簡析土地利用規(guī)劃中存在的問題及其相應(yīng)對策

【摘要】作為政府對土地資源配置進行調(diào)控的重要手段，土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)成為了保證土地資源合理化、高效利用土地資源的基礎(chǔ)工作。在以往的土地利用總體規(guī)劃中，依舊存在著一些弊端，在一定程度上影響著土地資源的優(yōu)化，這意味著只有采取相應(yīng)的策略對土地利用規(guī)劃進行一定的整改，才能夠從根本上加強用地管理，以合理化的方式將土地資源的利用率發(fā)揮至最大化。

【關(guān)鍵詞】 土地；規(guī)劃；問題；對策

前言

隨著社會主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，土地資源的利用對于社會主義的建設(shè)和發(fā)展而言具有著越來越重要的意義，只有將土地資源進行合理的規(guī)劃并加以利用，才能夠從根本上保障可持續(xù)發(fā)展的原則[1]。按照我國現(xiàn)階段對土地用途的劃分，大致可分為住宅用地、商業(yè)用地、交通運輸用地、耕地、林地等幾大類，分別作用于現(xiàn)代化建設(shè)、居民生活、糧食供給等各個方面，與人們的生活都有著息息相關(guān)的聯(lián)系。因此，對土地資源利用規(guī)劃進行不斷地優(yōu)化改革，以對土地資源的配置進行調(diào)控，便成為了當前社會主義發(fā)展中不可忽視的重要工作之一。

1.當前土地利用總體規(guī)劃中存在的問題

1.1未能科學(xué)合理地實施因地制宜

在當前我國對土地利用的規(guī)劃中，一定程度上是以行政區(qū)為分隔將土地資源進行平均的劃分，這就給土地資源分配的合理化帶來了一定的局限性?；谏鐣⒔?jīng)濟、政策等因素的不穩(wěn)定性，不同區(qū)域的客觀因素都各不相同，同樣的方案很難適應(yīng)于各個不同區(qū)域，容易造成某一區(qū)域的土地資源超過實際所需，另一區(qū)域的土地資源卻供不應(yīng)求，不僅造成了一部分土地資源的浪費，又容易導(dǎo)致一部分實際所需資源的短缺，使用地規(guī)劃產(chǎn)生脫離實際的現(xiàn)象[2]。

1.2靜態(tài)規(guī)劃與動態(tài)發(fā)展之間的矛盾沒有得到有效調(diào)和

社會經(jīng)濟的發(fā)展處于不斷的變化之中，呈動態(tài)趨勢，與之相對的是土地資源利用的靜態(tài)性變化，作為一項戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃方案，土地資源利用多以年為單位進行規(guī)劃，來進行對整體規(guī)劃的掌控，這與社會經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)性在一定意義上產(chǎn)生了矛盾[3]。倘若根據(jù)實際發(fā)展的變化對規(guī)劃的內(nèi)容進行不斷地整改來適應(yīng)動態(tài)變化的實際需求，流程中將產(chǎn)生諸多的不可控因素，造成人力資源的浪費，且會使規(guī)劃工作丟失一定的嚴肅性與規(guī)律性；倘若沒有根據(jù)實際發(fā)展對規(guī)劃內(nèi)容加以修改，則會使規(guī)劃內(nèi)容嚴重脫離實際，使用價值將受到大面積的貶值，違背了規(guī)劃的初衷。因此可以說當前的土地資源規(guī)劃在一定程度上缺乏科學(xué)合理的預(yù)見性，規(guī)劃與發(fā)展間的矛盾得不到有效調(diào)和，如何遵循客觀現(xiàn)實對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整，便成為規(guī)劃工作中一項值得深思的問題。

1.3土地規(guī)劃方法滯后且缺乏可操作性

在土地規(guī)劃與利用的過程中，總體方法大多以傳統(tǒng)的土地使用經(jīng)驗判斷為主，欠缺綜合化發(fā)展的意識，忽視了大范圍資源的優(yōu)化配置，沒有從客觀上對土地問題與經(jīng)濟問題進行整體的判斷，一味延續(xù)傳統(tǒng)布局，缺乏創(chuàng)新性。部分土地規(guī)劃方案中無法體現(xiàn)出預(yù)測性與科學(xué)性，規(guī)劃性質(zhì)保守落后，使規(guī)劃落實的難度大大增加，同時與社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實背道而馳。在沒有考慮到社會、經(jīng)濟等因素綜合限制的情況下，土地規(guī)劃的方法極易與實際需要出現(xiàn)偏差，方案的可操作性不強，應(yīng)進行相應(yīng)的強化改革。

2.對土地資源利用規(guī)劃的對策思考

2.1對規(guī)劃方法進行科學(xué)合理的改進

土地資源利用系統(tǒng)作為一個龐大的社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，在規(guī)劃方式的制定與落實中皆需要對社會、經(jīng)濟等各種相關(guān)因素進行考量，因此只有根據(jù)實際情況而定對整體規(guī)劃進行適當?shù)恼{(diào)整，才能夠使規(guī)劃與實際不斷地貼近，使規(guī)劃不至于脫離實際，也使實際發(fā)展盡可能地符合規(guī)劃內(nèi)容。這要求在土地規(guī)劃的編制方面要遵循“從實際出發(fā)”的原則，堅持可持續(xù)發(fā)展，將各種相關(guān)因素盡可能地融合到實際編制當中，建立起健全的公眾參與制度，而不是僅僅依靠政府的獨立規(guī)劃，使監(jiān)督制度與公示制度應(yīng)用于規(guī)劃工作當中，從根本上實施由被動到主動的轉(zhuǎn)變。

2.2對規(guī)劃與實際的動靜態(tài)矛盾進行相關(guān)調(diào)和

在以往沿用的土地資源規(guī)劃方法中，大多采用數(shù)據(jù)來對所產(chǎn)生的問題進行說明，此方法雖能夠?qū)栴}做出一定的判斷，但其性質(zhì)仍然屬于定性分析范圍，在這個范圍中對問題的分析大多僅僅存在于某一時間或某一空間之上，與土地利用的動態(tài)性發(fā)展并不相符。如在定性分析的基礎(chǔ)上加以改善，采用定量分析的方式對土地規(guī)劃發(fā)展的變化過程進行分析，將會使判斷的精準度大大提高。為保障土地規(guī)劃的總體價值，就必須對土地規(guī)劃方法與實際變化的矛盾進行調(diào)和，保證土地規(guī)劃的科學(xué)合理性，對規(guī)劃方法進行有效的改進，在規(guī)劃方法中融入對突發(fā)因素的控制能力，將規(guī)劃期的時段進行嚴格的劃分，對每個時期的規(guī)劃指標進行明確的要求，增強規(guī)劃方法的彈性與可操作性，使規(guī)劃方法更容易落實到實際中來。

2.3從多個角度思考土地利用類型的轉(zhuǎn)變

結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而談，要使土地資源得到合理有效的利用，應(yīng)率先了解并處理好需求與供給、數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與消費之間的內(nèi)在聯(lián)系，避免信息的不準確性造成規(guī)劃與實際之間的偏差，從因地制宜的方向出發(fā)，對土地利用的功能進行宏觀的調(diào)控，使土地的作用發(fā)揮至最大化。要結(jié)合實際完成土地利用類型的轉(zhuǎn)變，首先需要從多個角度進行思考，以協(xié)調(diào)多目標為目的，對各區(qū)域的社會、經(jīng)濟、生態(tài)等因素進行考量，并制定出相應(yīng)的合理方案，其次需盡可能地在這些因素的交叉關(guān)系中取得平衡點，根據(jù)各區(qū)域的實際情況而定對土地利用類型實施轉(zhuǎn)變，使土地規(guī)劃在大方向上貼近實際需求，從而降低規(guī)劃落實的難度，增加實際操作的可行性。

【參考文獻】

[1]徐坤峰.小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地與規(guī)劃問題分析及對策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014（09）：9.

[2]王瑩瑩.探究當前土地規(guī)劃存在的問題與發(fā)展對策[J].科技致富向?qū)В?012（22）：343.

[3]易勝果，吳濤.農(nóng)村土地整治項目規(guī)劃設(shè)計存在的問題及對策建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（18）：1975-7977.

作者簡介：孫秀敏，出生年月：1986.04，女，山東肥城，漢，本科，職稱：助理工程師

研究方向：國土規(guī)劃管理，從事的工作：土地管理。