平及城鎮居民的生活水平質量，需要對城鎮的土地進行合理規劃，打造具有優勢的發展項目，優化產業結構，實現共同富裕的目的。本文以江西的全南縣為例，進行簡要分析。

關鍵詞：山區；城鎮建設；探究

江西省是我國山區較多的省份之一，因此，本文通過全南縣的情況，對山區城鎮化建設進行探究與分析。通過對全南縣城鎮建設的情況及發展狀況，進而分析我國山區城鎮建設的情況，及推進山區城鎮建設及發展應作出的理性思考與科學的土地規劃。

一、城鎮建設的發展現狀

（一）城鎮化建設力度的增大

以全南縣為例，全南縣近些年來積極推進城鎮化建設，完善城市功能，并取得了明顯的效果。新增建房面積10多萬平方米，新增綠化面積5萬多平方米，人口增長比重達到12%，效果顯著[1]。

（二）具有規劃意識

全南縣在城鎮建設過程中，注重城鎮的規劃。如聘請專門的規劃人員對該縣進行規劃，建立完整明確的規劃體系，并在此基礎上進行城鎮化建設。并且根據國家發展要求進行改進，如將新農村建設加入到城鎮化的建設規劃之中，并也在具體的實踐過程中取得了一定的效果。

（三）管理的規范化

全南縣在建設過程中有自己的發展理念，并按照城鎮發展要求進行建設，并且在城鎮管理方面也具有一定的規范性。例如，全南縣通過各部門的配合，對市容市政都進行了整治，并且對于違章建筑等進行嚴懲，而且在拆遷問題上也有自己明確的要求、規定，因此在管理上具有一定的規范性[2]。

（四）政府職能的轉變

該縣政府在推進城鎮化建設的過程中，其職能也在發生著一定的轉變。在發展城市硬件設施的過程中，轉變政府的職能，降低企業發展成本，建立行政服務中心，做好招商引資工作。

全南縣的城鎮建設是山區城鎮建設的縮影，由全南縣的城鎮建設現狀可以看出，當前我國多數城鎮建設的概況，隨著基礎設施的建設與管理水平的提高，城鎮發展也已有自己的規劃，朝著健康有序的發展方向進行，但這并不意味著城鎮發展的成熟與完善，城鎮發展過程中仍存在一定的問題需要解決。

二、城鎮化建設中存在的問題

（一）硬件設施建設的滯后

雖然該縣在城鎮發展方面投入了大量的資金，加快了城鎮化的建設，但與我國其他發展速度快的城市相比，仍然比較緩慢，不能滿足當前人們對生產生活的需求。而且一些工程項目仍處在前期的準備階段，并沒有動工，或者一些施工項目雖有動工但卻遲遲不能交工，造成交通等的堵塞。

（二）服務功能的不完善

全南縣雖然在城鎮化建設前進行了規劃，但由于自身環境等方面的因素，該縣的服務功能并不完善。如，主要交通路段的環衛設施及基礎設施還是比較少，一些體育廠等基礎設施能在建設之中，圖書館等公共基礎設施不能滿足人們的需求，休閑娛樂設施有限，衛生服務能力不強等，都是服務功能功能不完善的具體表現。

（三）其他問題

不僅如此，山區城鎮化建設還存在很多的問題，如城鎮化改造緩慢，出現城中村，很多土地被閑置，造成大批土地資源的浪費[3]；還有城鎮中存在著少批多建、占用農田等情況，雖然政府會給予一定的懲處，但仍屢禁不止；城鎮居民素質有待提高，亂倒垃圾、亂貼亂畫現象仍然存在；此外，城鎮化在管理上也存在問題，對財政的過度依賴，專業人才的缺乏等，都是山區城鎮化建設表現出來的問題。

三、加快城鎮化建設與發展的舉措

（一）科學布局，完善發展機制

加快山區城鎮化的建設，需要做到科學的布局規劃，建立完善的發展機制。具體要求有：首先，加強執法隊伍的建設，通過培訓等方式，打造一支精通城鎮化發展的人才隊伍；建立激勵考核制度，定期進行考核，對表現突出的人員進行表揚，并給予一定的物質獎勵[4]；其次，進行科學的規劃，大力發展中心城鎮和加強重點鎮的建設，根據當地的實際情況打造特色城鎮；最后，要嚴格按照規劃實施，有規矩才有方圓，因此，一定要規范做事。

（二）發展多元的經濟

城鎮化的發展離不開產業，因此，要根據當地的實際情況，因地制宜，發展多元的經濟，推進城鎮的發展。首先，當地政府可招商引資，拉攏企業到城鎮投資，建立商業街，修建娛樂項目等，帶動城鎮經濟發展，完善城鎮服務功能；其次，大力發展旅游業。山區城鎮通常都是景色優美，具有豐富的旅游資源，政府應積極開發，融合當地習俗，創建特色旅游基地；最后，加強其他基礎設施的建設，重視教育，完善其他便民設施。

（三）做好帶頭示范作用

有重點的建設工業園，然后發揮帶頭示范作用，帶動周邊城鎮的發展。工業園的建設要進行科學的規劃、定位明確，在完善基礎設施和配套設施的基礎上，對管理體制進行創新，吸引企業的加入，增加企業投資的力度，引進項目，努力建設成為特色的產業群，推進山區城鎮的建設與發展。

總結：

綜上所述，山區城鎮的建設與發展離不開科學的布局、規劃，政府要積極發揮其職能，完善基礎設施建設，發展具有地方特色的旅游產業，招商引資，發展多元的經濟建設。重視教育，提高城鎮居民的個人素養，為山區城鎮化建設做好鋪墊，推進山區城鎮化的發展與建設。

參考文獻：

[1]陳偉. 西南山區城鎮建設地質災害風險管理控制方法研究[D].成都理工大學，2011.

[2]鄧偉，方一平，唐偉. 我國山區城鎮化的戰略影響及其發展導向[J]. 中國科學院院刊，2013，01：66-73.

[3]劉志有. 區域土地利用總體規劃實施的管控研究[D].新疆農業大學，2014.

[4]楊樂，曹春霞. 我國山地城鎮規劃建設中地質災害防治的實踐與探索[A]. 中國科學技術協會、重慶市人民政府.山地城鎮可持續發展專家論壇論文集[C].中國科學技術協會、重慶市人民政府：，2012：9.